乡村振兴背景下临潼现代农业发展研究

农业是国民经济的基础,是衣食之源、生存之本,加快发展现代农业是推进农业科技进步创新,转变农业发展方式,促进农业可持续发展的必然要求,是深入推进农业供给侧结构性改革,优化产业布局,实现农业增效,农民增收的重要保障。党的十九大指出:要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。近年来,临潼区委区政府坚持以乡村振兴为统领,以农业供给侧结构性改革为主线,立足实际,因地制宜,进一步加大农业产业结构调整力度,积极发展新型农业经营主体,强化农业新型实用技术推广应用,现代农业得到长足发展,农村经济内生动力持续增强,发展质量稳步提升。为全面掌握临潼现代农业发展现状,临潼调查队深入临潼区农业农村局、相关街道和企业进行了调研,目的在于通过对临潼现代农业现状的分析,深入剖析制约临潼现代农业发展的问题,并结合实际,提出对策建议,促进临潼现代农业持续健康发展。

一、现代农业的内涵和基本特征

(一)现代农业的概念

现代农业是以保障农产品供给、增加农民收入、促进可持续发展为目标,以提高劳动生产率、资源产出率和商品率为途径,以现代科技和装备为支撑,在家庭承包经营基础上,在市场机制与政府调控的综合作用下,农工贸紧密衔接,产加销融为一体,多元化的产业形态和多功能的产业体系。现代农业的主要标志是广泛应用现代科学技术;核心是科学化、标准化;目的是确保农产品的有效供给和优质安全,多渠道增加农民收入,实现农业资源的持续利用和生态安全,全面提高现代农业综合效益。

(二)现代农业的基本特征

现代农业是以现代科学技术为基础,以现代工业为依托,在市场经济条件下,用现代组织管理方法来经营,依靠高效便捷的信息系统和社会化服务体系服务,具有良好的生态环境支持的农业形态,是农业、农村、农民现代化的统一,主要有以下9个方面特征:

1.具备较高的综合生产率,包括较高的土地产出率和劳动生产率。农业成为一个有较高经济效益和市场竞争力的产业,这是衡量现代衣业发展水平的最重要标志。

2.农业成为可持续发展产业。农业发展不仅是可持续的,而且具有良好的区域生态环境。广泛采用生态农业、有机农业、绿色农业等生产技术和生产模式,实现淡水、土地等农业资源的可持续利用,达到区域生态的良性循环。

3.农业成为高度商业化的产业。农业主要为市场而生产,具有很高的商品率,通过市场机制来配置资源。商业化是以市场体系为基础的,现代农业要求建立非常完善的市场体系,包括农产品现代流通体系。离开了发达的市场体系,就不可能有真正的现代农业。

4.实现农业生产物质条件的现代化。以比较完善的生产条件、基础设施和物质装备为基础,集约化、高效率地使用各种现代生产投入要素,包括水、电力、农膜、肥料、农药、良种、农业机械等物质投入和农业劳动力投入,从而达到提高农业生产率的目的。

5.实现农业科学技术的现代化。广泛采用先进适用的农业科学技术、生物技术和生产模式,改善农产品的品质,降低生产成本,以适应市场对农产品需求优质化、多样化、标准化的发展趋势。

6.实现管理方式的现代化。广泛采用先进的经营方式,管理技术和管理手段,从农业生产的产前、产中、产后形成比较完整的紧密联系、有机衔接的产业链条,具有很高的组织化程度。有相对稳定、高效的农产品销售和加工转化渠道,有高效率的把分散的农民组织起来的组织体系,有高效率的现代农业管理体系。

7.实现农民素质的现代化。具有较高素质的农业经营管理人才和劳动力,是建设现代农业的前提条件,也是现代农业的突出特征。

8.实现生产的规模化、专业化、区域化。降低公共成本和外部成本,提高农业的效益和竞争力。

9.建立与现代农业相适应的政府宏观调控机制。建立完善的农业支持保护体系,包括法律体系和政策体系。

二、临潼现代农业发展现状

临潼既是驰名中外的风景名胜区,又是典型的农业大区,总面积915平方公里,辖23个街办226个行政村,农业人口56万人,全区耕地面积48.7千公顷。近年来,临潼区委政府以“农业增效、农民增收”为目标,以发展现代农业为抓手,围绕“服务城市、服务游客、富裕农民”,加快转变农业发展方式,做强主导产业,做亮特色产业,农业竞争力不断提升,农民收入稳步增加,农村发展活力持续增强。

(一)农业生产能力持续增强,农产品产量稳步提升

近几年,临潼区农业生产持续增长,农业总产值、主要农产品产量等经济指标稳中有增。2019年,全区第一产业增加值36.20亿元,占GDP的14.9%,同比增长5.7%。从主要农产品产量看,粮食、蔬菜、水果、肉类、奶类、禽蛋总产量分别为33.26万吨、53.12万吨、7.83万吨、1.6万吨、5.19万吨和1.25万吨,同比增速分别为1.1%、5.3%、5.5%、31.6%、17.3%和6.4%。从产业结构看,蔬菜成为主导产业,2019年,蔬菜产业实现总产值20亿元,占农业生产总值的46.2%,成为种植业的第一大产业。同时,石榴、番茄制种、奶牛养殖成为临潼农业三大特色产业,临潼石榴、临潼火晶柿子荣获“国家地理标志原产地保护”认证。

(二)供给侧结构性改革稳步推进,农业产业布局明显优化

坚持规划引领,以临阎路以东现代都市农业示范区为核心,发展沿渭休闲农业产业带、沿山以石榴为主的杂果产业带,集中资源打造十万亩优质粮食示范区、十万头标准奶畜养殖区、十万亩无公害蔬菜区,农业产业布局明显优化,农业转型升级加快。一是粮食综合产能不断提升。大力推广农业增产技术,积极开展机械化耕作、测土配方施肥、间作套种、“一喷三防”等增产保优技术,实施粮食高产创建,建成万亩示范片8个、千亩示范方20个、百亩攻关田20个,以交口、油槐为重点建设十万亩优质粮食基地,全年粮食播种面积达66.7千顷;二是果业提质增效不断推进。以标准化示范园建设为突破口,积极实施石榴“东进南扩”战略,加快优质品种引进改良,推进以石榴为主的杂果产业基地建设,发展以石榴为主的杂果9.7千公顷,其中石榴6.7千公顷,年产鲜果8万余吨,优果率达到80%以上。临潼石榴先后荣获国家地理标志保护产品认证、全国优质石榴奖、中国国际农产品展销会金奖、最受消费者喜爱的公众品牌、农业高新科技成果博览会后稷奖等多项大奖;三是蔬菜产业呈现规模化发展。根据区域优势板块推进,建成以栎阳街办为重点的番茄育种基地、以交口街办为重点的芹菜生产基地、以相桥街办为重点的西甜瓜生产,以任留街办为重点建设秦薯基地,打造临闫路以东设施蔬菜生产基地等“五个万”字号工程,全年蔬菜种植面积10.4千公顷,其中设施蔬菜面积达2.2千公顷;四是畜牧标准化养殖全面推进。通过实施国家“粮改饲”项目,种养结合整县推进项目、健康养殖项目等,大力发展奶畜产业,依托新天地草业公司发展骊羊养殖,带动肉羊产业发展壮大,稳定全区肉、蛋、奶总产,产量分别达到1.6万吨、1.3万吨、5.2万吨。五是大力培育名优农产品,推广种植番茄制种面积400公顷,产量60吨左右,占全国的40%,拥有育种、研发、种子加工、销售为一体的番茄制种企业11家,品种多、质量优,制种水平国内领先。

(三)培育农业经营主体,农业产业化水平大幅提升

积极发展农产品加工业,形成了以银桥、伊利为龙头的乳品加工,以董白、邦淇为龙头的粮油加工,以丹若尔为龙头的石榴加工,以新天地为龙头的饲草加工,以骊佳、华瑞果业为龙头的果蔬储运五条产业链,农业产业化水平得到有效提升。目前,临潼区共拥有农产品加工企业个数56个,市级以上农业产业化龙头企业13家,其中国家级2家、省级4家、市级7家;农民专业合作经济组织170余家,家庭农场66家。建成各类现代农业园区42家,其中省级2家、市级24家;百头以上奶牛场56家,万只以上鸡场23家,百头以上奶山羊场35家,出栏500头以上生猪场27家。部级标准化示范场1家,省级标准化示范场11家,市级标准化示范场16家。

(四)强化农业服务保障,助推现代农业发展

一是农产品质量安全水平不断提升。实行农产品质量安全网格化管理,形成“横向到边,纵向到底,上下贯通,立体覆盖”的农产品质量安全监管格局。推广农产品质量安全追溯体系,强化“二品一标”证后监管,推广无公害标志77万枚, 31家单位加入市级追溯体系平台,29家加入真假通第三方可追溯体系;“二品一标”认证23个;市级规范化街办建管站23个,全区街办监管站全部达到市级规范化要求,基本消除监管漏洞和盲区。二是强化职业农民培训。以合作社负责人、农业企业领办人、规模种养农场主等为对象,加快职业农民培育,提高农民科技素质,全年认定初级职业农民520人,中级职业农民15人,全区职业农民总数达到2040人。三是种养业保险实现全覆盖。对全区小麦、玉米、蔬菜、石榴、能繁母猪、奶牛、育肥猪等提供保险,加快扩大农业保险覆盖面,实现种养业保险全覆盖,推行蔬菜价格指数保险,降低农业生产风险。

(五)大力发展新业态,“互联网+”蓬勃发展

积极实施“互联网+”,推广农产品旅游超市+电子商务+快递配送的新业态,利用“乐村淘”、“中国网库”等现有网销平台和“顺丰”“德邦”快递物流平台,发展淘宝、微商等多种形式的电子商务模式,组建了农村电子商务协会,建设了互联网+临潼惠农信息化电子商务平台,建设“中国特产京东临潼馆”及“天猫旗舰店”,打造了惠农、云掌合、如意等一批本土电子商务龙头企业,全区设立电子商务村级服务站230 个,创建市级电子商务示范街办3个,示范村8个。2019年果业网销比例超过50%,石榴每公斤价格同比上涨1元以上,有效地提高农产品网销份额,极大地拓宽了农业产品销售渠道,为现代农业的发展注入了新动能,成为现代农业发展的新引擎。

大力发展休闲农业和乡村旅游,连续多年举办“石榴花节”、“石榴熟了”等推介宣传活动,积极开展石榴花观赏、石榴采摘、挖榴园野菜、品农家美食系列主题游活动,着力推动临潼石榴产业从传统种植业向“现代农业+观光旅游业”转变,经济效益、社会效益明显提升。2019年,临潼区休闲农业接待游客200万人次,营业收入超过2亿元。建设石榴主题公园、打造石榴特色酒庄,推广果游结合,将休闲农业与现代农业紧密结合,溪源山庄被认定为省级休闲农业示范点,鑫诚农业、星星农业、石榴红等多家园区被认定为市级休闲农业园区,有力促进了农村一二三产业融合发展,为农村经济的高质量发展提供了有力支撑。

(六)深化综合改革,农业发展新动能得到有效激发

深化农村综合改革,制定了《临潼区稳步推进农村集体产权制度改革实施方案》《临潼区农村产权交易市场建设实施方案》,成立了西安市临潼区农村产权流转交易市场监督管理委员会,完成了全区226个村的清产核资和成员身份界,建设村级交易中心150个,网上挂牌流转交易土地36.8公顷,资金322.8万元。推动适度规模经营,积极引导农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式,向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业有序流转承包地,全区土地流转面积7.3千公顷,流转率达到16%。

三、临潼现代农业发展存在的主要问题

近年来,临潼现代农业发展虽得到了长足发展,但仍存在一些困难和问题,制约现代农业的发展和农业生产效益的提高,主要表现以下几个方面:

(一)基础设施建设滞后,现代农业发展后劲不足

农村基础设施建设相对滞后,部分基础设施简陋、陈旧、落后,难以适应现代农业发展的需要。一是奶畜产业经过多年发展,设施已经老化,产业发展处于滑坡状态,养殖效益低,设施设备更新缓慢,标准化程度不高。目前,全区认定的标准化养殖场仅28家。二是农业设施的规模不大、标准不高,全区设施蔬菜种植面积2.8千公顷,仅占蔬菜种植面积25%,且档次不高,日光温室仅200公顷。三是农业生产设施建设滞后,全区标准化农田25.3千公顷,仅占全区耕地面积的55%。农业的水、电、路配套设施滞后,直接制约农业板块和产业带的建设、发展,如遇大风、大雪、冻害等极端天气,对农业发展影响较大,抵御自然灾害能力不强,农业“靠天吃饭”的情况尚未得到根本转变。

(二)发展资金不足,制约现代农业发展

临潼作为农业大区,发展现代农业需要大量的资金,但由于种种原因,资金短缺的问题较为突出,成为制约农业产业化发展的瓶颈。一是财政资金扶持力度不够,项目配套资金偏少,与现代农业的发展需要还有一定差距。二是农业产业化经营组织特别是龙头企业,普遍规模小,自身发展能力弱,抗风险能力差,有效抵押不足,银行信用等级不高,加之农业投入大,见效慢,受自然影响比较大,银行放贷的风险大,单笔成本相对较高,致使银行对农业企业,特别是信用体系还未完善涉农企业发放贷款的积极性不高,企业贷款难,筹资难的问题一定程度存在,发展资金不足已成为制约临潼农业产业化发展的瓶颈。三是农业经营者投入信心不足,因农业投入大、周期长、风险高、见效慢,且市场竞争力不强,既要考虑自然灾害风险、疫病风险,又要考虑市场风险,导致投资者的投资信心不足。

(三)龙头企业规模偏小,辐射带动能力有限

龙头企业是发展农业产业化的火车头,带动能力的强弱决定了农业产业化的规模进程和效益。但现阶段我区的龙头企业大都处于发展初期,规模小,效益低,带动能力弱,辐射面窄。龙头企业虽然在推进农业产业化的初期阶段起到了重要作用,但无法带动农业产业化经营向纵深发展。而且少数龙头企业没有建立配套基地,对农户的带动作用进一步降低,制约现代农业发展。

(四)产业化程度较低,经营管理水平不高

传统产业和优势农产品组织化程度不高,加工龙头与生产基地组织结构不合理。龙头企业重加工、重流通,轻培育、轻服务;基地建设重生产、重数量,轻市场、轻流通,龙头和基地、企业和农户之间还没有真正建立起风险共担、利益共享的利益共享机制和风险共担机制;农业产业化经营的组织机制脆弱,供大于求时,产品外销无路而积压,价格暴跌;求大于供时,农户纷纷抬价,企业“等米下锅”,甚至“无米下锅”,成为农企和农民走向市场的严重障碍,直接制约着农业产业化的发展。

(五)劳动力素质不高,现代农业技术推广应用难度大

现代农业的发展需要大量有文化的高素质的“现代农民”。近年来,随着工业化、城镇化的加快发展,农村绝大多数青壮年劳力都外出打工,农村留守人员多为老人、妇女和孩子,文化素质低,身体素质差,学习新型农业技术的积极性不高,掌握现代农业技术的能力较差,导致农业新技术、新成果的推广和转化不快,景响农业科技含量的快速提升。同时,农村青年不愿务农的现象普遍存在,大多年青人对务农根本没兴趣,农村懂得农活会做农活的青年人越来越少,“老人农业”的特征十分明显。农民素质、劳动技能低下,思想保守,创新意识不强。大部分的农民严守传统种植观念,只有“靠地吃饭”的思想,而没有“靠地赚钱”的意识,习惯经营自家的一亩三分地,不愿承担风险,不愿调整种植结构,发展潜力有限。

(六)土地流转缓慢,制约现代农业发展

规模化经营是现代农业发展的必然趋势,只有通过农村土地的规范、有序流转,才能有效提高农村土地的资源配置效率,才能有利于土地集中管理,提高农业的规模化效益。近年来,临潼农村土地流转虽持续推进,但群众对土地流转还有顾虑,心里不踏实,加之,街村两级农村土地流转服务机构不健全,全区土地流转面积仅7.3千公顷,流转率仅16%,与全国流转率平均水平35%相比,差距较大,有待进一步提高。

四、精准施策,力促现代农业高质量发展

产业兴旺是实施乡村振兴战略基础和关键。临潼作为农业大区,必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,立足资源优势,选准特色产业、延伸产业链条、做响农业品牌、强化技术创新、激发产业活力,破解发展难题,转变发展方式,大力发展现代都市型农业和特色高效农业,才能实现农业提质增效,高质量发展。

(一)提质强基,狠抓农业基础设施建设

进一步加大投入力度,切实加强水、电、路等基础设施建设,不断提高农业抗灾能力和生产水平。一是加强农田水利基本建设。做好大型农田水利设施的建设工作,支持中小型农田水利设施建设,兴建一批重点灌溉供水工程,针对目前现有水利设施老化、病险多的问题,要加大更新改造和维护力度,确保农田水利设施达标提质,着力提高农业防灾抗灾能力。二是搞好农业综合开发。积极推进土地整治和中低产田改造,加快建成一批集中连片、平整肥沃、水利设施齐全、田间道路通畅、科技先进适用、高产稳产的高标准农田;开展耕地保护与质量提升行动,积极探索化肥减量增效技术应用,推广测土配方施肥,实现主要农作物化肥使用量“零增长”目标。鼓励和引导发展设施农业,建立和完善设施农业标准化体系,示范和带动农业生产技术不断提高。三是强化农业基础设施监管。重视对农业基础设施管理,健全和完善管理长效机制,在强化专人管护的同时,充分调动农民群众作为农业基础设施管理主体的作用,切实保护好、维护好农业设施,确保其正常运转,发挥作用。

(二)多措并举,健全和完善现代农业投入机制

为现代农业发展提供政策保障,在农业基础设施建设、农业设施配套用地、融资、政策扶持等方面,要突破一些政策约束,使投资者有信心、干部有信心,农民有信心。一是增加区级财政投入。要保证财政对农业投入的增长幅度与经济增长基本同步,确保农田、水利等农业基础设施建设等所需资金,统筹推进农业基础设施建设,增强农业发展后劲。二是积极向上争取资金。紧紧抓住国家加大农业、农村基础设施投资的机遇,千方百计多渠道争取中、省、市农业资金。三是拓宽农业投入来源渠道。进一步优化农村投资环境,在征地、用水、用电和贴息、补助、参股、担保等方面制定优惠政策,吸引民间资本、社会资本和信贷资本更多地投向农业。四是加快农村金融组织、产品和服务创新,扶持农业信贷担保组织发展,扩大农村担保品范围。加快发展农业保险,扩大农业保险覆盖范围,完善理赔机制,鼓励企业、合作社帮助农户参加农业保险,不断提高农业防灾减灾能力。

(三)多维施策,培育和发展新型农业经营主体

紧紧抓住乡村振兴的难得机遇,大力发展种养大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体,做强做优休闲生态农业观光旅游、“互联网+现代农业”等农业产业新业态,着力构建新型农业经营体系,助推农村一二三产业深度融合,实现农业高质量发展。一是培植壮大龙头企业。实施龙头企业带动战略,加大对农业龙头企业的培育和扶持力度,使其尽快做大做强;实施开放办区,强化招商引资,引进有实力、水平高、功能强的企业,入驻临潼,投资兴业,不断扩大农业龙头企业群体规模,增强对农业产业的龙头带动作用。二是大力发展农民专业合作社。积极鼓励农民创办各类专业合作社,大力推行“龙头企业+专业合作社+农户”的产业经营模式,健全完善内部利益联结机制,不断提高农民的组织化程度和抗御市场风险的能力;鼓励农民专业合作社兴办农产品加工企业或参股龙头企业,不断拓宽农民的收入渠道,使农民得到更多的实惠。三是做优休闲观光农业。以各类现代农业示范园区、特色种植园、生态养殖园、林果产业基地为依托,开发旅游项目,发展各种形式的休闲、体验、观光农业,使农业功能从单纯以生产功能为主向生产、生活、生态、文化多功能融合转变。四是做强“互联网+农业”。实施“互联网+现代农业”,大力推广“特色农产品+电子商务+快递配送”的新业态,继续打造惠农、云掌合、如意等年销售收入5000万元以上的本土电子商务龙头企业。积极开展市级电子商务示范街办、示范村创建活动,依托阿里巴巴、京东、顺丰、浙江云集微店等电商平台,打响临潼石榴、火晶柿子等知名品牌,力促临潼农产品网销品种和数量快速增长。

(四)立足实际,做强做优主导产业

坚持以市场为导向,围绕粮食、蔬菜、奶畜三大主导产业,加快构建农业产业布局,促进区域优势农业产业集聚。一是稳定粮食生产。按照“依靠科技、提高单产、稳定总产、保障供给”的原则,以绿色高质高效技术集成示范推广为核心,以粮食生产专业合作社为主体,以适度规模生产经营为导向,发展绿色高质高效粮食生产;通过建设示范田和农业新型技术推广应用,辐射带动粮食生产技术水平提升,全面提高粮食生产能力,实现可持续发展。二是按照“示范带动、板块推进、规模发展”的思路,以骊山北麓为重点,打造石榴产业带;以骊山东部为重点,打造火晶柿子产业带;以渭河沿岸为重点,打造葡萄产业带;以南部台塬区为重点,打造鲜桃产业带;以代王街道宋家村至秦陵街道至王村为重点,打造樱桃产业发展区;以新丰街道、何寨街道为重点,打造果桑产业发展区;以铁炉街道、马额街道为重点,打造猕猴桃产业发展区,着力构建“四带三区”果业产业新格局。三是坚持稳露地、扩设施的发展思路,进一步优化种植结构,大力发展绿色有机蔬菜。大力推进蔬菜种植园区建设,并从政策、资金等方面予以支持;扩大设施蔬菜规模,推广绿色生态耕作模式,走有机无公害之路。四是推进畜禽产业转型升级。加快优质奶源基地建设,推进现有奶牛场转型升级,实现规模化、标准化、循环式养殖;积极发展乳制品加工,延伸产业链条,着力提高产业化水平;推进奶山羊标准化养殖,扩大养殖规模,完善良种繁育和疫病防控体系,支持羊乳小镇建设,促进全产业链发展。五是按照“标准化生产、品牌化经营、基地化管理、产业化发展”的思路,大力发展品牌农业。要强化品牌意识,鼓励种、养、加产品注册商标,加大宣传力度,对重点品牌予以扶持,着力形成一批具有一定知名度、市场占有率高的优质农产品品牌,不断提高农产品的市场竞争力。加大“二品一标”农产品的开发力度,鼓励和扶持生产绿色、有机和地理标志保护的农产品。注重质量检验检测,完善质量认证、包装标识、质量监管和追溯制度,确保生产出消费者欢迎、市场放心的农产品。

(五)长计远虑,切实加强人才引进和培养

结合临潼实际,制定优惠政策,多渠道引进人才,做到以政策吸引人才,用项目聚集人才,靠环境留住人才,建机制激励人才,着力形成尊重人才、人尽其才、才尽其用的良好社会环境。加快发展面向农村的职业教育,加大农村实用人才和新型职业农民培育力度,大力培育乡土人才,让“土专家”“田秀才”真正在农业产业化进程中发挥作用,贡献力量;鼓励大中专毕业生、大学生村官、农技人员、致富带头人领办或创办农业经营主体,着力造就一支具有现代科技知识和经营创新才能的农业人才队伍,努力为现代农业的发展提供强有力地人才支持。

(六)补短强弱,推进土地流转提速

发展多种形式适度规模经营是农业现代化的必由之路,因此,只有加快农村土地经营权向农民专业合作社、生产大户和企业流转,才能最大程度的优化生产要素配置,提高农业发展质量、效益和市场竞争力。一是强化宣传引导。充分利用广播、电视、报刊和网络等媒体,继续加大《农村土地承包法》《合同法》《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律法规的宣传力度,向农民讲清土地流转的优越性,消除农民对土地流转的顾虑,使之自觉、主动地参与土地流转,推进土地流转提速。二是加强流转服务体系建设。进一步加强土地流转管理服务网络平台建设,努力为流转双方提供优质、方便、快捷的服务,推动农村土地依法依规有序流转。三是健全价格指导机制。农村产权交易中心要定期公布土地流转指导价,引导土地流转价格在合理区间运行,坚决杜绝土地流转价格大幅波动问题发生。四是健全风险防范机制。切实加强对农村土地流入主体的资格审查,定期督查流转土地经营状况,对存在严重违法违规行为或因经营不善、自然风险、市场风险导致生产经营无法继续进行的经营主体责令限期退出,最大程度降低土地流转风险,保证农民利益。五是健全纠纷调解处理机制,及时妥善化解农村土地流转矛盾纠纷,从体制机制上保障流入、流出双方权益不受侵害。