重视教育始从启萌期　乡村幼教更需快步行

重视教育始从启萌期　乡村幼教更需快步行

                  －－临潼农村幼儿园发展情况调研报告

 幼儿教育作为义务教育的基础，一直受到社会各界关注与重视，但是因经济发展水平差异和教育资源分布不均衡影响，农村幼儿教育发展情况比城镇要薄弱。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》提出到2020年基本普及学前教育的目标，把发展农村学前教育作为重点，努力提高农村学前教育普及程度，着力保证留守儿童入园。为了解临潼区农村幼儿园建设和发展情况，国家统计局临潼调查队走访了临潼区教育局和4家农村幼儿园，对全区农村幼儿园发展现状以及发展中存在的困难和问题进行了调研，发现农村幼儿教育师资力量不足、资金压力大仍是制约农村幼儿园发展的主要问题。

一、全区农村幼儿园建设投入结果

　（一）政府加大投入力度

　为促进学前教育的健康快速发展，临潼区政府制定了《西安市临潼区人民政府关于大力发展学前教育的意见》，坚持政府主导，按照“广覆盖、保基本、有质量”的要求，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，形成公办民办并举的办园格局。以普惠性幼儿园为主的原则，按照大班每生每年600元，中小班每生每年400元的标准补助公用经费。临潼区加大了农村幼儿园建设资金投入，从2018年至今用于农村幼儿园提升建设、资助等方面的资金投入达7384.56万元。

（二）农村幼儿园全覆盖

目前，临潼区共有幼儿园199所,其中农村幼儿园共有93所，占总幼儿园数量的46.7％，实现了全覆盖。农村幼儿园教学用面积为145173.48平方米；在职教师880人，文化程度均为大专及以上；农村入园儿童6997人，幼儿入园率达到98.9%。

二、不同体制的农村幼儿园存在差异

　调研走访了临潼行者街办、铁炉街办、徐杨街办、相桥街办的4所幼儿园，其中公办中心园2所,民办幼儿园2所。受办学性质、资金来源渠道不同，公办幼儿园和民办幼儿园在师资力量、入园儿童数量、收费标准等方面存在一定差异。

　（一）资质规模的差异

　2所公办幼儿园均为一级中心园，总建筑面积为7876平方米，共有21个教室，可容纳720名儿童，对所辖区域村组可实现全覆盖。2所民办幼儿园，总建筑面积为6246平方米，共有15个班级，可容纳450名儿童入园，覆盖临潼的村组达15个左右（见表１）。公办幼儿园办园资质好、规模大、覆盖率高，超过所调查的民办幼儿园。

表1 调查样本中公办园与民办园情况对比

（二）师资力量的差异

1.公办园教师文化素质普遍较高。2所公办幼儿园为一级中心园，共有教师42人，其中在职教师29名，保育教师13名。幼儿园教师大专以上文化程度30名，占总人数的71.4%，高中文化程度12名，占总人数的28.6%。2所民办幼儿园（1所为三级普惠园，1所2019年正在晋升三级普惠园），共有教师41人，其中在职教师26人，保育员15人。幼儿园教师大专以上文化程度22名，占总人数的53.7%，高中文化程度11名，占总人数的26.8%，中专文化程度2名，占总人数的4.9%；初中文化程度6名，占总人数的14.6%（见图1）。

图1 调查样本中公办、民办园教师文化程度对比图

1. 公办园教师年轻化优势明显。公办幼儿园教师年龄在20-30岁之间的有22人，占总人数的52.4%，30岁以上的有16人，占总人数的38.1% ，40岁以上有4人，占总人数的9.5%。民办幼儿园教师年龄在20-30岁之间的有8人，占总人数的19.5%，30岁以上的为27人，占总人数的65.9%，40岁以上的6人，占总人数的14.6%（见图2）

          

      图２　调查样本中公办园和民办园教师年龄分布图

   
   

   （三）入学情况的差异

   2所公办幼儿园现正常开设的班级有13个，入园儿童为358名，每班平均28个幼儿，入学率（入学幼儿园占设计可容纳幼儿总数比率）为49.7％。2所民办幼儿园共有15个班级，入园儿童390名,每班平均26个幼儿，入学率为86.6％。2所民办园的规模较公办园的规模较小，但民办幼儿园的入园儿童数量略多，入学率略高。

   　　（四）硬件设施的差异

   农村公办和民办幼儿园的硬件设施配备充足，差异较小。4所幼儿园开设的教室均配备教学一体机，配备取暖空调、独立的室内卫生间，幼儿活动室、图书室、室外游乐设备等基础设施。2所民办幼儿园共有校车5辆，其中34座的1辆，19座的4辆，共可接送幼儿为110名；2所公办幼儿园共有校车2辆，其中37座的1辆，19座的1辆，共可接受幼儿56名。

   （五）收费构成的差异

   　民办幼儿园收取相关费用统筹使用，幼儿园保教费为每名儿童约为340元/月，伙食费为每日10元-12元不等，每月统一按22天收取，每月共计约600左右。公办幼儿园收费统一按照国家相关标准，保教费为每名儿童90元/月，伙食费为330元/月，每月共计420元。民办幼儿园每名幼儿比公办幼儿园每月多支出２００元左右。

   三、临潼区农村幼儿园发展中存在的问题

   　(一)师资力量不足，工资待遇差异明显

   　1.教师人数配备不足问题突出。教师数量不足是农村幼儿园发展中的突出问题，按照国家幼儿园相关标准，幼儿园每班应达到两教一保，即两名执教老师，一名保育老师。调查中的一所民办幼儿园共开设6个班，执教教师8名，教师人数明显不足。公办幼儿园在建园初期，为了解决教师配备不足的问题，有的教师为小学转岗教师，并非专业的幼儿教师，这些老师虽然有专业的教师资格证，但是专业的幼儿教育工作经验不足，有些年纪较大的老师只能充当保育教师。

   　2.民办园教职队伍突出问题。一是民办幼儿园教师资质差异性大，部分民办幼儿园的教师文化程度甚至还为高中，有的教师甚至没有接受过专业的幼师培训，而是先入园后培训，边学边干，难以保证高质量的学教活动。二是民办园保育教师以招聘附近富余劳动力为主，流动性强，更换频繁，有的保育教师2个月就会更换，会影响对幼儿的了解和照顾以及与幼儿的感情和行为习惯的培养。三是民办幼儿园教师工资由幼儿园统一发放，在职教师工资2000-2400元/月，保育教师工资在1500元/月左右，与公办幼儿园在职教师的工资相比差异较大，工资水平整体不高。

   （二）资金压力较大，幼儿园发展受限制

   　 1.公办农村幼儿园的资金周转压力。幼儿园要进一步发展，都反映资金不足是最主要制约因素。公办幼儿园反映，一是目前幼儿收费标准略低，园内还有大量的临聘教师，每月工资支出费用大，受物价不断上涨等因素制约，幼儿园经费紧张。二是公办幼儿园的运转资金由财政统一拨付，实行全区调配制度，资金调配难度大，三是资金不足，教师的观摩、交流学教活动受限。

   　２.民办农村幼儿园的资金成本压力。徐杨街办幼儿园园长反映： 为了晋升三级普惠园前期贷款投入20万，尽管晋级成功后可能会有相关补助，但是前期筹款压力很大。相桥街办幼儿园反映：2019年由于要投入一辆新校车，费用约为16万；每月聘请教师、安保、后勤人员工资支出在3万元左右，负责人贷款经营达50万，压力很大。

   （三）师资培训不足，人才队伍建设困难

   　1.集中培训资源不均衡。农村幼儿园普遍反映培训机会有限，尤其是受办学性质、区域等因素制约，民办农村幼儿园反映参加全区统一集中培训数量更加不足，导致教学水平提高较慢，与距离城区近、发展速度快、享受公共资源更多的幼儿园相比，学教水平差距逐渐拉大。

   　2.自主培训频率不高。调查了解，教师除了参加区上的教学培训活动外，各园自行出资送出、请进、自主组织培训次数很少，尤其在民办幼儿园，自主培训频率不高问题较为突出；保育教师的培训基本都是园内自行培训，形式简单、水平有限。

   　四、制约我区农村幼儿园发展的因素

   （一）农村幼儿园对专业教师的吸引力小

   　1.就业观念制约。受地域因素影响，农村教学条件相对较差，很多有资质的老师不愿意在此就业。一所幼儿园负责人反映，农村幼儿园老师更换比较频繁，年轻有执教资质的幼师毕业生大多选择城市就业，根本不愿意留在农村幼儿园。

   　2.待遇水平较低。农村幼儿园的硬件设施较城区幼儿园条件差异较大，教师工资水平不高，发展前景一般，留不住人才的现象比较普遍。部分农村幼儿园在职教师的工资赶不上城区保育教师的工资，虽然幼儿园尽量设法给老师们提供好的培训机会和发展空间，但是专业老师还是难以留住。

   （二）教育观念差异制约幼儿教育发展

    1.部分家长诉求不同，优质资源难发挥作用。秉承娱学娱乐的幼儿教育理念，幼儿教育多注重幼儿身心健康发展。但是农村的部分家长认为，学校不给孩子教授课本知识，就不算教学质量好的学校，这样无形中给幼儿园的学教带来压力。一位公办幼儿园的负责人介绍说，现在民办幼儿园小学化严重，较早地为孩子开设数学、拼音等课程，家长盲目跟风觉得这些幼儿园好，这样既没有遵循幼儿身心发展规律，又使得有些学教较好的公办幼儿园被误解，两种方式的博弈不利于幼儿园整体的健康发展。

   2.家校共建氛围缺失，农村幼师职业压力大。农村幼儿园孩子的家长大多家在农村，年轻父母打工在外居多，很多留守幼儿被年老的爷爷奶奶照顾。有的家长认为孩子送到幼儿园就解脱了家长的很多责任，孩子的一切问题都与幼儿教师有关，家长投入的时间和精力都比较有限。遇上不明事理的家长，矛盾较多，这样无形中加大了农村幼师职业的工作压力，这也是有些老师不愿在农村幼儿园工作的原因之一。

   五、促进农村幼儿园发展的几点建议

   　(一)政府加大资金投入力度

   1.加大资金投入力度是解决问题的关键。近几年，国家出台的加大学前教育经费在教育经费中的比重工作措施，教育部门要切实落实经费拨付，适当地向条件差、距离城区较远的幼儿园倾斜，增强他们提高办学硬件设施、促进农村幼儿园发展的能力。

   2.扶持有资质的农村民办幼儿园发展。鼓励、支持有资质的民办幼儿园发展，吸纳更多的民间资金投入，拓宽幼儿教育的融资渠道。加大对《民办教育促进法》和《民办教育促进法实施条例》宣传力度，提高全社会对民办教育的认识，并结合实际出台一些新的扶持民办教育发展的政策。建议通过政府补贴、政府购买服务、基金奖励、捐资激励、土地划拨、税费减免等措施扶持非营利性民办校。通过政府购买服务及税收优惠等方式扶持营利性民办学校，不断推动《民办教育促进法》的贯彻实施。同时在民办与公办院校之间形成良性竞争机制，奖励办学效果好，软硬件双优的农村幼儿园，起到示范带动作用。

   （二）重视农村幼教队伍建设

   　　１.增强农村幼儿园教师留人机制建设。引导和监督教师配备不足的民办幼儿园依法尽快配足配齐教职工，保障学生的学教管理有序开展。督促民办农村幼儿园建立正常工资薪酬、福利待遇和增长机制，尽量缩小与公办幼儿园之间的收入差距，并作为年检、等级评定、督导评估的重要参考指标，以保障教师的合法权益，实现民办教育师资队伍的稳定。在资格认定、职称评审方面，倾向于向农村幼儿园、尤其是民办幼儿园，缩小师资培养和成长方面的差异。

   ２.加强农村幼儿园师资队伍职业培训。一是加强对农村民办幼儿园教师的培训力度，支持和鼓励民办幼儿园安排教师进修学习，开设免费系统的专业课程，从教学法、幼儿园班级管理、幼儿教师规划等内容入手，提升农村幼儿教师学科专业素质。二是定期组织农村幼儿教师开展教育研讨会，选取优秀幼儿教师传经送宝。三是鼓励公办学校教师到民办学校任教，对口互换培养，形成教师在公办学校和民办学校之间的合理流动。

   （三）加强农村家园和谐合作

   　1.积极宣传正确的幼儿教育理论。通过各种形式的家长会引导农村幼儿园的家长的认知，向家长传递幼儿教育的重点和幼儿教育小学化、提前化的不足，理解拔苗助长的危害，得到农村家长的理解和支持，进而促进农村幼儿教育工作的正常有序开展。

   ２.加强沟通建立和谐的家园氛围。农村幼儿园应该加强与幼儿园家庭，尤其是年轻父母的沟通和联系，了解孩子离园后的生活情况，同时强调家园合作的重要性，增强家长的配合和理解，让孩子在幼儿园学到的良好习惯能在家庭得到延续，巩固农村幼儿教育成果。除了日常给孩子们教授相关知识外，农村幼儿园应该开展丰富多彩的活动，通过家长参与、公共课展示，让家长了解孩子在幼儿园的实际生活情况，同时也可展示学校的软实力，提高家长对农村幼儿园的信任度。