各街道办事处，区人民政府各工作部门、各直属机构：
《西安市临潼区2020年稳投资工作实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。
西安市临潼区人民政府办公室
2020年9月29日
西安市临潼区2020年稳投资工作实施方案
为积极发挥投资对稳增长、调结构、惠民生、补短板的重要作用，全面做好我区2020年稳投资工作，特制定本实施方案。
一、指导思想和工作目标
全区上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于疫情防控和经济社会发展的重要讲话精神，坚持以供给侧结构性改革为主线，更好发挥投资关键作用，主动靠前，逆势而为，以抓项目建设促投资发展，以稳投资增长强经济根基，确保2020年我区投资回归至合理区间，圆满完成年度增长目标任务，为经济社会发展提供强劲支撑。
二、全力应对疫情影响
（一）强化服务保障力度。依托陕西省投资项目在线审批监管平台，全面提高政务服务水平，推广网上收件、网上审批和网上出件，为项目单位提供优质快捷服务。落实中央、省级、市级疫情防控重点保障企业贷款贴息政策支持，全力做好我市“金融十条”政策落地支持工作。强化重点项目用地保障，优先保障中央预算内投资项目、省市区预算内投资及各类财政专项资金项目、疫情应急防控项目和需抓紧开复工的重点项目用地，在符合土地利用总体规划和城市规划的前提下，优先进行土地农转用和征收报批，做到用地指标应保尽保。积极推行环评“不见面”审批，在环评咨询方面，采取电话、网络、微信等形式进行交流答复。在环评受理方面采取网络受理；在技术评估方面采取网络视频评审或者专家函审等形式；环评批复方面采取网络或邮寄送达。全面启动项目预约开评标工作，有序推进“不见面”招投标活动，降低企业交易成本，保障重点项目、应急项目及时组织招投标交易活动。（区行政审批局、区财政局、区发改委、区住建局、资源规划分局、生态环境分局等）
（二）补齐公共卫生领域短板。着力补齐医疗卫生服务短板，改革完善疾病预防控制体系、重大疾病防控救治体系，保障民生，防患于未然。持续加强医疗卫生服务类项目谋划，从主城区医疗卫生建设到乡镇医疗能力建设提升入手，谋划建设一批重大医疗项目，提升我区传染病防治、疾病预防控制和公共卫生应急能力。（区卫健局、区发改委、各街办等）
（三）加快推进重点项目建设。坚持项目管理精细化，实行项目库动态管理制度，做到应纳尽纳，壮大项目体量。坚持定期召开重点项目推进会，一月一调度、一季一观摩，破解项目落地难、手续繁、进度慢等问题。完善项目建设“四个一”工作制度，严格实行区级领导、责任部门包抓制度，积极推进项目建设。发挥考核指挥棒作用，优化考核奖惩办法，提高重点项目建设考核比重，加快推进107个重点项目建设，为稳投资提供重要支撑。（各园区、各街办，区发改委、资源规划分局、生态环境分局、区住建局、区交运局、区水务局、区教育局、区民政局、区卫健局、区城管局、区农业农村局、区秦保局、区文旅局、区行政审批局、公安分局、区检察院、区法院、区考核办、区档案馆、区扶贫办、区城棚改事务中心、城建集团、工业集团、城投集团、秦汉大道公司、供电分公司、临潼燃气等）
三、抓好重点领域投资
（一）加大基础设施等领域补短板力度
1．公路。融入大西安，连接大动脉，加快修编临潼区交通路网规划，提升道路交通体系功能。实施国道210改扩建，京昆高速改扩建，推进凤凰大道尽快连接西安主城区，协调实施秦俑专线改扩建。加快我区道路基础设施重点项目前期手续办理，持续有效推进芷渭路、空港大道及机场路，黄金大道道路综合改造、秦王东路、渭水一路东延伸、渭水二路、渭水七路、西门户综合路网提升改造等项目建设，全力做好土地征迁和环境要素保障。（区交运局、区文旅局、区住建局、资源规划分局、生态环境分局、渭北现代工业新城管委会、新区管委会、物流区管委会、度假区服务中心、相关街办等）
2．铁路。抢抓建设机遇，积极配合西成客专陕西公司加快推进西延高铁建设，全面配合做好前期手续办理以及交叉道路、沟渠和取弃土场的协议签订工作，大力协助铁路沿线征地拆迁及三电和管线迁改，协助推进西延高铁栎阳站建设。积极推进新丰大宗物资中心项目，以亚洲最大编组站为依托，建设大宗物流集散中心、工业品集散仓库、汽车货运仓库、冷链物流仓库、钢材转运仓、粮食及矿产资源停放仓等，积极响应国家“一带一路”建设号召。围绕鉴证历史的“临潼火车站”，打造铁路旅游专线项目，积极推进项目前期设计及手续办理工作，推进项目落地建设。（区交运局、区发改委、资源规划分局、区文旅局、新丰街办、骊山街办、西泉街办、新市街办、徐杨街办、栎阳街办、供电分公司）
3．能源。一是加快电网基础设施建设。全力推进“十三五”电网规划建设的秦唐、芷阳、渭阳、零口四座输变电工程，持续推进农村电网升级改造工程。二是扩大清洁能源供热面积。推广采灌均衡中深层地热+、污水源新能源供暖模式。三是推动电动汽车充电基础设施建设。全区今年计划建成一批新能源汽车充电桩。四是有序推进临潼区第二气源天然气管道建设项目、临潼区地铁九号线及综合管廊燃气管网改迁项目、秦汉大道次高压管线（燃气管网）项目，逐步实现我区能源利用清洁化。（区发改委、区住建局、区文旅局、资源规划分局、骊山街办、零口街办、供电分公司、渭北现代工业新城管委会、度假区服务中心、华润燃气、临潼燃气等）
4．基础设施。加快推进地铁项目建设，实现地铁九号线建成通车。完成人民路破损路面修复，实现人民路全面通车。实施一批保障房周边及老旧小区外基础设施配套项目，全面改善我区道路、线缆、给排水等市政基础设施。充分发挥5G对经济、社会发展的带动作用，加快全区5G网络部署，培育壮大5G产业。制定《西安市临潼区加快5G系统建设与产业发展的实施意见》，力争2020年底建成150个5G基站。加快推进秦汉大道周边项目前期策划及手续办理工作，落实项目建设条件。加快城市停车场项目前期工作，缓解我区主要商业及居民区停车压力。完善和提升垃圾收处等环卫基础设施，新建生活垃圾“三化处理中心”，形成日有效处理生活垃圾600吨的处理能力，有效改善城乡环境，促进资源回收利用。（区住建局、区科工商务局、区城管局等）
5. 社会民生。加快实施区中医院搬迁，建设疫情防控实验室，提升改造区人民医院、妇幼保健院，建成运营秦皇医院、渭北综合医院急诊楼。全面提升各街办乡镇卫生院功能。建成陕师大附中渭北中学，完成相桥小学、任留小学等5所标准化学校建设，启动零口、栎阳第二幼儿园建设。加快推进三年基础教育行动，优化我区现有教育基础设施。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，推进乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，加快10所中小学厕所改造。支持养老领域类项目建设，建成城市社区居家养老服务站2个、农村互助幸福院15个、镇街综合养老服务中心2个，新增养老床位559张。大力推动文化基础设施建设，新建农村文化礼堂10个，策划秦汉文化广场项目，加快推进文化馆、图书馆、体育馆、档案馆前期手续办理，确保年内开工建设。弥补我区训练运动设施短板，完成4块社会足球场地建设任务。（区发改委、区教育局、区卫健局、区文旅局、区民政局、区档案馆、渭北现代工业新城管委会、新区管委会、相关街办等）
6. 全域治水。完成渭河沿线新建污水处理厂、渭河沿线污水处理厂提标改造、渭河临潼段滩区治理、生态恢复“八水绕长安”河流水系治理、石川河综合治理、玉川河截污工程二期、五里河雨污分流应急工程、中小河流治理、水环境整治和农村供水工程等项目年度建设任务。加快推进《临潼区落实全域治水碧水兴城西安市河湖水系保护治理三年行动的实施方案》中的各项工作任务，2020年底前完成6个治水项目。（区水务局、区城建集团、新区管委会、渭北组团管委会、开发区管委会及相关街办等。）
7. 农村环境。统筹推进全域旅游、美丽乡村、道路基础设施建设等各项工作。全面完成村庄规划，建成美丽乡村44个。扎实推进农村公路建设，改造提升16条118.5公里县乡道路，提升路域环境202公里。加快农村环卫一体化，推进农村生活垃圾治理设施建设。持续推进农村户厕改造，完成农村污水治理管网建设330公里，建成污水处理站44个。（区农业农村局、区文旅局、区交运局、区城管局、区水务局、资源规划分局、生态环境分局）
（二）推动工业投资高质量发展
1. 深化合作，打造先进制造业核心区。全面提升渭北现代工业新城发展水平，推动园区企业集聚、要素集约、技术集成、服务集中。深化与西安经开区、航空基地产业合作，全力打造西安东部先进制造业核心区。加快渭北现代工业新城基础配套建设，扩大标准化厂房建设，提升园区承载力。按照“退城入园”思路，有序引导老城区内工业企业迁至渭北现代工业新城，腾笼换鸟，推动主城区产业发展转型。（区科工商务局、渭北现代工业新城管委会、旅游商贸开发区管委会、相关街办等）
2. 突出做强支柱产业。严格落实《关于加快建设先进制造业强区的实施意见》，加快提升装备制造业和食品制造业两大传统优势产业。做大做强工业鼓风机、工业缝纫机，壮大装备制造业集群。支持陕鼓牵头成立产业联盟，积极争取陕鼓在我区布局新业态、新项目。全力支持加快标缝搬迁，力争2020年底投产达效。依托标缝集团、西安工程大学服装设计学院等平台，积极发展温州服装产业基地服装加工产业。着眼乡村振兴和三产融合发展，以银桥、伊利、宏兴等为核心，壮大乳制品制造业。支持银桥扩能升级，实现高质量发展。（区科工商务局、区投资局、区发改委、区农业农村局、资源规划分局、渭北现代工业新城管委会、开发区管委会、秦文化管委会、秦陵街办、斜口街办、代王街办、新丰街办等）
3. 发展壮大新兴产业。以陕鼓、美兰德等 15 家新兴企业和迪博电子、华戎凯威等 7 家硬科技企业为依托，大力实施战略性新兴产业。以汽车学院、伊思灵华泰、奈森特种车辆、新丰泰、美泰汽车饰件为依托，大力支持汽车产业发展壮大。积极推动人工智能、5G、大数据、云计算及区块链产业发展。加强与阎良航空基地、西安东郊大量军工企业的联系合作，大力发展军民融合产业。以 771 研究所临潼生产基地、天文台和授时中心为基础，加强与航空基地、中航一院、航天四院、航天六院等科研院所紧密协作，支持航空航天配套产业布局渭北现代工业新城，重点发展光电子、半导体、新型显示器、集成电路、新材料、无人机、飞机零部件、传感器、航空服务等产业。（区科工商务局、区投资局、区发改委、渭北现代工业新城管委会、开发区管委会、零口街办、新丰街办等）
（三）加大新经济投资支持力度。高度重视应急经济发展，加大应急项目投资力度，加快区应急综合指挥调度中心、区应急知识科普中心项目前期工作，整合全区应急基础设施资源，提升我区应急工作处置能力。推进5G、人工智能等新技术在远程医疗、远程教育、网络消费、数字经济、机器人等领域的融合应用，促进我区新经济发展。制定出台促进文化产业园区发展政策措施，做强做大文化产业示范园区，吸引更多的文化企业聚集发展。推进高品质景区创建，鼓励开发“文化+”体验型产品，运用VR/AR、人工智能等技术，开发智能成像、服务机器人等浸入式文旅体验项目，充分利用虚拟现实技术在兵马俑、华清池开展文化旅游体验，提前策划十一国庆节等旅游营销方案，培育疫情后旅游市场。（区应急管理局、区科工商务局、区文旅局、区卫健局、区教育局、区委网信办）
（四）大力发展总部经济，积极推进文化旅游。以临潼新区为核心，以渭北工业新城、现代物流区为依托，鼓励发展资产管理服务业、经济鉴证类服务业、资信服务咨询等服务业。建立和培育一批知名度高、公信力强、具有较强竞争力的商务服务品牌机构，进一步吸引大型企业集团在临潼落户，发展“总部经济”，提供“总部服务”。以创建国家文物保护利用示范区为契机，加快编制文物遗址保护规划，深挖文物内涵，配合做好秦东陵遗址考古发掘，策划开发鸿门宴景区项目。配合实施秦始皇帝陵博物院改造提升工程，实施兵马俑第二停车场安置区项目，加快标缝厂新生产区建设，全力做好生活区搬迁各项工作，确保按时完成搬迁建设目标任务。深入推进“旅游+”，大力发展民宿经济，建设骊山慢旅游区、渭河慢旅游带。精心策划打造临潼特色系列品牌文旅活动。依托华夏源脉、世界第八大奇迹等强大文化IP，拉伸文化产业价值链，促进文化旅游、城市演艺消费升级，打造城市级商业中心。（新区管委会、区文旅局、秦文化管委会、城建集团、斜口街办、新丰街办、骊山街办、秦陵街办）
（五）稳步推动住房领域投资。加强房地产用地管理和调控。坚持“房住不炒”，落实稳地价、稳房价、稳预期的长效调控机制。根据我区商品住房库存消化周期情况，调整加快住宅用地供应节奏，加大热点区域住宅用地供给力度，对住宅用地设定最高限价，达到最高限价后转竞配公租、义务教育设施代建费等方式，避免出现历史新高地价。2020年底前计划完成70个老旧小区改造项目，完成改造面积62.48万平方米。推进保障性安居工程，力争建设和筹集保障性住房800套，其中公租房300套，共有产权房500套；新增租金补贴家庭15户。（区住建局、资源规划分局等）
四、积极筹措建设资金
（一）用足用活政府专项债券。在市政府专项债券安排协调机制下，按照市财政局、市发改委专项债券管理工作要求，做好专项债券项目储备、筛选、申报、推进等工作。做好项目筹划储备，指导项目单位合理编制项目融资规模平衡与收益方案，努力做到“项目等资金”。引导金融机构参与项目前期谋划，有序推动“专项债券+市场化融资”。对专项债券项目推进情况进行督导，及时下达专项债券资金，督促项目单位按规定加快资金使用。（区财政局、区发改委）
（二）发挥中央、省市和我区投资资金作用。积极争取中央和省级预算内投资等各类财政专项资金，确保支持力度不减、争取资金和项目份额不降。各类用于项目建设和产业发展的区级专项资金，按照项目建设需求，8月底前全部下达至项目实施单位。根据市级安排部署，组织开展各类投资项目排查工作。加大2020年中省预算内投资项目督导力度，争取年底前全部开工建设。（区财政局、区发改委、区住建局、区水务局、区交运局、区教育局、区城棚改事务中心、城建集团等）
（三）加快推动市场化融资。一是加强与国开行、农发行等商业银行合作，强化我区融资能力，完善决策管理机制，提升市场化运营水平和效率，引导社会资本支持全区重点领域发展；二是加快推进落实“龙门行动”计划，支持我区企业利用主板、中小板、科创板、创业板、新三板等多层次资本市场上市、挂牌融资发展。搭建与境内外证券交易所对接合作平台，举办系列上市宣传培育活动，加大企业上市奖补政策力度等多种方式，激发企业上市热情，推动我区优质企业实现境内外上市挂牌；三是支持符合条件的企业通过银行间及交易所债券市场，发行公司债、企业债、中期票据等各类债券融资工具，扩大直接融资规模；四是加大信贷支持力度。积极搭建融资对接平台，引导金融机构有效满足全区重点领域、重大项目的资金需求。持续组织、指导各园区开展形式多样的融资对接活动，实现金融机构与实体经济的有效对接。（区财政局、区发改委、区城投集团、城建集团）
（四）强化区属国有企业融资能力。积极盘活企业存量资产，进一步规范国有资产出租出借行为，对部分维护费用较高的闲置资产依法进行处置。指导各相关单位加快融资平台公司公益性债务剥离和资产整合，加大优质资产注入力度，推动转型后的融资平台公司做大做强，提升市场化融资能力。（区财政局、区发改委、区城投集团、城建集团等）
（五）调动民间投资积极性。认真贯彻落实《政府投资条例》和《企业投资条例》及其配套管理办法，规范政府投资行为，激发社会投资活力。重点按照建设国家中心城市和关中平原城市群的规划要求，加快推动各类资本向城市基础设施、生态环境和公共设施、现代工业、现代服务业、新兴技术产业集聚。放宽市场准入，充分调动社会资本积极性，引导民间资本参与政府和社会资本合作，吸引更多民间投资进入能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业以及重大市政工程等领域，民间投资保持适度增长。适时推进传统基础设施等领域存量项目资产证券化，回收资金用于新建基础设施和公用事业类项目，形成良性投资循环。推动特色小镇高质量发展，以支持引导特色产业为抓手，持续加大产业投资规模力度，优化我区投资结构。（区发改委、区财政局、区投资局、区行政审批局、区科工商务局、区住建局、区交运局、资源规划分局等）
五、加强要素统筹保障
（一）做优营商环境。深化工程建设项目审批制度改革，积极推进相对集中行政许可权改革。实施区政务服务中心大楼提升改造，全面划转审批事项，真正实现“一枚印章管审批”。大力推进“互联网+政务服务”，实现更多事项不见面审批。加强街办、社区（村）基层政务服务网点建设，构建“15分钟政务服务圈”。全面落实减税降费政策，提升用水、用电、用气便利度。落实“一企一册、两个清单”制度，着力解决企业发展各类问题，打造“四最”营商环境。（区营商办、区住建局、区行政审批局、区科工商务局、区税务局、供电分公司、临潼燃气、华润燃气、各街办、园区管委会。）
（二）坚持招大引强。准确把握国家政策导向、产业发展方向，瞄准世界500强、中国100强、高精尖企业，实施云招商、精准招商、专业招商、以商招商，力争全年引进世界500强企业5家，签订合同100亿元以上。定期召开招商引资联席会，严把项目入区关，切实提高招商质量。积极对接凝远新材、滴滴智慧交通服务中心等项目，全程跟踪服务，确保顺利签约。紧盯恒大、京东等签约项目，加快办理各项前置手续，推动项目落地。围绕青啤、依必安派特、伊思灵华泰等大型企业，引进上下游配套产业，构建产业集群。（区投资局、各园区）
（三）优化土地供给体系。改革工业用地供应方式，灵活采取弹性年期出让，租赁及使用标准厂房等方式，实行差别化供地，满足不同工业项目用地需求；合理确定工业用地出让（租赁）起始价，龙头带动性或战略引领性制造业等优势产业，可按照工业用地最低价标准与土地取得成本综合确定土地出让起始价，降低产业用地成本。全面梳理“批而未供、供而未用”土地，盘活存量，加大土地供给。积极争取尽快落实渭北现代工业新城、现代物流区、新区、临渭经济协作区等土地规划指标调整方案，保障发展空间。落实“容缺办理+承诺制”要求，开辟“绿色通道”，实行全程代办制，缩短报批时间。（资源规划分局、各街办、各园区管委会等）
（四）优化生态环境管理。明确环评审批正面清单，按照《陕西省环境影响评价审批正面清单》要求，结合我区实际，明确环评豁免管理试点范围和环评告知承诺制审批改革试点范围，清单实行时间原则上截至2020年9月底，根据形势需要可适当延长。同时总结经验，弥补不足，形成长期有效的措施。按照正面清单范围和要求，切实做好环评豁免和告知承诺制相关工作，进一步提升环评管理效能。（生态环境分局）
（五）优化能耗指标保障。严格执行国家和省上有关固定资产投资项目节能审查的政策法规，依法依规开展节能审查，完善用能指标管理，强化能评项目事中事后监管，切实提升增量项目用能水平。（区发改委）
六、全面强化工作机制
（一）加强统筹协调。继续发挥我区稳投资工作专班作用，不撤退、不松散、不形式，发挥好统筹协调作用，各相关部门齐抓共管，形成合力。以省市区重点项目、中省市区财政预算安排资金项目、停缓建项目为重点，建立工作台账，对属地投资项目进行全面调度，切实破解投资运行和项目建设过程中存在的突出问题；本级确实无法解决的，及时梳理问题清单，提请上级专班协调解决。（区稳投资工作专班）
（二）做好项目谋划储备。在全区范围内开展重大项目谋划专项行动，明确谋划思路，依托中省市区四级项目库，统筹项目管理，强化项目调度，突出高质量发展，围绕落实中央、省市和我区有关决策部署、经济社会发展规划确定的工作重点，形成重大项目谋划新局面。敏锐把握新冠肺炎疫情过后，国家可能针对社会治理、应急体系、疫情防控、能源供给、交通物流、城市运行等短板领域加大资金投入力度的机遇，在做好已有中央预算内投资项目谋划储备的基础上，结合“十四五”规划编制，西安国家中心城市，“三个经济”等方面提前谋划储备更多支撑我区高质量发展，且具备可行性的重大项目，常态化推进该项工作。9月底前，谋划工作形成阶段性成果，全区范围内共梳理出20个重大项目。（区发改委等）
（三）加强考核督导。加强与省市稳投资专班工作对接，加强工作沟通协调，按月对固定资产投资指标承担单位进行精准督导检查。优化西安市临潼区扩大有效投资考核指标权重设置，加大对谋划储备项目、中省资金争取、重点项目推进、专项债券项目申报等工作的考核评分比重。（区发改委等）
陕公网安备 61011502000007号