全域旅游视角下临潼旅游发展研究

全域旅游这一概念自提出以来，作为一个新的研究视角在旅游产业发展研究中获得了广泛的关注。全域旅游的发展符合现阶段中国经济发展的背景,顺应了中国现阶段旅游产业发展的时代特征。近年来中国旅游业发展迅速，旅游产业作为国家战略产业之一，对国民经济增长做出了巨大贡献。临潼区旅游资源丰富，旅游产业发展持续增长，首批国家全域旅游示范区的成功创建，让临潼旅游产业步入高质量发展的快车道,迎来了前所未有的发展机遇。本文从临潼全域旅游的发展及意义、居民对全域旅游的感知及全域旅游存在的问题出发，为临潼区全域旅游提供合理的建议。

一、全域旅游的形成及发展意义

（一）全域旅游的提出和发展

全域旅游理念是我国在旅游业数十年间的发展逐渐演变而来。游客从单一“景点旅游”的旅游模式，不断朝着自驾游的现代化的旅游模式进行转变，形成的新型旅游发展理念。将旅游业作为龙头产业，在合适的区域内，将该区域经济、资源等各个因素进行合理渗透，多角度、多方位优化和提升各类旅游资源同时，融合一、二、三产业相互协调的可持续发展。在全社会的参与下，为游客提供更加全面的旅游服务，在此基础上，形成了将饮食、住宿、出行、购物以及娱乐等集为一体的综合性旅游服务体系，将多种旅游服务合理搭配，满足了游客的多样化需求。在2016年2月5日的国家旅游局《关于公布首批“国家全域旅游示范区”名单的通知》中又对全域旅游的概念进一步归纳为：全域旅游指的是将一定范围的地区作为一个完整的旅游目的地，整个地区的规划发展要进行全区域的空间规划布局、多部门的综合管理、多手段的全面营销。通过“旅游+”的策略实现全区域共享共建、全要素整合利用、全产业融合发展的目标（见图1）。

（二）全域旅游的特征

全域旅游具有极其鲜明的综合性特征，将社会、经济以及空间等多个层面有机的联系起来，全域旅游的特征主要体现在七个方面：①全社会共同参与；②由传统的景区景点模式朝着全域化的方向不断过渡；③以旅游业为核心，带动其他行业的发展；④相关要素都呈现出风景化特征；⑤明确新型发展的目标和理念；⑥适应新时期大众旅游需求；⑦规划更为综合性。

（三）临潼区全域旅游发展路径及意义

2016年被确定为第一批国家全域旅游示范区创建单位后，临潼区将全域旅游创建作为贯彻落实五大发展理念和深化供给侧结构性改革的重要抓手，坚持以旅游为引领，以创建补短板、促改革、促提升、促转型，依托丰富而独特的资源优势，加快推进旅游景区向全域旅游多元化转变，深入实施“旅游+”发展战略。2019年9月临潼区入选首批国家全域旅游示范区，创建全域旅游对于临潼具有重要意义。一是解决临潼区旅游发展的老问题，通过全域旅游进一步理清临潼资源主线，传播核心价值，依托旅游产业升级转型，激活旅游沉睡资源，彰显临潼特色；二是顺应临潼旅游发展的新要求。统筹全域的旅游资源，有效整合，使旅游资源与经济发展相互促进，同时顺应旅游产业融合模式转变，构建一二三产业有效融合的产业链和延伸度高的产品链；三是构建临潼区旅游发展大格局。全域旅游示范区的创建成功将促使临潼加快构建“一核两带四支撑”的全域联动发展，构建全域旅游目的地空间框架，立足做优文化旅游产业，在打造文旅融合方面加速突破。

二、临潼全域旅游的发展现状

（一）全域旅游发展的经济基础

2019年临潼区地区生产总值（GDP）242.69亿元，比上年增长7.5%。全年工业增加值 57.07亿元，比上年增长14.4%；规模以上工业总产值237.48亿元，增长12.0%。全年社会消费品零售总额64.77亿元，比上年增长5.2%。城镇常住居民人均可支配收入30810元，比上年名义增长8.3%；农村常住居民人均可支配收入14659元，比上年名义增长9.7%。

其中，第一产业增加值36.20亿元，增长5.7%；第二产业增加值70.97亿元，增长11.8%；第三产业增加值135.52亿元，增长5.6%。第一产业增加值占地区生产总值的比重为14.9%，第二产业增加值比重为29.2%，第三产业增加值比重为55.9%。全年人均生产总值34734元。三次产业结构由2016年的调整16.7：32.4：50.9为2019年的14.9：29.2；55.9，显示临潼经济发展进一步依托于第三产业。

2017年至2019年间，临潼区接待国内外游客人次及旅游综合收入逐年增加，2019 年接待国内外游客人数达4711万人次，旅游综合收入284.33 亿元，较2017年年均增长47.3%，旅游收入得到大幅提升。

（二）临潼全域旅游的成效和做法

1.坚持顶层设计，强化旅游政策保障。临潼区通过认真研究现代旅游发展方向，结合实际，思考谋划旅游工作。编制了《临潼区全域旅游发展规划》《秦始皇陵·兵马俑景区与骊山大旅游区总体规划》，制定《临潼区创建国家全域旅游示范区打造世界一流旅游名区实施方案》《全面推进乡村旅游发展的工作方案》等指导文件，按照旅游引领、多规合一的原则，使全域旅游规划与城乡、税务、土地利用、风景名胜区保护、十大产业片区、国民经济与社会发展等规划有效衔接，为全域旅游发展提供坚强保障。

2.坚持文旅融合推进，丰富旅游产品供给。一是充分发挥资源优势，大力推进“旅游+”“+旅游”模式，全面增强旅游发展新功能。依托人文历史，推出了《长恨歌》《秦俑情》《12•12》《鸿门宴》等文化演艺节目。特别是大型山水实景历史舞剧《长恨歌》，被誉为国家文化演艺和服务质量的“双标杆”。二是加快编制文物遗址保护规划，对临潼区不可移动文物点分类施保。深挖文物内涵，配合做好秦东陵遗址考古发掘，策划开发鸿门宴景区等项目。三是启动建设恒大·临潼丝路温泉城，打造高水平秦风唐韵板块。深入推进“旅游+”，大力发展民宿经济，建设骊山慢旅游区、渭河慢旅游带。精心策划打造临潼特色系列品牌文旅活动。依托华夏源脉、世界第八大奇迹等强大文化IP，拉伸文旅产业链，促进文化旅游、城市消费等相关产业升级，打造大西安城市级商业中心。

3.坚持网格管理，构建和谐旅游环境。临潼区多措并举，深化综合治理，着力构建规范有序、和谐安全的旅游环境。在旅游“1+3+N”基础上，将主要景区划分为43个单元，实行网格化管理。建立了“部门联动、分类推进、重点打击、全面整治”的市场管理机制，开展联合执法120余次，有力规范了旅游秩序。制定了旅游经营单位诚信评定制度，定期发布旅游行业诚信红黑榜，树立诚信经营良好导向。在景区设立了“党员服务岗”“学雷锋志愿服务站”，聘请了千名“文明服务引导员”，常态化开展文明旅游引导。通过加大旅游综合执法力量，行业、协会自律发挥优势，旅游数据统计、旅游公共五福级旅游营销推广体制机制日益完善，齐抓共管、共建共享的大旅游发展格局已经形成。

4.坚持生态先行，严格保护资源环境。实施“三年之旅大提升、森林城市看临潼”活动，骊山增绿及森林城市建设累计投入15亿元，渭河及全区水系保护累计投入25亿元，投资14亿元实施河湖长制项目57个，农村饮水安全巩固提升工程26处，惠及6.8万人。投资1.6亿元全力打造“5+2”美丽乡村，建成农村公厕75座，改造户厕2.5万套，完成53个行政村污水治理任务。发展苗木花卉产业1万亩，创建示范园、观光果园17个，培育职业农民390人、家庭农场12家，成功入围国家农村一二三产业融合发展先导区。推进“旅游+农业”，旅游带动的果品及农副产品销售至外地比率达80%。

三、临潼全域旅游意向调查

为了解居民、游客对临潼全域旅游的了解、发展及建议，通过网络问卷进行调查，共收到72份有效问卷。

（一）临潼旅游的目的、方式及影响因素

1.互联网查询为首选。从调查来看，在问及了解临潼旅游信息的渠道，34.7%的被访者选择网上查询，29.2%的通过好友介绍，18.1%的通过媒体广告或宣传海报了解，仅5.6%的选择旅行社获取信息。

2.超六成受访者选择临潼一日游。调查显示，65.3%的受访者在临潼游玩一天，选择两天、三天的受访者比例分别为23.6%、6.9%，4.2%的选择4天及以上。

3.旅游满意度较高。调查显示，47.2%的受访者认为自己临潼旅游比较满意，36.1%的认为一般满意，仅16.7%的认为不太满意。

4.人文旅游资源最吸引。调查显示，促使来临潼旅游的因素中选择了解当地人文旅游资源成为首选，占比43.1%；其次为度假放松，占比36.1%；寻求自然风景占比33.3%。

（二）全域旅游的了解、满意度、制约因素

1.六成以上的受访者对全域旅游有所了解。非常了解的占比5.6%，比较了解和了解一点的分别占比19.4%和38.9% 。36.1%的受访者不了解全域旅游。

2.全域旅游开展成效不显著。5.6%的受访者对全域旅游发展非常满意，41.7%的受访者一般满意，26.4%的受访者表示并不满意，26.4%的受访者并不清楚全域旅游的成效。

3.临潼全域旅游优势显著。调查显示，历史文化悠久和旅游资源丰富成为受访者首选的主要优势所在，分别占比84.7%和56.9%。问及全域旅游最需要哪方面的助力时，国家及地方政策的推动成为首选，占比41.7%，33.3%的受访者选择旅游业内部的改革创新，25%的受访者认为全民参与共同建设最需要。

4.旅游服务单一成为制约最主要制约因素。调查显示，56.9%的受访者认为旅游服务形式单一，内容陈旧占比是制约全域旅游发展的主要因素，有游客表示，来临旅游多次，硬件环境提升较大，但并没有感受到临潼旅游人性化服务得到较大改善。无论是从餐饮、文旅融合等均感受不到临潼自己的特色。

四、临潼区全域旅游所面临的困难

（一）旅游空间开发分散，联结合作亟待增强

目前临潼全域旅游发展潜力巨大，但在开发建设方面仍存在两方面问题。一方面体现在依然是以景点孤立式发展为主，各景点之间缺乏联系与合作，景点、文化出现割裂。结合临潼区规划来看，以“旅游+”和产业融合发展为发展路径，构建“一心一带三湖四区五谷”的空间布局，目的是形成了休闲度假、旅游购物、健康体验、温泉体验等多业态的产业群。但就目前来看，临潼区的旅游发展仍以秦岭博物馆、华清宫为单一中心放射式的空间格局和旅游路线，从2020年“十一”期间旅游接待情况来看，临潼区景区（点）累计接待游客72.75万人次，旅游门票收入1.07亿元，其中秦始皇帝陵博物院接待游客34.3万人次，华清宫接待游客17.6万人次，占累计接待总游客数的七成以上。另一方面整体的开发建设与相关规划政策进展较慢，区域建设发展对规划政策的落实不到位，进一步削弱景点开发的空间。城区主街道南北大街未能参与到临潼旅游的空间发展中，旅游中心地位不明显。同时南北大街的建设仍以旧时农村民房为主，不论对旅游消费的带动还是临潼文化特色的彰显都有所缺失。

（二）旅游产业延伸度低，融合发展有待提升

一是从目前临潼区旅游发展现状来说，历史文化资源和风景名胜是整个旅游发展中的核心吸引物，通过自然风光和历史人文底蕴吸引了大量的客流，但旅游产业仍以休闲观光为主，游客停留时间短，旅游产业延伸度低，仅能辐射景点周边的餐饮住宿等基础服务产业的发展。对于渭北工业园的产业发展融合度不够。二是在产业链的延伸层面，多局限于旅游基本要素上，过度依赖门票收入、旅游购物与娱乐消费不足、缺乏对其他产业的融合性、延展性的思考，文化旅游企业对于融合民间工艺、工业制作、科普教育、文化美学等诸多元素的开发不足，打造品牌旅游IP不显著。

（三）旅游产品供需失衡，创新发展理念不足

   临潼区旅游资源丰富，已开发形成数量众多的景区景点，但旅游产品多为观光类产品，缺乏休闲体验类旅游项目，形式较为单一。由于游客旅游需求的发生转变，游客由过去的观光体验游到现在的个性化、多样化的旅游需求发生转变。在产品的开发上受传统“小产品”的观念影响，以迎客为主要目标，旅游产品供需失衡，创新性不足。 如临潼著名特产石榴和火晶柿子由于携带不便、体量较大，游客购买数量并不多，同时石榴园树矮林密，并不适合发展采摘乡村游。问卷调查显示，36.2%的居民在临潼的消费需求为娱乐消费和特产购买，但目前看来临潼旅游产品无法满足消费需求。

   （四）旅游交通设施分布不均，覆盖范围较小

目前临潼区的外部交通主要依托西安到临潼的高速路，基本建立了多元一体的交通体系，同时在大型节假日开通免费专线摆渡车，直接连接西安北客站到兵马俑，但是从交通运输来看，仍有问题：一是自由行的游客需搭乘旅游专线，由于旅游专线需横跨两个行政区，导致大运量游客无法快速进入临潼，需经过多次换乘，且进入临潼区的城乡交界处大型油罐车穿梭，破坏临潼第一印象。二是目前临潼区内部交通运输方式单一，公路整体通行能力不强，区域内公路总体等级偏低，农村公路呈树状分布，连续性不强，影响了路网整体效益的发挥，对乡村游形成了一定的阻碍。三是公共交通发展相对不足，旅游专线仅连接华清池和兵马俑两个著名景点，自由行游客想去参观别的景点只能依托出租车，花费较大，导致其他景区客流量较少，流通于其他景点的公共交通覆盖范围较低。

五、临潼全域旅游的发展建议

（一）拥景抱史构建全域旅游空间格局

在城镇层面，通过对临潼区及环风景名胜区附近的城镇功能进行引导，依托于风景名胜，依托于厚重的文化，依托于中国御温泉之都的品牌，打造集生态、休闲、保健、疗养、文化为一体的新型的生态社区；在乡村层面，通过对乡村发展的指引，强化乡村的优势，保存乡村的传统文化，实现空间的有序开发。通过构建各个景区相互联结，以临潼区作为一个整体的旅游目的地的空间结构，依托区域内完备的交通体系与集散体系来实现各层级旅游目的地间的相互联系与合作，使其发展形成以秦、唐、汉文化为中心，以“骊山风景名胜区-芷阳湖生态保护区”的自然人文资源为根本，推动临潼区“拥自然景观抱历史人文促城区经济”发展的全域旅游空间发展格局。

（二）固本培新升级产业融合

随着旅游业的发展，生产、生活、生态这“三生”的基本功能与旅游发展交叉渗透，对临潼区的社会经济发展带来了新的活力，同时也创造了产业融合发展的基础。把全域旅游产业的“融合性”的本质特征引入到临潼的旅游发展当中，实现“三生”功能与旅游功能融合发展的观念，盘活其旅游地内在资源的潜在价值，促进以临潼区自然人文生态为主的旅游业与特色民俗风光的农业及工业、科技创新的工业与文化业相融合。围绕旅游为核心，与三生内部功能发生碰撞形成“旅游+”的支撑性功能板块，促进了临潼内部功能间的附加值延伸，构架起“工农生产功能+自然生态功能+文化生活功能+旅游休闲功能”的全域旅游产业发展模式。实现了临潼稳固原有传统的旅游产业的同时，与其他功能板块的相互融合渗透培育了新兴的旅游业态，最终创新升级融合发展的产业体系。

（三）承外启内完善全域支撑旅游服务

临潼区要立足于全域旅游发展“全局性”的特征，着力实现旅游服务的全域一体化和全覆盖，而其内涵主要体现在旅游交通设施和旅游服务设施两个层次。基于此，一方面需要构建服务于临潼全域景点的道路交通网络，强化“点、线、面”要素的相结合配给方式。其中，点要素是指以依托景区、交通转换等为载体的服务配给，线要素则是指以交通廊道为载体的服务配给，而面要素则是以城区、镇区等城乡片区为载体的服务配给。另一方面，通过提升旅游服务设施品质，提高旅游服务品质，满足游客多元化需求。加强酒店与精品民宿的发展，分区域打造“秦唐汉”文化特色民宿区；全域多样化餐饮服务设施体系，发现临潼当地特色美食，打造网红小吃，提升临潼印象。由此，通过全域化的交通网络构建和高品质的旅游服务设施，改善旅游服务配给方式，从而促进旅游产业发展和空间协同，为全域旅游空间格局的形成奠定基础。

（四）共建共享建立全域多元管理架构

基于临潼区全域旅游空间格局、产业体系与服务设施上策略的提出，立足于管理层面上，结合全域旅游“全社会共建共享”的目标定位，着眼于环境整治、旅游富民及协作管理三个维度上构建全域旅游发展的管理模式，从而为临潼区的空间、产业、设施发展提供支撑。通过加强临潼城市旅游功能与乡村旅游发展的指引，加快发展旅游第三产业，让本地城乡居民增加了家乡就业的机会，提高收入来源。同时要完善全民共建机制，通过发动各部门和全体群众的积极性，让全社会共同参与到旅游发展当中，加大对外宣传，提升旅游地形象，做好景区保护和服务，建立“主客共享、全民共建”的良好机制。

参考文献：

[1] 杨 双. 全域旅游视角下庐山市旅游发展策略研究 [D].苏州科技大学,2019.

[2] 张 峰. 九江市武宁县全域旅游发展策略研究 [D].西北师范大学,2019.

[3] 临潼区统计局. 2019年西安市临潼区国民经济和社会发展统计公报.