2011-2020年临潼区妇女工作监测报告

2020年是“十三五”规划的收官之年,也是《西安市临潼区妇女发展规划(2011-2020年)》的终期之年。十年来,在区委、区政府的正确领导下,我区妇儿工委各成员单位认真贯彻区委、区政府对于妇女发展规划的目标要求,加强组织领导,加大工作力度,深入调查研究,采取具体措施,全力推动了妇女规划的全面落实。根据市妇儿工委发〔2015〕3号文件要求,对比终期目标,在“妇女规划”要求的75项可量化指标中,除“市管后备干部中的女性比例”在区县无法上报,“妇女平均期望寿命”区县无法计算,其余 73项可量化指标中,有55项已经达到或可视为达到了终期目标,达标率75.3%。

一、妇女发展外部环境不断改善

1、人口总量和女性比例保持稳定。临潼区位于西安市东部,全区共辖23个街道、226个行政村、43个社区居委会、全区总面积915平方公里。十年来,全区上下认真执行国家计划生育政策,人口增长较为稳定。2020年全区户籍人口73.15万人,较2010年增加3.39万人,增长4.9%,年均增长0.5% ,人口总量基本保持稳定。其中,女性36.17万人,较2010增加1.7万人,增长4.9%,年均增长0.5%。女性人数占总体人数的比例多年来基本保持在49.4%上下,全区男女比例长期保持平衡。

2、居民收入不断增加,生活水平逐步提高。十年来,全区经济不断发展,2020年全区实现地区生产总值(GDP)252.53亿元,按不变价格计算,较2019年增长2.3%;城镇常住居民人均可支配收入32320元,较2019年增长4.9%,农村常住居民人均可支配收入15802元,较2019年增长7.8%,经济和居民收入的不断增长,提高了人民群众的生活水平,极大地增强了人民群众的安全感、幸福感、获得感。


3、卫生和教育投入不断加大,妇女事业发展得到充分保障。十年来,全区不断加大对卫生和妇幼保健等社会事业的投入力度,充分保障了全区妇女儿童的医疗卫生权利。自2011年起,十年来全区在卫生、妇幼保健、防治防疫、计划生育、教育、扶贫、环境污染治理等方面的投入累计达142.4亿元,平均每年14.24亿元,远远超出了临潼全区的财政水平。其中卫生经费累计投入38.85亿元,占全部经费投入的27.3%,妇幼保健经费投入3.14亿元,占2.2%,财政性教育经费投入85.45亿元,占60.0%。各项社会事业的大力投入,为我区妇女各项事业的平稳发展,提供了有力保障和支持。

二、《妇女规划》实施良好

(一)妇女与健康

《妇女规划》中“妇女与健康”领域有19项可量化指标,其中“妇女平均期望寿命”暂时无法计算,其余18项指标中已达标15项,达标率83.3%。

1、孕产妇检测率持续保持高水平。十年来,全区孕产妇检测率始终保持在较高水平,部分指标连续多年保持在100%。2020年全区孕产妇系统管理率95.3%,孕产妇住院分娩率99.98%,高危孕产妇保健管理率达到100%,均已完成《规划》目标。

表2:2011-2020年临潼区孕产妇主要指标检测情况

主要统计指标

计量单位

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

孕产妇系统管理率

%

97.4

93.1

93.8

92.8

92.0

90.1

93.4

93.3

95.9

95.3

高危孕产妇的保健管理率

%

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

孕产妇住院分娩率

%

100

100

100

100

100

100

100

100

100

99.98

2、恶性疾病得到明显遏制。近年来全区医疗卫生系统不断加强对宫颈癌、乳腺癌等妇女恶性疾病的检测力度,采取措施严格管控,有效降低了广大妇女染病的风险。2020年,全区妇女常见病筛查率91.7%,较2011年提高了43.7个百分点;宫颈癌和乳腺癌检查率自2018年起连续三年达到100%,宫颈癌和乳腺癌死亡率连续十年为0。 妇女的恶性疾病得到有效预防和控制。

3、妇女艾滋病和梅毒感染率得到有效控制。长期以来,全区严格按照《临潼区预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播项目工作实施方案》要求实施预防工作,全区孕产妇艾滋病和梅毒检测率均大幅提高,2020年检测率均达到了99.98%,分别较2011年提高了21个百分点、14.9个百分点;对感染艾滋病、梅毒、乙肝的孕产妇采取预防母婴传播干预措施比例连续多年达到100%,极大的保护了广大妇女和婴幼儿的人身健康。

4、妇女避孕节育权利得到有效保障。根据《中华人民共和国人口和计划生育法》规定,公民享有避孕节育措施知情权和选择权。为保障妇女的节育知情权和选择权,临潼区通过电视、网络、宣传活页、社区服务等措施,不断加大避孕节育宣传力度,减少妇女非意愿妊娠。2016年以前,全区已婚育龄妇女避孕率均在92%以上,随着二胎政策的放开,已婚妇女避孕率有较大幅度的下降,至2020年为75.3%,较2011年降低了17.3个百分点。

(二)妇女与教育

《妇女规划》中“妇女与教育”领域可量化指标共有4项,目前已达标2项,达标率50%。

1、女性受教育权利得到充分保障。自2011年起,全区在校高中生中的女生比例常年保持在50%以上,至2020年达到54.2%,较2011年提高了3个百分点,超过同时期在校男生比例8.4个百分点;全区女性青壮年文盲率连续十年保持在较低水平,2020年保持在0.04%,远远低于控制在1%以下的目标要求。


2、妇女接受继续教育和培训机会得到保障。十年来,全区通过就业培训、扶贫培训等方式,完成妇女培训1.1万余人次,妇女接受继续教育和职业培训的机会始终得到充分保障。而“农村妇女持有实用技术培训等级证书的比例”一度超过了60%, “由职业培训机构举办的职业技能培训中女性所占比例”更是一度达到了75%,但随着农村留守妇女人员减少,参加技能培训的妇女人员有限;2020年新冠疫情的爆发,使得部分以妇女为主要培训对象的培训如家政服务、手工钩织、保育员等无法开展,导致这两项指标在2020年有所下降,未达到《规划》要求。


(三)妇女与经济

《妇女规划》规划中 “妇女与经济”领域有7项可量化指标,已达标指标6项,达标率85.71%。

1、妇女就业人数稳步增长,男女非农就业差距不断缩小。十年来,全区女性就业人员稳步上升,截至2020年底,全区就业人员44.8万人,其中女性22.2万人,女性就业人员占全部就业人员的比重为49.5%,较2011年增加了5.7个百分点;城镇单位就业人员8.04万人,其中女性3.4万人,城镇单位女性就业人员占全部城镇单位全部就业人员数的42.3%,较2011年增加了4.5个百分点。全区女性的工作权利得到了充分保障。


2、女性高级专业技术人员常年仍保持较高水平。女性高级技术人员是社会对女性工作能力的认可与肯定,在一定程度上体现了女性在全社会的工作地位。由于女性退休年龄为55岁,较男性退休年限提前5年,近年来随着女性退休人数的增多,全区女性高级技术人员比例有所下降。自有监测以来,2014年全区公有经济企事业单位高级专业技术人员中女性所占比例为68.7%,2020年为41.8%,下降了26.9个百分点,但仍高于35%的终期目标6.8个百分点,女性高级技术人员比例仍然保持在一个较高的水平。

3、城乡低保标准不断提高,妇女贫困程度得到改善。十年来,临潼区委区政府始终将脱贫攻坚作为重要工作,积极实行产业扶贫、精准扶贫、政策兜底,逐步提高全区城乡最低生活保障标准,全区妇女贫困程度稳步改善。一是脱贫攻坚成效显著,自2017年至2020年底,全区累计脱贫5519户17118人,其中女性7499人,现行标准下贫困人口全部清零。二是城乡最低生活标准不断提高,2020年全区城市、农村最低生活保障标准分别为740元/人/月、560元/人/月,分别较2011年提高了380元/人/月、420元/人/月,增速分别达105.6%、300%。

(四)妇女参与决策管理

《妇女规划》中“妇女参与决策管理”领域有21项可量化指标,除“市管后备干部中女干部比例”区县无法填报外,剩余的20项可量化指标中,目前有9项达到了终期目标要求,达标率为45%。

1、人大代表、政协委员中女性比例稳中有升。十年来,全区人大和政协代表中的女性不断增多,女性代表占比不断增大。2020年,临潼区人大代表中有女代表占29.3%,占比较2011年提高了7.3个百分点;人大常委中的女性比例为15.2%,较2011年提高3.2个百分点。政协委员中女委员占34.4%,占比较2011年提高了10.5个百分点,政协常委中的女性常委占23.4%,较2011年提高2.6个百分点。

表3:2011-2020年临潼区人大和政协代表占比情况表

主要统计指标

计量单位

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

市、县(区)人大代表中女性比例

%

22.0

21.3

21.3

24.4

25.5

25.5

27.9

28.6

29.3

29.3

市、县(区)人大常委中女性比例

%

12.0

12.0

12.0

12.0

13.6

13.6

11.4

11.4

12.5

15.2

市、县(区)政协委员中的女性比例

%

23.9

24.6

24.6

24.2

24.2

33.1

33.5

33.5

33.1

34.4

市、县(区)政协常委中的女性比例

%

20.8

20.8

20.8

20.8

15.6

20.4

24.0

24.0

24.0

23.4


2女性公务员稳步增长。2020年全区女性公务员596人(不含公安系统),较2015年增加了102人,增长20.6%,年均增长约3.8%;女性公务员占全部公务员的比重为36.5%,占比较2014年提高了9.3个百分点。 后备干部中女干部比例经过2017年的大幅下滑之后逐步回升,至2020年达到25%,较2017年提高了13个百分点。女性公务员和女性后备干部比例的提高,为女性更好的参政议政奠定了人员基础。

3、党政部门中女领导比例稳步上升。近年来,区委区政府不断加大女干部配备力度,全区党政各部门领导班子女干部配备比率稳步上升。2020年,全区四大班子中全部配备了女干部;党委和政府工作部门领导班子中配备女干部的班子比例分别达到了63.6%、69.2%,其中党委和政府工作部门领导班子正职中的女干部比例分别达到了27.2%、15.3%,分别较2015年提高了7.2个百分点、6.3个百分点。

4、基层女干部不断充实。2020年全区23个街办中有21个街办配备了女干部,配备率达91.3%,较2014年提高了30.4个百分点;其中女正职干部3人,占比6.9%。基层女干部力量得到不断加强。

5、女性基层参政权得到保障。十年来,全区农村和社区女性参与管理决策进行不断提高。2020年,全区村民委员会中的女性比例达24%,较2011年提高3.7个百分点;其中村委会主任中的女性比例为3%,较2011年提高了2个百分点;居委会成员中女性比例达69.9%,较2011年降低了6.3个百分点,较2012年提高了18.9个百分点;其中居委会主任中的女性比例为74%,较2011年提高了53.7个百分点。

 

表5:2011-2020年临潼区村(居)委会中女性占比情况表

主要统计指标

计量单位

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

村委会成员中女性比例

%

20.3

21.0

21.0

24.0

24.0

24.0

24.0

32.0

24.0

24.0

村委会主任中女性比例

%

1.0

1.0

1.0

1.0

1.2

1.2

1.2

1.8

3.0

3.0

居委会成员中女性比例

%

76.2

51.0

51.0

51.0

76.2

71.0

71.0

71.0

69.0

69.6

居委会主任中女性比例

%

20.3

20.3

20.3

20.3

34%

39

39

39

40

74

   (六)妇女与社会保障

《妇女规划》中“妇女与社会保障”领域有11项可量化指标,目前有10项可视为达标,达标率90.91%。

1、妇女参保人数稳步增多。十年来,全区医疗保健设施不断完善,医疗保险力度不断加大,全区参保人数稳步增加。2020年,全区城镇职工基本养老保险参保人数6.69万人,较2011年增加了3.44万人,增长105.8%,年均增长8.4%,其中女性参保人员3.13万人,较2011年增加1.83万人,增长140.8%,年均增长10.3%;城乡居民社会养老保险参保人数34.36万人,较2011年增加了5.46万人,增长18.9%,年均增长1.94%,其中女性参保人数18.18万人,较2011年增加了2.83万人,增长18.7%,年均增长1.92%;城镇职工基本医疗保险参保人数5.99万人,较2012年增加了1.39万人,增长30.2%,年均增长3.4%,其中女性2.84万人,较2012年增加了1.64万人,增长136.7%,年均增长10.1%。全区工伤保险参保人数5.42万人,较2011年增加了2.69万人,增长98.5%,年均增长7.9%,其中女性2.11万人,较2011年增加1.29万人,增长157.3%,年均增长11.1%。     2、建立健全常态化妇女就业援助机制。十年来,临潼区不断加强妇女常态化就业援助机制的建设与探索。一是通过广播、电视、微博、微信公众号、网站等媒体对就业政策进行广泛宣传和解读,提升政策知晓率;二是加大资金扶持力度,针对有创业愿望的妇女提供小额贷款,十年来共为5061人提供担保贷款35740.5万元,其中为女性创业者提供贷款1248笔8726.2万元;三是加大就业困难人员安置,十年来通过公益性岗位累计安置就业困难人员4511人,其中女性2663人,占安置人员的59.0%。

3养老服务发展良好。十年来,全区养老服务不断发展,截至2020年底,全区各类养老院、、敬老院、互助幸福院等共计181个,在40个社区建立了居家养老服务站,2020年全区社区养老覆盖率达到84.4%,较2013年提高了28.4个百分点;每千名老人拥有社会养老床位数为35.2张,较2013年增加24.2张,增长220.0%,年均增长13.8%。全区养老服务的良好发展,为老人和妇女幸福养老提供了便利条件和可靠保障。

(六)妇女与环境

《妇女规划》中“妇女与环境”领域有6项可量化指标,目前已全部达标,达标率100%。

1、农村基础建设不断加强。十年来全区推进美丽乡村和乡村振兴建设,基础设施建设不断加强。2020年,全区农村供水入户率95%,较2011年提高了7个百分点;县镇自来水普及率98.4%,较2011年提高了9.6个百分点;农村卫生厕所普及率达97.3%,较2011年提高了27.3个百分点。农村环境的脏、乱、差现象逐步改善,为农村妇女的提供了舒心的生活条件。

2、城市生活环境逐步改善。2020年,全区城市污水集中处理率达96.5%,较2011年提高了18.5个百分点;城市建成区生活垃圾无害化处理率均达到100%,较2011年提高了7个百分点;城市人均公园绿地面积为0.472平方米。居民生活环境的不断改善,使得妇女生活质量明显提高,为妇女的身心健康发展创造了条件。

(七)妇女与法律

《妇女规划》中“妇女与法律”领域共有7项可量化指标,目前已全部达到终期目标要求,达标率100%。

1、针对妇女犯罪的打击力度不断加大。近年来,公安机关为保护妇女合法权益,不断加大危害妇女儿童的犯罪行为打击力度,从十年监测数据来看,全区强奸、拐卖、组织妇女卖淫案件缓步减少。2020年,全区强奸、拐卖妇女、组织强迫妇女卖淫案件的立案21起,破获强奸妇女案6起,破获组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫案件2起。对妇女犯罪的打击力度不断加强,有力的保护了广大妇女的合法权益。

2、妇女权益保护力度持续加强。十年来,司法机关累计对妇女进行法律援助1182人次,妇联机构累计救助(庇护)妇女儿童2559人次,妇女权益得到了有效保障。

三、存在问题

从监测数据可以发现,全区《妇女规划》总体实施良好,但仍有一些问题需要引起我们关注。

1、未达标指标仍然较多。截止2020年底,在《妇女规划》的73项可量化指标中,仍有18项未达到目标要求,占24.7%。这些未达标指标主要集中在“妇女与健康”3项、“妇女与教育”2项、“妇女与经济”1项,“妇女参与决策管理”11项、“妇女与社会保障”1项。这些未达标的指标有一部分是始终未达到目标要求,有一部分是达标后又变成未达标,还有的指标出现了以前年份有数据,后期又突然无数据,给监测分析工作带来了极大的不便,也影响了全区妇女规划达标率。

2、部分指标波动较大,需重点关注。部分指标波动太大,反弹严重,甚至有些指标达标后又变成未达标,影响了指标数据的稳定性和连贯性,需引起特别注意。如“孕产妇死亡率”、“孕产妇中重度贫血患病率”、“由职业培训机构举办的职业技能培训中女性所占比例”等,尤其是““孕产妇死亡率”,该指标在2016年为16.56/10万,已经达到了终期目标要求,但自2017年起,该指标已经连续四年未达到终期目标“2020年控制在17/10万以内”的要求,2020年更是达到了41.9/10万,波动变化明显。

3、重点关注“妇女参与决策管理”领域。从监测可以看出,“妇女参与决策管理”领域有11项指标还未达到终期目标要求,占到了未达标指标的61.1%,这些指标主要涉及到女性干部、基层女性工作人员的安排使用方面,由于各种原因暂时未达标,严重影响《妇女规划》完成进度的重点领域,如不及时解决,其影响将有可能延续至下一个《妇女规划》期间。

  4、《规划》与统计监测不一致的问题。监测中发现,《规划》中有部分指标在基层计算难度较大,如“妇女平均期望寿命”,该指标的计算需要较为详细的人口数据和负责的计算过程,区县计算较为困难;“城镇职工参加基本医疗保险比例”等社保指标,由于区县医保部门难以确定全区应参保人数,因此难以计算相关比例。部分指标在区县一级很难掌握,比如“非农就业人员中的女性比例”“女性主要劳动年龄人口平均受教育年限”等指标在现实统计中难以操作。部分指标暂时难以实现。“妇女参与社会保障”中,人大和政协代表、街办和基层社区女干部配备的要求,一是在基层和行政村中工作较为复杂,女干部工作往往受限;二是由于村(居)委会每5年换届一次,如果换届时不能达标,此后5年内基本不会变动。这些问题都给基层部门带来了一定的困扰,影响《规划》的监测与相关指标的达标判断。

四、意见与建议

 1、加大对未达标指标的攻克力度。指标未达标的原因一是机制体制原因影响。如人大、政协中的女代表人数、领导班子中的女干部配备比例、村委会成员中的女性比例等,这些人员都是在各级部门换届选举的时候一次性确定,一般变化很小,如果这些指标在换届时没有达标,那么在接下来的五年内由于制度规定将很难达标,二是受当地社会经济发展状况影响。如社区养老服务覆盖率、城市污水集中处理率等,虽然这些指标近年来都在不断提高,但受我区经济社会发展的制约,相关指标仍未达到《规划》目标要求。因此,针对18项未达标的指标,要逐一分析原因,找出问题的症结所在,采取有力措施全力攻克未达标指标

2、加强女干部培养力度。随着社会的发展,广大女性在社会事务中的作用越来越重要,将妇女放置在合适的岗位上,能充分调动她们的工作积极性,促进经济社会和谐稳定发展。因此要加大女干部培养力度,在人大、政协、党委、政府的换届选举和相关部门的领导任命过程中,适当向女干部倾斜,逐步提高女干部比例。

3、加强反弹指标的数据监测。对于反弹幅度较大的指标,各责任部门要重点关注,如确实属于实际情况的,必须写明详细原因。一是关注统计口径是否变化,如果部门的统计口径有所变化,会导致相关指标的变化,可能会出现指标不达标的情况;二是关注指标变化是否合理,部分指标变化幅度特别大,变化幅度惊人,需要相关部门查找原因,分析情况;三是关注数据来源是否合理,每一个统计指标都有确定的来源,各部门在计算过程中,一定要看数据的采集渠道是否合理,数据变化过程是否在合理区间,对每一个指标的计算方法和数据采集渠道做到心中有数。

4、加强顶层设计,完善制度方法。对于部分在基层难以计算的指标,可以调整指标名称或者由上级部门明确具体计算方法,对于 “妇女参与决策管理”部分基层难以实现的指标,是否可以考虑设置达标区间,各区县可根据实际情况不同,在区间内设置不同标准,达到了最低标准即可视为达标。建议上级部门在下一个规划制定时,加强顶层设计,明确指标具体含义,使统计监测指标与规划要求保持一致。