各街道办事处，区人民政府各工作部门，各直属机构：
《西安市临潼区抓项目促投资稳增长若干意见》（以下简称《若干意见》）已经区政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
一、各单位要继续大力实施项目带动战略，牢固树立稳增长首先是稳投资、抓发展关键是抓项目的理念，把抓项目、促投资、稳增长摆在当前工作的首要位置，进一步强化担当，积极作为，狠抓落实，全力抓好重点项目建设，努力促进投资增长，切实提高经济运行的质量和效益。
二、各单位要把落实《若干意见》与贯彻中、省、市各项政策措施紧密结合，抓紧制定具体措施和实施细则，逐项明确落实措施、工作任务、推进时限、负责单位和责任人。涉及多个责任单位的，牵头单位要主动沟通协调，明确任务分工，增强工作合力。凡有明确时限要求的，要按期推进、按时完成；未明确具体时限的，相关单位原则上应在10个工作日内制定具体细则、工作计划或推进措施，认真组织实施。
三、区政府督查室要对各单位推进落实《若干意见》加强督促检查，今年7月底、9月底前分别开展一次专项督查，将督查情况及时报区政府。
四、区发改委要牵头做好《若干意见》推进落实工作的协调、督导，每月5日前将落实情况书面报告区政府。
西安市临潼区人民政府
2016年7月 7日
西安市临潼区抓项目促投资稳增长
若干意见
为贯彻落实国务院、省、市政府促投资、稳增长、调结构各项部署要求，更加精准有效地应对当前经济下行压力加大的严峻形势、投资增速持续回落局面。根据《西安市人民政府关于印发抓项目促投资稳增长若干意见的通知》（市政发〔2016〕31号）精神，现就我区进一步做好抓项目、促投资、稳增长工作提出如下意见。
一、抓好重点项目建设
（一）加快重点项目建设。将今年100个区级重点项目、12个市级重点项目及正在推进的事关全区发展的重大项目，分解由区政府领导联系包抓，具体责任单位负责推进。对存在征地拆迁、手续办理、税费减免、市政配套等问题的市区两级重点项目，由联系包抓领导现场协调、限时解决。各街办、各部门、各园区管委会要严格落实重点项目领导包抓、现场协调、绿色通道快速审批等工作机制，全力确保三季度重点项目完成年计划投资的85%以上，新开工项目开工率达95%以上。（区发改委，各街办、各部门及各园区管委会负责）
（二）着力抓好十大片区建设。努力抓好临潼现代工业组团、国家旅游休闲度假区、现代物流区、旅游商贸开发区、航空扩展区、新区、临渭经济协作区、骊山景区、渭河生态区和现代都市农业区建设，通过片区建设增加固定资产投入。（区发改委，各街办、各部门及各园区管委会负责）
（三）调整新增重点项目。全面梳理前期项目、签约项目及跟进项目，7月份提出年内可开工建设的新增项目名录，分解下达相关领导和责任单位，逐项协调推进，确保尽快开工。7月中旬，对我区年度重点建设项目计划进行调整，7月底前举行一次全区重点项目现场观摩活动，以促进全区重点项目建设的平衡进展。（区发改委，各街办、各园区管委会负责）
（四）做好项目谋划储备。按照“在建一批、新增一批、谋划一批、储备一批”的思路，紧盯中、省、市重要政策动向和重大项目工程，策划、包装一批战略性强、辐射带动作用明显的重大项目。扎实开展“千人亲商助企”活动，积极主动服务项目建设和企业发展，进一步扩大有效投资。区经贸局按照年内净增规模以上工业企业5户，净增限额以上商贸企业4户，净增规模以上服务业1户要求，拿出具体企业名单，落实责任单位、责任人员，确保完成任务。（区发改委、经贸局、统计局等区级有关部门负责）
（五）完善项目协调机制。建立重点项目联席会议制度，由发改委牵头，相关审批部门、要素保障单位参加，每两周召开一次联席会议，定期、定量、定进度、定部门、定责任人，协调解决项目建设中存在的问题。（区发改委等区级有关部门，各街办、各园区管委会负责）
二、着力扩大项目投资
（六）加大政府投资力度。在基础设施、产业转型、城乡统筹、生态环保、公共服务等领域，7月底前梳理提出一批尚未纳入年度计划、具备年内开工条件的政府投资项目，并积极筹集资金，推动开工一批新项目。（区发改委、建住局、经贸局、财政局等区级有关部门，各街办、各园区管委会负责）
（七）激发社会投资活力。7月底前出台创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的具体措施。在交通、市政、教育、医疗、物流等领域，重点是垃圾处理、公共停车场、集中供热（冷）、李家河引水、兵马俑停车场等方面，8月底前提出一批社会资本投资项目，争取年内启动建设。（区发改委、财政局等区级有关部门负责）
（八）积极推进政府与社会资本合作。成立临潼区PPP项目协调领导小组，设立 PPP中心。6月底前出台《关于政府向社会力量购买服务的实施意见》、《西安市临潼区政府领导包抓第一批向社会资本开放投资项目名单》、《西安市临潼区政府和社会资本合作项目管理暂行办法》政策文件。按照国家、省、市相关文件精神，结合我区实际制定细化PPP项目操作流程图，规范PPP项目操作流程，为项目单位和项目实施机构提供简单易懂的运行图，为我区PPP项目的落地实施做好前期工作。积极争取我区更多的PPP项目进入省市项目库，年内入库项目不少于25个。由区发改委负责，通过政府购买服务，聘请专业PPP项目运行机构，指导推进我区PPP项目加快实施，年内争取启动3-5个PPP项目。尽快完成《渭北综合管廊项目实施方案》的编制，力争早日实施。（区发改委、财政局、相关园区等区级有关部门负责）
（九）加大招商引资力度。坚持招大引强选优，积极“从外引、向上争、朝内挖”，有针对性地策划组织专项招商活动，强化跟踪协调服务，促成签约项目落地。要积极推进丝博会暨西洽会签约项目后续工作，对本届西洽会签约项目进行分解，实行领导分包制度，明确项目责任单位。区经贸局要每月组织听取各责任单位跟踪落实情况汇报，在全区进行通报和重点督办，争取意向项目尽快转为合同项目，合同项目尽快落地，年内形成投资量。（区经贸局、发改委、各街办、各园区管委会负责）
三、改进项目审批服务
（十）压缩审批时限。凡涉及投资项目行政审批和配套服务的部门单位，都要开通绿色通道，指定专人负责，严格办结限时，提升审批服务效能。自即日起，项目备案由7个工作日压缩至3个工作日，审批、核准及节能审查由20个工作日压缩至10个工作日。招标公告和招标文件审查备案时间由3天、7天分别压缩至1天、3天。建设工程设计方案审查由18个工作日压缩至10个工作日，工程规划阶段审批时限由36个工作日压缩至15个工作日。土地证公告加办理手续在20个工作日内完成。项目环境影响报告书、环境影响报告表审批时限由15个工作日分别压缩至10个、5个工作日。全区范围内工程建设涉及（区）县级文物保护单位的工程设计方案审批，由14个工作日压缩至10个工作日。市政道路挖掘占用审批、市政施工许可证办理由20个工作日均压缩至10个工作日；公益性政府投资项目免收道路挖掘相关费用。（区政务中心、发改委、财政局、国土分局、环保分局、规划分局、建住局、城市管理局、文体广电局、公安分局交警大队，各街办、各园区管委会负责）
（十一）优化审批流程。土地报批由“先社保后报地”调整为“先报地后社保”。征地风险评估后置到征地实施阶段。对工业、商服、住宅、旅游、娱乐等备案类项目，土地报批征收前不再进行建设用地预审。用地单位按照出让合同约定分期缴纳土地出让金的，依据土地审批件、出让合同和首期出让金缴纳票据，规划、建设部门即可办理建设工程规划许可、建筑工程施工许可审批手续，房管部门按支付土地价款比例办理商品房预售审批手续。7月底前出台投资领域中介服务项目清单。（区委政法委、编办、国土分局、规划分局、建住局、文化广电局、政务中心负责）
（十二）简化建管程序。民营资本投资建设项目，除法律法规另有规定外，项目业主可自主决定是否招投标，自主确定发包方式和设计、施工、监理单位。政府投资项目可依据立项审批文件开展前期服务类招标工作，试行资格预审、资格后审由项目单位自主决定。（区建住局负责）
四、加强项目要素保障
（十三）加快全区土地利用规划修编，保障重点项目用地。重点建设项目用地指标应保尽保，项目征地报批随到随报，9月底前完成全区重点项目用地报批工作。探索租让结合、先租后让等多种方式供应工业用地，实施工业用地弹性年期出让。7月份开展批而未供、供而未用土地清查整改专项活动，促进土地资源盘活利用。（国土分局，各街办、各园区管委会负责）
（十四）减免投资项目城市建设配套费。凡新开工项目形成明显投资量并纳入统计的，城市建设配套费减免政策延长到2017年12月31日。（区建住局负责）
（十五）优惠土地出让价格。按照国土部《全国工业用地出让最低价标准》确定工业用地出让起始价。对已出让工业用地，增加容积率不再补缴土地出让金。在不改变用地主体、不重新开发建设等前提下，对利用存量房产和土地资源兴办信息服务、研发设计、文化旅游等现代服务业、非营利性养老服务机构等的，土地用途可暂不变更。农产品批发市场作为经营性商业用地，可以参照市场地价水平、所在区域基准地价和工业用地最低价标准等确定出让底价。社会资本举办的床位设置500张以上的医疗用地，土地出让金不高于工业用地土地出让金水平。（国土分局，各街办、各园区管委会负责）
（十六）全力推进征地拆迁。规范全区征地、拆迁过程中的各种费用，实现全区统一标准。各街办、各园区管委会7月上中旬全面梳理重点建设项目征地拆迁工作方面存在的问题，依据项目用地需求制定工作方案，逐项确定责任领导、责任人员、完成时限、推进措施，确保项目建设正常推进。研究调整城建项目土地征用的政府补贴标准，特别重大项目可“一事一议”。（区发改委、建住局，各街办、各园区管委会负责）
（十七）加大政府资金支持。7月10日前召开财政资金投资类项目督办会，城建计划、基本建设、工业等各类涉及投资项目的财政专项资金，原则上于7月底前全部兑现，有特殊要求的9月底前拨付进度需达到全年资金计划的95%以上。城市综合治理、治污减霾、旅游专项资金等项目，7月底前拨付达到全年计划的80%以上。对未开工及未按进度推进的政府投资项目，参照中央预算内建设资金管理办法进行清理，调整资金优先保障具备开工条件及建设进度快的项目。区级财政安排1000万元专项资金，用于策划、包装项目和争取上级资金项目的前期工作。（区财政局、发改委、经贸局、建住局等区级有关部门，各街办、各园区管委会负责）
（十八）重视上级资金的争取、使用工作。各相关单位要紧跟国家产业政策和投资方向，最大限度争取上级资金，为我区项目建设争取更多资金支持。要拟定争取上级项目目录，落实责任到单位、责任人员。凡争取到的中省市资金项目，在配套资金上，区财政原则上要应配尽配，给予大力支持，今年争取上级财政支持资金要比上年同期增长40%以上。同时，要管好、用好政府投资，充分发挥政府投资“四两拨千斤”的作用。对于中、省、市已经安排资金的项目，尚未开工的要抓紧手续办理，争取早日开工，已开工的项目要加快工程进度，争取早日建成投用。对我区正在实施且确有资金困难的政府投资项目，以最快的速度梳理提出项目清单和资金申请，努力争取市财政通过加强资金调度给予我区以支持。（区财政局、发改委、经贸局、建住局等区级有关部门，各街办、各园区管委会负责）
（十九）做好社会投资项目融资服务。努力发展壮大金融市场，积极协助恒信小额贷款公司通过省金融办审批，对接洽谈福建石狮农村商业银行，争取年内在我区正式开业运营。积极协调辖区金融机构，召开项目融资对接会、重点项目推介会、银企座谈会等，在银行和企业牵线搭桥，有效疏通金融部门与经济主体的连接渠道，进一步推动银政企合作。西安投融资担保有限公司临潼业务部要加大重点项目融资力度，精简审批流程，提升融资服务。（区财政局、金融办，各街办、各园区管委会负责）
五、优化项目建设环境
（二十）缩减禁噪范围。对远离居民区、学校等区域的建筑工地，因生产工艺要求或特殊需要连续作业夜间施工的，在采取有效噪声污染防护措施的前提下，施工单位可向工程所在地环境保护行政主管部门申请夜间施工。（环保分局负责）
（二十一）调整禁土区域。冬防“禁土令”及二级以下（不含二级）空气重污染期间禁止土方作业施工的范围，由以前全区调整为城市建成区。范围之外项目，经核实备案，允许施工建设。（环保分局、城市管理局、建住局负责）
（二十二）优化建筑垃圾清运管理。对远离住宅区、教学区且周边交通秩序良好的出土工地可申请24小时清运建筑垃圾。地铁、市政等工程可24小时清运建筑垃圾。所有24小时清运建筑垃圾的工地和车辆，要避开交通高峰时段和拥堵路段，并按规定路线运行。建筑垃圾消纳场和回填复耕点实行24小时开放运营。区级渣土清运主管部门协调相关部门及街办、园区管委会实行建筑垃圾清运审批“一口受理、一次办理”，补偿费“一次收取、统一分配”。（区城市管理局、物价局、财政局、公安分局交警大队，各街办、各园区管委会负责）
（二十三）扎实开展“亮剑”专项行动。严厉打击建设领域“抢占工地、强揽工程”和“强买强卖”等违法犯罪活动，优化投资环境，确保重点项目建设顺利进行。一是各单位要拓宽信息收集渠道，及时获取建设领域违法犯罪活动的深层次、内幕性、预警性情报信息，认真分析研判，及时上报。公安机关要设立专门举报电话，接受群众举报。二是公安分局要成立专案组，挂牌督办一批案件，力争打掉一批犯罪团伙，抓获一批犯罪分子，挖掉一批幕后操纵者和保护伞，要适时、集中、公开处理一批典型案件和嫌疑人，确保专项行动取得实际效果。三是在重点建设区域，由公安部门牵头，园区管委会、企业协助成立联合巡防队，组织专门力量，实行不间断巡逻，及时发现、处置案（事）件，打击违法犯罪；四是在专项行动中，针对国家工作人员及村组干部的违法违纪行为，发现一起，处置一起，绝不姑息。（区委政法委、公安分局，各街办、各园区管委会负责）
六、强化项目进度管理
（二十四）加强投资统计工作。强化分区、分系统投资统计分析，做好投资旬统计、月报告及实时监测、预警工作。加强投资统计业务培训，做好与市统计局的沟通衔接，同时做好街办、园区的统计衔接、数据核实工作。督促项目单位及时准确、全面规范报送固定资产投资统计报表，做到应统全统、应报全报、不重不漏。（区统计局负责）
（二十五）加大督办考核力度。实行投资月通报制度，月度投资增速持续下滑且排名靠后的，街办、园区管委会在区政府常务会上说明情况。加强投资专项督查，对存在问题的重点项目列表建账、挂牌督办、按月通报。（区发改委、考核办、政府督查室负责）
（二十六）完善激励问责机制。健全抓项目、促投资、稳增长激励机制，7月底前制定奖励办法，鼓励各街办、各园区管委会多上项目、多报项目，依据投资增长情况给予奖励。将投资及重点项目建设纳入行政效能监察，对工作不力、效能低下的责任单位和责任人从严问责。（区发改委、财政局、监察局负责）
上述政策措施有效期为文件下发之日起至2017年12月31日，适用于全区范围及各类建设项目。
陕公网安备 61011502000007号