西安市临潼区人民政府对区政协十四届二次会议第25号提案的复函

类别：B

签发人：苗 吉

临政函〔2023〕112号

西安市临潼区人民政府对区政协十四届二次会议第25号提案的复函

农工临潼工委：

贵委提出《关于加快我区农村集体土地流转的建议》的提案收悉，现答复如下：

我区认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照省、市关于土地流转工作要求，持续推进农村土地经营流转管理与服务工作，全区土地流转总面积达到12万亩，总体规范有序。

一、工作开展情况

一是建立区、街、村三级产权流转交易服务机构。2017年，我区成立农村产权流转交易中心，设‎置申请审核、‎交易办理、资产评估、交‎易‎鉴‎证、抵押登记等‎‎5个服‎务‎窗‎口，促进农村改革不断深化，农业经营体制不断完善。

二是成立农村土地承包经营权纠纷仲裁机构。我区成立了农村土地承包仲裁委员会，办公地点设在区农村产权流转交易服务中心。委员会下设仲裁庭、合议调解室、案件受理室、档案会商室。各街道、各行政村分别确定1名农村土地承包经营纠纷调解员，负责调解处理本区域土地承包纠纷。

三是加强农村产权交易规范管理。建立健全农村产权流转交易市场管理制度和交易规则。依法对各类市场主体的资格进行审查核实、登记备案。对市场运行、服务规范、中介行为、纠纷调处等作出具体规定，建立健全统一规范的业务受理、信息发布、交易签约、交易中（终）止、交易（合同）鉴证、档案管理等制度。

二、存在问题

我区农村集体土地流转工作总体进展顺利，但农村集体土地流转规模偏小，仍存在一些突出问题和制约因素。

一是人员保障还不到位。农村综合产权流转交易中的信息收集、发包、公示、竞拍等环节均需要专业技术人才。目前，我区产权交易平台，特别是各街道产权交易平台人员配备不足，缺少专业技术人才。

二是交易品种单一、交易量偏少。目前，具备规范的交易规则且形成事实流通交易的产权品种，主要集中在农村土地（林地）流转经营权和农村集体经济经营性资产，除此之外的农村房屋所有权、农林产品所有权、农村集体经济经营性建设用地使用权、宅基地使用权、农村集体经济组织股权、农业类知识产权、农业生产性设施设备等品种，受相关法规和政策等方面的制约，交易量较少、市场活跃度不高。

三是体制机制尚未完全建立。由于农村综合产权流转交易尚处于起步阶段，产权流转、交易、风险防范及纠纷调解等具体操作中的体制机制还不健全。产权交易市场欠缺定价机制和专业中介机构，在产权价值评估上缺乏相应指导标准。

三、下一步工作打算

贵委的意见建议，为我们的工作提供了很好的参考。下一步，我区将坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照省、市关于土地流转工作要求，立足临潼实际，做好以下几方面工作：

一是增强产权流转平台综合服务能力。在各街道建立农村资产监管运营服务中心，区农业农村局与各部门、各街道协作配合，加大对农村产权流转交易体系的宣传力度，提高街办和村干部对建立产权流转交易体系重要性的认识。加强对街办交易中心和村级交易点业务人员的培训，确保街办交易中心有专职流转交易窗口，及时更新流转交易信息。培养一批相对稳定的农村资产评估专业队伍，建立农村资产评估机构。

二是完善产权流转交易管理机制。坚持市场导向，秉持公开、公平、公正的原则，从提升服务的角度入手，因地制宜，制定激励政策，健全规章制度，规范运行流程，提升运行效率，加快构建归属清晰、权责明确、模式先进、风险可控的现代农村产权流转交易平台。进一步强化监督管理，及时研究解决农村产权流转交易过程的困难和问题，保障交易市场规范运行，推动农村土地规范有序流转。加强农村产权流转交易风险防控体系建设，保障交易平稳、高效、持续推进。支持引导中介机构参与农村综合产权的评估，为农村综合产权顺畅流转奠定扎实的基础。

三是引导更多类型的产权交易。进一步规范集体经济组织流转交易网上招拍挂程序，及时开展交易信息更新等网络平台维护工作。加快完成信息收集录入工作，有序引导确权后农村土地、农村宅基地、农民住房、集体经济组织股权、农村集体经营性建设用地、农村集体经济组织其他资源使用权、农业生产性设施使用权、设备所有权等各类产权进入平台流转交易。

最后，衷心感谢贵委对临潼农业农村工作的关心，希望在今后工作中一如既往地关注临潼各项事业的发展，多提宝贵意见及建议。

西安市临潼区人民政府

2023年6月15日