西安市临潼区人民政府对区政协十四届二次会议第27号提案的复函

类别：B

签发人：苗 吉

临政函〔2023〕117号

西安市临潼区人民政府对区政协十四届二次会议第27号提案的复函

农工临潼工委：

贵委提出《关于大力发展农村集体经济，积极助推乡村全面振兴》的提案收悉，现答复如下：

一、基本情况

全区登记注册的村集体经济股份合作社266个，成员61.2万人。其中，182个村集体经济组织收益达到5万元以上（8个村达到10万元以上，4个村达到50万元以上），占比80.5%。通过清产核资，集体经济组织资产总额达29.72 亿元，其中，经营性资产12.25亿元，非经营性资产17.47亿元。

二、工作开展情况

（一）高位推动，为发展壮大村级集体经济打下坚实基础

我区成立了农村集体产权制度改革工作领导小组和清理农村集体经济合同规范集体“三资”管理专项治理工作领导小组，构建了村集体经济发展三级联动机制。多次组织召开全区深化农村“三变”改革工作推进会。在持续巩固“空壳村”清零的基础上，将“全年经营性收益5万元以上的村股份经济合作社比例达到75%”的任务，纳入2022年全区九方面重点工作进行考核，切实推动村集体经济持续向好发展。

（二）科学谋划，为发展壮大村级集体经济绘好“路线图”

我区按照“二带、三区、四基地”的产业布局，结合陕西省关于发展壮大新型农村集体经济13条措施，制定了《临潼区推进“三变”改革发展壮大新型农村集体经济工作方案》《临潼区新型农村集体经济整区“清零”行动实施方案》，推动农村集体经济组织发展。落实《西安市村干部补贴与集体经济收益挂钩奖励暂行办法（试行）》文件精神，鼓励激励基层干部，激活村集体经济发展的内生动力。

（三）深化改革，不断促进农村集体资源要素畅通流动

我们坚持将“三变”改革作为新型农村集体经济发展的重要抓手，积极推进农村产权制度改革。一是持续开展土地确权后期回头看工作。累计发放土地确权证书12.63万户，发证率达到98%，建立健全农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设，依法维护农民“一员三权”集体财产权益。组织各村集体经济股份合作社董事长开展发展壮大村集体经济培训，提高集体经济组织带头人致富能力。二是抓好到期农村集体经济组织换届选举。全区224个村集体经济组织完成换届，完成率达99%，基本实现村支书、理事长“一肩挑”，全区226个集体经济组织61.2万股东信息全部录入国家信息平台管理，集体成员信息录入达100%。三是扎实开展农村“三资三化”试点工作，紧盯“三资”经营、收益分红等关键环节，建立村财街管、审计全覆盖、村民委员会监督等监管机制，在全市率先开通“银农直连”资金支付审批系统，21个村已建账进行会计核算。

（四）强化支持，为壮大村集体经济发展注入动能

我区针对部分村集体资产薄弱等问题，充分利用财政衔接资金、中省市专项资金，结合各村实际情况，为村集体经济注入起步资金，积极引导村集体经济组织不断加强造血能力。一是探索开展农村集体经济组织信用等级评价。对全区62个农村集体经济组织信用等级进行授信，授信金额90446万元。二是加强企业联村帮扶。引导19家民营企业参与“万企兴万村”活动，群众工资及土地租金分红收益达到6975万元。三是加大项目支持力度。将建设完成的项目及时移交村集体经济组织运营管理。其中，2021年项目已移交51个，资产价值5520万元；2022年项目中，56个正在审计，随后移交。

（五）靶向治理，扎实开展农村集体“三资”合同专项治理

基本完成10120份合同的联合审核，逐一给出审核意见和整治纠错建议。下一步，将移交各街道，全面开展问题合同整改和规范工作。计划2023年底前，在全区各街道建成农村集体资产监管服务运营服务中心，提升农村集体“三资”监管手段和财务管理能效，促进农村集体“三资”管理运行规范化。

三、存在的问题及下一步打算

我区农村集体经济发展工作取得了一些成效，但经济基础总体偏弱，发展中还存自身“造血功能”不足、缺乏经营管理人才、盈利能力不强等问题。下一步，我区将采取4项改进措施，加快发展壮大新型农村集体经济。

（一）立足我区实际，积极探索集体经济发展路子

粮食、奶畜、蔬菜是我区三大主导产业，我区将立足资源禀赋，鼓励引导农村集体经济组织与企业、农民专业合作社、家庭农场等组建混合所有制经营主体，发展地租经济、物业经济、股权经济、服务经济。鼓励支持农村集体经济组织，为成员提供生产托管、土地流转、电商服务、劳务服务、信用合作等经营服务和养老托幼、婚丧嫁娶、环卫保洁等公益服务。

（二）加强“三资”管理，健全农村集体资产监管运营服务体系

与金融机构深度合作，通过建立机构、提升阵地、充实人员、配齐设备、明确职责、建章立制等措施，推进农村集体资产监管运营服务中心建设，构建“两体系、两平台”，实现农村集体资产运行规范化、会计电算化、管理网格化、监督即时化。

（三）加强政策支持，促进集体经济可持续发展

从项目建设、资产盘活、土地流转、产业政策、融资担保和奖惩激励等方面扶持壮大村集体经济。同等条件下农村集体经济组织优先承担各类扶持项目建设，支持农村集体经济组织与工商企业开展合作，将农村集体经济组织打造成产业链下移的承接载体、小农户衔接现代农业发展的重要依托。

（四）加强典型推广，示范引领集体经济发展

广泛发掘集体经济发展新典型、新经验、新模式，总结提炼可复制、可推广的发展模式，多种形式宣传推广。2023年，计划在每个街道打造1~2个村集体经济发展示范村，营造比学赶超的良好氛围，引领全区农村集体经济高质量发展。

最后，衷心感谢贵委对临潼农业农村工作的关心，希望在今后工作中一如既往地关注临潼各项事业的发展，多提宝贵意见及建议。

西安市临潼区人民政府

2023年6月15日