抢抓发展机遇 推动共同富裕
——临潼居民增收研究

居民增收是实现发展成果由人民共享最重要最直接的方式,既是重大的民生问题,更是一项重大的政治任务。习近平总书记在十九届五中全会的工作报告中提出:“到二〇三五年中等收入群体显著扩大,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小;‘十四五’时期,居民收入增长和经济增长基本同步,分配结构明显改善”。“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。如何在“十四五”期间不断改善人民生活水平和质量,提高临潼城乡居民收入水平,对推动“十四五”时期经济高质量发展具有重要意义。本文从临潼居民收入的历史增长、面临的机遇和挑战、增收先进经验等方面出发,探析“十四五”居民收入的增长机遇,为临潼居民增收提供合理建议。

一、“十三五”增收成果及经验

(一)居民增收成效卓著

1.收入和经济发展基本同步

“十三五”时期,临潼不断提升民生福祉,使发展成果更多更公平惠及广大人民群众,城乡居民生活水平和生活质量不断提升。2020年,临潼居民人均可支配收入达到21261元,同比增长6.5%;与2015年相比,累计增长49.2%,年均增速达到8.3%。其中,城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到32320元和15802元,“十三五”时期年均增长速度分别为7.4%和8.7%。

 

图1:2016-2020年临潼生产总值和居民收入增速

在大力发展经济的前提下,临潼坚持发展成果由人民共享,坚持农业农村优先发展,尤其是在经济受到疫情冲击的情况下,多措并举稳定居民收入,居民收入增速跑赢人均生产总值增速。扣除价格因素,临潼居民人均可支配收入在“十三五”期间年均实际增长6.3%,与生产总值增速基本持平(图1)。由于生产总值是总量指标,而居民收入为人均指标,如果考虑人口增长因素,居民人均可支配收入实际增长速度高于人均生产总值增长速度。从增速变化情况看,居民人均可支配收入增长更加稳定,尤其是在疫情冲击严重的2020年,收入和生产总值增速分别回落1.9个和5.2个百分点,疫情对居民收入的影响明显低于生产总值。

2.城乡收入结构不断优化

“十三五”时期,临潼始终把三农工作作为重中之重,举全区之力坚决打赢脱贫攻坚战,着力构建“一心、两带、三区、四辐射”的农业产业格局,积极发展现代农业园区,立足临潼农业特色,深入推进农业供给侧结构性改革,农村居民人均可支配收入一直保持较快增长,城乡居民收入差距逐步缩小。

表1:2016-2020年临潼城乡居民收入增速差异

单位:% 

 

城镇居民

农村居民

 

2016

7.4

8.1

0.7

2017

8.2

9.0

0.8

2018

8.1

9.0

0.9

2019

8.3

9.7

1.4

2020

4.9

7.8

2.9

从居民收入的增速看,农村居民人均可支配收入增速在“十三五”期间均超过城镇居民,且收入增速差异呈扩大态势,增速差异由2016年的0.7个百分点扩大至2.9个百分点(2020年)。从城乡收入比看,2020年临潼城乡居民收入比缩至2.05:1,远低于西安市的2.78:1,城乡居民收入相对差距呈现出不断缩小的良好发展趋势。

3.收入增速高于全市平均

“十三五”是临潼民生福祉持续提升的五年,居民收入增速在全市始终保持靠前水平,年均增长8.3%,高于全市0.6个百分点,在全市14县区中始终排在前4位[1],其中2018年和2020年分别排第1和第3位。从收入绝对量看,临潼居民收入排位没有大的变化,一直高于鄠邑、蓝田和周至,但低于其他县区。

分城乡看,城镇居民收入年均增长7.4%,高于全市0.1个百分点;城镇居民收入增速在全市14个县区的排位逐年前进,从2016年的第7位逐步上升至第4位。农村居民收入年均增长8.7%,和全市持平;农村居民收入增速在全市9个县区中处于中等水平,排在第3-6位之间。

(二)居民增收亮点频出

1.紧抓特色优势,促进文旅融合

临潼是世界著名的旅游热点地区之一,区内拥有国家5A级景区2家、4A级旅游景点2家、3A级旅游景点3家,旅游资源十分丰富。“十三五”期间,临潼坚持文旅融合发展战略,集中实施重大基础设施工程,完善旅游集散中心、旅游咨询点等旅游公共配套设施,带动相关文旅企业发展。这些举措既提升了旅游服务品质,吸引更多游客来临参观旅游,又促进了本地居民从事导游、餐饮等旅游相关行业就业,带动居民增收。

在加强旅游基础设施建设外,临潼还注重旅游创新发展。搭建智慧旅游服务平台,实现了“一部手机畅游临潼”。创新“临潼经验模式”,《长恨歌》《秦俑情》《12·12》和《复活的军团》等引领西安旅游演艺市场。创建最美环山路、关中环线等沿线旅游以及零口省级重点示范镇、秦俑村,打造临潼休闲旅游新增长极,建成一批高品质民宿,启动骊山慢旅游区项目。“十三五”期间,临潼累计接待游客23722万人次,旅游综合收入992.1亿元,促进居民增收效果明显。

2.完善产业布局,三产融合发展

紧扣“一产融、二产强、三产优”产业发展方向,三次产业规模化、科技化、融合化发展态势良好,质量稳步提升,全区经济社会发展取得了新成效。通过构建“一心、两带、三区、四辐射”农业产业格局,在保障粮食安全生产的前提下,积极发展现代农业园区,至2020年底累计建成49个各类现代农业园区。依托现代物流园区和临潼石榴种植系统优势,联合京东、浙江云集等互联网平台大力拓展线上销售,推动惠农电子商务扎根农村,有效带动农村居民增收、降低了城乡收入差距。

经过“十三五”期间的不懈努力,渭北新城和临潼国家级旅游休闲度假区建设逐步完善,为临潼发展提供强大动力。渭北新城重点发展高端制造产业和住宅产业化制造业,增强地区工业实体能力;临潼国家级旅游休闲度假区形成了以温泉为资源特色,集康体疗养、度假休闲、文艺交流、时尚购物等为一体的旅游目的地,将成为临潼商业发展的新标杆和激发区域活力的新引擎。

3.坚持民生导向,统筹城乡发展

实现居民增收,逐步缩小城乡收入差距,是坚持民生导向,正确处理城乡二元发展结构矛盾,统筹城乡发展的重要步骤。临潼始终把居民增收,尤其是农民增收作为改善民生的重要环节来抓,全面贯彻落实各项惠民政策,注重资金向强农惠农政策倾斜,把解决民生问题与加快临潼经济发展统一起来,真心实意从关注和解决民生问题出发,在发展的基础上创造更多就业机会。

在就业渠道上,积极开展“春风行动”,举办线上线下招聘会,提供更多就业机会;在就业技能上,结合产业需求,开展农业实用技术培训,培育职业农民、高素质农民等农业技术人才,组织农村劳动力、脱贫劳动力及残疾人职业技能培训,全面增强居民增收能力;在技术支持上,以“电商扶贫、上达下行”为指导,依托临潼优势资源,将现代农业的手段与“老”农业的实质结合,着力推进临潼名优农特产电商化发展进程,做好“老”农业。扎实深入解决农村富裕劳动力就业和困难群体的生产生活问题,真正做到城乡协调发展,城乡居民收入共增长。

二、居民增收的机遇与挑战

(一)居民增收基础牢固

1.经济发展保持良好态势,居民收入提高有基础

在处理收入水平提高和经济发展关系上,要讲“两点论”,既要讲发展为了人民、不断提高人民收入水平,也要讲实事求是。实践证明,离开了经济增长和劳动生产率提高这个基础,居民收入增长和劳动报酬的提高就不可持续。收入提高必须建立在劳动生产率提高的基础上,福利水平提高必须建立在经济和财力可持续增长的基础上,循序渐进地提高人民收入水平。

 

图2:2019年西安各县区人均生产总值

“十三五”时期,临潼积极应对经济持续下行严峻形势,努力化解各种矛盾风险,不断提升产业发展水平,经济发展取得了显著成效:地区生产总值从“十二五”末的193.1亿元跃升至252.53亿元。2020年,由于新冠肺炎疫情影响,全球经济发展受到严重冲击,但在党中央及各级政府的领导下,临潼稳住经济基本盘,经济增长自三季度起扭负为正,全年实现经济增长2.3%。从长期发展趋势看,临潼经济发展仍呈现稳中向好态势,为居民增收提供了良好的基础。此外,临潼2019年人均生产总值34737元,远低于全市平均水平92256元(图2),临潼经济总量和人均生产总值绝对量虽然较小,但地区产业承载能力较强,在产业转移、新兴产业发展上有优势,有利于经济持续增长,带动居民收入提升。

2.技术变革提供转型机遇,经营收入增长有机遇

“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,也是全面开启我国社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。当前世界正处于百年未有之大变局,新的科技革命带来技术革命和产业革命,大数据、物联网、5G、人工智能、生物科技、先进材料、区块链等前沿技术正在渗透到经济社会各领域,推动全球产业链、供应链、价值链和创新链加快重构,引领产业变革方向。这为数字经济、电子信息、新材料、生物医药等产业发展提供了广阔的发展前景,为临潼产业、经济转型升级,弯道超车提供了重要机遇。

3.政策支持力度不断增强,转移收入提高有希望

中央提出“一带一路”倡议,加快实施新型城镇化和乡村振兴等国家战略,持续推进新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、关中平原城市群等区域发展战略,明确西部“大发展、大开放、高质量”的发展要求,西部对国家能源安全、生态安全、文化安全、经济安全的重要性日益凸显。同时,支持东南沿海产业向内陆转移。临潼作为大西安的副中心城市,目前城镇化率偏低,将在“一带一路”建设,西安国家中心城市建设中取得区位优势,国家、省市在政策资金上的支持,为临潼经济发展提供机遇,随着产业转移、一带一路发展的纵深推进,临潼二三产业将进一步发展,劳动力吸纳能力进一步增强,带动居民创业增收。

4.区位特色优势逐渐释放,居民就业务工有优势

交通是经济发展的先决条件,是社会生产、分配、交换以及消费各个环节实现联系和沟通基础和纽带。要想富,先修路,任何领域范围内的经济发展都要始于交通建设以及发展。2020年12月,临潼地铁开通,直接拉低了临潼和西安主城区的时间成本和交通成本。2021年9月,临潼火车站恢复营运;同时,临潼抢抓西延高铁建设机遇,配合建设栎阳临潼高铁站。交通建设阶段的用工、用料,建成后的物流、客流、对劳动力转移的促进等因素都将促进临潼居民就业,带动居民增收。同时,交通的不断完善也将进一步释放临潼旅游资源优势,促进临潼全域旅游发展,提升旅游相关收入。

(二)居民增收面临“四难”

1.外部环境长期复杂严峻,地区经济发展难

受新冠疫情影响,全球产业链、供应链的稳定和安全受到冲击,实体经济仍陷困局。国际贸易摩擦不断,不确定性的国际环境对区域经济发展带来的风险也将成为新常态,技术、贸易、投资受限,经济全球化受到严重制约,世界经济下行压力加大。随着常态化疫情防控措施的持续优化,国内经济运行已基本恢复正常,但是经济复苏的基础尚不牢固。

 

图3:2017-2020年临潼旅游人次和综合收入

临潼作为最受国内外游客青睐的国际级景区,疫情对临潼经济发展的影响将更加明显,疫情以来游客人数持续下跌,2020年游客人次和旅游收入分别同比减少30.4%和23.0%(图3)。2021年,为筹办“十四运”,临潼疫情防控政策升级,7月份和10月份,西安又发生两次游客出行造成的疫情反弹,临潼坚决落实“外防输入、内防反弹”的防控策略,从严从快阻断疫情传播,阶段性关停景区,临潼经济和旅游发展受到较大影响。同时,也让临潼错失“十四运”发展经济和旅游的良机。

2.自然资源开发利用受限,农民收入提升难

临潼是西安市最主要的粮食产区,粮食种植面积100万亩,拥有渭河平原区优质粮食生产基地面积45万亩,粮食年总产量30万吨以上,蔬菜种植16万亩,粮食、蔬菜产量全市第一。国家“十四五”规划首次把实施粮食安全战略纳入五年规划,临潼严格落实国家耕地保护政策,确保粮食种植面积,粮食播种面积占总播种面积的83.8%(2019年数据),高出西安市7.6个百分点,为粮食生产安全稳定提供支撑(表2)。但同时,粮食种植效益低、容易受到自然灾害影响等因素,也一定程度制约了农民对土地资源的利用,对临潼居民增收,尤其是农民增收带来不利影响。

表2:2019年西安市各区县主要农作物播种面积

单位:万亩,% 

 

总面积

粮食面积

粮食面积占比

西安市

537.9

409.71

76.2

灞桥区

11.46

7.07

61.7

阎良区

49.22

26.85

54.6

临潼区

119.47

100.11

83.8

长安区

58.69

46.46

79.2

高陵区

40.53

26.35

65.0

鄠邑区

66.36

55.81

84.1

蓝田县

69.92

60.32

86.3

周至县

48.14

38.25

79.5

西咸新区

74.05

48.47

65.5

 

在旅游资源方面,兵马俑、华清池分别由省文物局、省旅游集团总公司管辖,加之配套旅游服务产品不够丰富,临潼区财政和居民从旅游方面得到的收入有限。在景点的开发拓展利用上,临潼为保护秦始皇陵,根据《陕西省秦始皇陵保护条例》设置了保护区域;骊山则由于生态保护等原因未能深度开发。基本农田、文物保护、军事管理、生态保护用地等系列因素制约了临潼旅游的深度融合发展,还一定程度制约了临潼工业和制造业的发展。因此,临潼“一日游”“半日游”现象长期难以解决,对临潼经济发展、带动就业、促进增收带来挑战。

3.劳动转移供给问题凸显,工资增长持续难

劳动力转移很大程度上提高了农民收入,但经过多年发展,农村劳动力结构发生明显变化,农村人口老龄化日趋严重,当前不论是现代农业还是二三产业面临的产业转型,对劳动力的数量需求日趋减少,对素质要求日趋提高,劳动力转移的难度不断加大。一是由于农村劳动力自身素质原因,就业技能不足,长期从事农业生产和生活习惯,难以适应工厂化和工业化需求。虽然临潼近年不断加大对农村居民的就业技能培训,但从现实情况看只能从事简单岗位工作,难以适应科技含量较高的熟练技术工作。二是由于集约化生产程度的提高和产业转型升级,企业吸纳劳动力能力有所减弱。

同时,全社会面临的老龄化问题进一步加深了劳动力转移的难度。七人普数据显示,西安市60岁以上人口占比16.02%,比六人普上升3.48个百分点,65岁以上人口10.90%;而临潼60岁以上人口占比21.08%,65岁以上人口14.66%,远高于全市平均水平。根据历年人口普查和调查数据看,“十四五”期间老龄化问题还将进一步加深,劳动力供给持续不足,影响居民工资性收入增长。

4.转移支付压力逐年增加,转移收入提高难

为打赢脱贫攻坚战,“十三五”期间临潼坚持政府主导,不断加大扶贫投入,为实现全面脱贫投入了大量的人财力物力,但自身财政收支矛盾也不断凸显,财政运行压力较大。2020年,临潼财政总收入23.13亿元,比上年下降0.9%,全年地方财政一般公共预算收入13.27亿元,比上年增长0.8%,总税收收入16.30亿元,下降9.0%。全年财政总支出60.38亿元,比上年增长5.1%,全年地方财政一般公共预算支出46.54亿元,增长1.6%。财政收入资金远低于财政支出资金,对上级转移支付依赖性强。尤其是新冠肺炎疫情以来,在财政运行上表现为“减收增支”明显,难以通过转移支付方式实现居民收入持续增长。

2020年,临潼居民转移性收入占比达到22.3%,增收贡献率为24.2%,已经成为居民收入的主要来源和重要增长点。随着财政收支矛盾的凸显,城乡居民基本养老金标准、农业生产经营补贴等系列惠民惠农措施难以实现持续增长。此外,实施乡村振兴战略需要真金白银,如果资金投入不足,将对长期居民增收、缩小城乡居民收入差距带来不利影响。

三、发达地区增收先进经验

(一)四川都江堰:做强旅游经济,营造增收大环境

都江堰和临潼都属于国家著名旅游县区,都列入全国首批国家全域旅游示范区创建单位,辖区内均包含以5A级景区为首的众多历史和自然景点,两者也分属西部中心城市成都和西安的“卫星城”。从人口基数看,七人普调查数据显示都江堰常住人口71.01万,临潼67.60万人,两地不论是综合定位还是资源条件都十分相似。从收入水平看,2020年,都江堰城乡居民人均可支配收入分别为39794元和25980元,分别比临潼高出7474元和10178元,在居民增收和城乡统筹发展上成绩突出。从旅游经济看,“十三五”期间都江堰累计接待游客1.23亿人次、实现旅游综合收入1220.64亿元;同期临潼累计接待游客2.37亿人次,旅游综合收入992.1亿元。都江堰游客接待人次仅为临潼一半,但其旅游综合收入却超过临潼23.0%,人均旅游消费金额高达992元,是临潼(419元)的2.37倍。对比两地旅游发展情况,可以为临潼旅游发展、拓宽居民增收渠道提供借鉴。

1.群众参与旅游创新,发展成果全民共享

都江堰市创新推出“旅游+N”的形式,引导群众参与到旅游产业创新发展当中,通过“旅游+协会”、“旅游+展会”、“旅游+合作社”,建立乡村旅游民宿联盟等形式,有效拓展了农民就业增收渠道。大力吸引社会资金参与文化产业发展,探索特色餐饮、乡村咖啡、林盘老茶馆、书吧、农村生活体验馆等新兴业态。此外,都江堰市还建立完善节假日旅游市场检查和督查工作机制、旅游投诉统一处理机制、24小时值班带班制度等,让游客切实感受到“服务至上、宾至如归”,保障旅游产业健康持续发展,助力居民增收。

2.创新旅游产品体系,拓宽就业增收渠道

都江堰市围绕全域旅游发展思路,树立“产城一体”理念,三大产业功能区定位清晰又相互融合促进。李冰文化创意旅游产业功能区重点实施文化旅游产品集群培育,打造世界顶级旅游IP矩阵。都江堰精华灌区康养产业功能区以国家天府源田园综合体建设为引擎,高水准开发精品林盘、绿道经济等旅游产品,成为康养度假胜地。四川青城山旅游装备产业功能区实施工业结构战略性调整,引导工业存量转型释放,全力做大旅游装备增量,构建职住平衡、产城一体的适旅型工业园区。

3.双城互动错位发展,创造增收良好环境

在成渝地区双城经济圈建设中,在旅游层面,都江堰市与重庆南川区开展了双城互动自驾游活动,达成了旅游商品互售协议,青城山—都江堰景区与重庆金佛山景区建立了精品景区合作机制,共塑成渝“双城”极核效应。都江堰市与周边区县通力合作、形成合力,坚持错位发展,实现优势互补,在培育文旅消费市场方面协同发力,推动成渝地区双城经济圈建设。同时,培育主业突出、具有核心竞争力的骨干文化创意企业,提升文化产业科技支撑水平,开发巴蜀文创产品,发展新文旅业态,为居民实现高标准就业、扩大中等收入群体提供保障。

(二)浙江嘉兴:城乡统筹发展,走出居民共富路

嘉兴市是浙江省地级市,其居民收入多年来保持快速增长,其农村居民人均可支配收入连续17年居全国第一。2020年,嘉兴市城乡居民人均可支配收入分别为:64124元和39801元,城乡收入倍差1.61:1,为浙江最小,统筹城乡发展水平居浙江第一。所有村集体经济年经常性收入均超过120万元,地方财政用于民生领域的支出常年保持在一般公共预算的80%左右,城乡劳动者基本实现平等充分就业。嘉兴经验对临潼“十四五”期间统筹城乡发展,推动共同富裕提供了丰富经验。

1.锚定经济发展,让居民增收有底气

实现共同富裕最重要的前提是高质量发展。经济快速发展,能够“放”活经济,有效带动就业、经营,促进居民增收。为了不断做大共同富裕的“蛋糕”,嘉兴在坚定抓好粮食生产的基础上,充分发挥民营经济作为富民增收主渠道的作用。

嘉兴在充分结合自身优势的情况下,通过市场主导、政府引导、各自分工,形成了各具特色的主导产业和块状经济,孕育出了一些规模大、影响大的专业市场,如海宁中国皮革城、桐乡濮院中国毛衫城,正是产业的蓬勃壮大,才有了就业空间的持续扩容,带动当地大量就业,推动当地经济快速发展,实现当地居民快速增收。与此同时,嘉兴以科技创新催生新的发展动能,建立了370多个创新载体;全面融入长三角一体化,不断壮大财富创造的活力,厚植发展潜力。正是科技创新的不断驱动,才有了劳动生产率的持续提升,居民收入实现持续增长。

2.深化改革创新,让共同富裕有保障

嘉兴通过不断深化改革,逐步消除造成城乡差距、区域差距、收入差距的体制性、政策性障碍。出台城乡一体化发展规划纲要,建立市域一体的空间规划布局;部署实施以优化土地使用制度为核心,涵盖城乡就业、户籍制度等在内的“十改联动”;建立生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”的农合联组织;创设“飞地抱团+低收入农户增收”等扶持模式。通过破除城乡统筹发展壁垒,嘉兴居民收入分配结构不断优化,中等收入群体显著扩大。与此同时,在社会保障体系和“大救助”体系城乡全覆盖的基础上,嘉兴实施了“突发性”贫困救助政策,出台了支出型贫困家庭救助办法,为居民共同富裕提供制度保障。

3.传承红色基因,让居民创业有活力

嘉兴能成为加快打造共同富裕的先行地,绝非偶然。100年前,中国共产党在嘉兴南湖的一艘小船上宣告成立。如今,嘉兴以红船精神为引领,始终坚持以人民为中心的发展思想,努力让共同富裕看得见、摸得着、真实可感,犹如中国共产党“写在大地上的宣言书”。共同富裕不仅是物质的富裕,更是精神的富足。

在嘉兴,城市驿站、“健心”客厅、文化礼堂、图书馆等各种公共文化设施遍布城乡。以新时代“网格连心、组团服务”等基层治理模式为载体,嘉兴的政治能量源源不断地转化为发展力量,成为追求共同富裕路上行稳致远的重要保障。嘉兴地理位置毗邻长三角,也曾面临“大树底下不长草”的发展困境,正是不断践行红船精神,深入贯彻新发展理念,嘉兴才能实现党群干群万众一心,充分激发全体人民的积极性、主动性、创造性。

四、居民增收对策建议

(一)紧抓旅游发展新机遇,打造文旅融合增收新亮点

旅游业是受疫情影响最大的行业之一,同时,也是复苏最快、波动最大的行业之一。在疫情防控常态化背景下,旅游形态、旅游习惯正在发生改变,短途游、周边游已成为旅游的主要形式。短途游、周边游盛行,给区域旅游发展带来了新机遇,也提出了新要求。短途游、周边游路程近、成本低,但最容易引发“审美疲劳”。疫情防控常态化背景下,发展旅游产业需在文旅融合上下功夫,将当地独具特色的传统文化、民俗文化、民间文化、乡土文化、红色文化与旅游产品深度融合,打造独具特色的文旅产品,形成差异化、不可复制的文旅品牌,促进旅游经济可持续发展。通过推陈出新、服务质量提质升级、开发创新创意旅游产品,吸引区域内的游客不断“故地重游”。

临潼依托自身丰富的旅游资源,有条件深度结合健康产业资源、乡村民俗旅游建设,打造“文化+旅游+康养”、“农业+民俗+旅游+产品”等复合型旅游产业,统筹城乡旅游发展,建设游客心中追寻的“诗与远方”,让游客在临潼能留得住、玩的好、还想来。进一步提高旅游产业吸纳就业能力,尽快恢复疫情对旅游产业冲击的影响,拓宽居民导游从业、餐饮经营、民宿住宿、乡村旅游等增收渠道。

(二)奋进乡村振兴新征程,营造居民持续增收新环境

挖掘全产业增收潜力。一是发展优势特色农业,推进农业产业化,打造农产品知名品牌。如临潼石榴、火晶柿子等金字招牌,依托特色优势,加快发展特色农业、绿色农业,积极培育知名农业产业品牌、企业,形成“优质优价”的正向激励机制,提高农产品竞争力,提升农民出售价格。二是触“电”联“网”,引导电商等个体经济新业态集聚化发展。抓住互联网快速发展提供的机遇,大力发展电商网店等互联网经济新业态,鼓励和引导从业者向个性化、多样化、高端化发展,提高农村经营者在销售环节的收益。三是加深三产融合,大力扶持发展“一村一品”,开发农业休闲体验、乡村旅游等产品,促使农业向二三产业延伸;发展农产品精深加工,拉长产业链条,促进第一产业接二连三、向后延伸,形成农产品产供销深加工“一条龙”,带动农民创业致富。

发挥政府城乡统筹作用。一是政策倾斜让利农民,“农民真苦、农村真穷”的意识深植社会,农民收入长期上不去,不仅影响农民生活水平提高,而且影响粮食生产和农产品供给。要持续加大对农倾斜,加大对返乡就业创业政策扶持,搭建农村创业孵化园等,持续加强人才引进,让农村形成组织留住人才,人才带领产业振兴、村集体经济发展,以振兴产业留住人才的良性循环。二是资金倾斜惠及农民,农村居民为粮食安全、生态保护等诸多因素付出了诸多增收机遇,需要政府转移支付来补偿,要加快构建新型农业、农民补贴政策体系,保障农民种粮收入增速不低于农民收入增速,农民收入增速不低于当地居民收入增速。

(三)锚定产业发展新格局,促进中等收入群体快增长

完善产业空间布局。立足省、市整体发展和区域协调战略,围绕推动临潼产业高质量发展,科学谋划产业主攻方向和突破重点,着力升级产业结构,着力优化产业布局。一是注重错位发展,立足资源禀赋、产业基础等条件,突出比较优势,准确定位区域发展重点,培育各具特色的优势产业和区域经济板块。二是保护好市场主体,保市场主体是稳定和扩大就业、扩大中等收入群体的重要依托。要持续优化市场化、法治化、国际化营商环境,优化民营经济发展环境,引导中小微企业专门从事某一细分领域,努力做到最精最优。释放民营经济活力,促进其吸纳劳动力能力、提升居民收入。

稳定扩大居民就业。就业是最大的民生,也是扩大中等收入群体之源。要坚持经济发展就业导向,扩大就业容量,提升就业质量,促进充分就业。一是注重缓解结构性就业矛盾,重点促进高校毕业生、农民工、困难人员就业创业,扩大公益性岗位安置,帮扶残疾人、零就业家庭成员就业,支持和规范发展新就业形态。二是健全劳动关系协调机制,保障劳动者待遇和权益,解决好就业、教育等问题,适应新技术新业态新模式的迅猛发展,维护好快递员、网约工、货车司机等就业群体的合法权益。三是大力提高劳动者综合素质,要适应经济发展方式转变新要求。增强职业技术教育适应性,深化产教融合、校企合作,不断扩大技术技能人才队伍。健全就业公共服务体系、终身职业技能培训制度,实施知识更新工程、技能提升行动。加强对农民工的技术培训,使他们能够长期专注于提升某一方面技能,实现由单纯的体力型劳动者向技能型或技艺型劳动者转变。


 


[1] 2018年及以后排位数据包含西咸新区,下同。