儿童是祖国的花朵和未来的希望。为了解临潼区儿童事业发展情况，临潼调查队走访了临潼区妇联、统计局、教育局、司法局、卫健局、民政局、公安局等七个部门开展调查研究，通过搜集的统计监测数据显示，随着经济与民生事业双向发展，2022年临潼区儿童健康、安全、教育、福利、家庭、环境、法律保护等领域都取得了明显成效，儿童事业稳步推进，但存在的问题也需要高度关注。
一、全区儿童事业发展现状
临潼区属西安市市辖区，区域面积915平方公里。2022年末，全区常住人口68.45万人，户籍人口73.17万人，其中，0—17岁人口为15.83万人，占户籍人口的21.69%。总人口出生率7.63‰，死亡率7.66‰，自然增长率-0.03‰。
（一）儿童健康水平不断提升
随着儿童医疗卫生与健康事业的投入力度逐渐加大，临潼区儿童生命健康工作得到有力推动。一是新生儿、婴儿和5岁以下儿童死亡率明显下降。2022年，全区新生儿、婴儿和5岁以下儿童死亡率为0.76‰、1.52‰和2.79‰，比2021年分别下降0.87‰、0.48‰和1.05‰。二是覆盖婚前、孕前、孕期、新生儿和儿童各阶段的检查率提高。2022年，全区产前筛查率已达到99.97%，婚前医学检查率从2021年的26.93%提高到30.19%，孕前优生健康检查目标人群覆盖率从2021年的87.18%提高到88.00%。三是儿童接种疫苗全面普及。2022年，纳入国家免疫规划疫的疫苗接种率达到99.85%以上，其中卡介苗接种率、百白破疫苗接种率、脊髓灰质炎疫苗接种率、含麻疹成分疫苗接种率、乙肝疫苗接种率、流脑疫苗接种率、乙脑疫苗接种率、甲肝疫苗接种率分别为100.00%、99.85%、99.91%、99.98%、99.94%、99.97%、99.99%、99.98%。四是儿童心理健康服务能力稳步提升。2022年，小学和中学配备专职心理健康教育教师的学校比例分别为1.56%和11.43%，中学开展预防艾滋病教育和性教育相关课程和活动的学校比例达到100%。
（二）儿童食品和用品质量安全得到保障
长期以来，全区以儿童食品和用品质量提升为着力点，筑牢儿童食品用品质量安全底线。2022年，婴幼儿配方乳粉食品安全抽检合格率为97.00%，比上年提升1个百分点；儿童用品质量监督抽查不合格率为8.00%，比上年降低1个百分点。
（三）基础教育得到全面发展
随着教育体制改革进一步深化，临潼区加大教育投入力度，优化教育环境，大力推进素质教育，全区的教育事业得到协调发展。一是学前教育积极发展。2022年，全区在园幼儿数量1.96万人，其中女童0.96万人；普惠性幼儿园覆盖率和占比均为96.96%，比上年提高0.57个百分点；公办幼儿园比例和公办幼儿园在园幼儿比分别为51.20%、51.08%，比上年略有提高。二是义务教育优质均衡发展。2022年，小学学龄儿童净入学率100%，净入学率性别差95.50%；初中学龄儿童净入学率100%，净入学率性别差91.53%；九年义务教育巩固率均保持在100%；城市与农村义务教育学校专任教师本科以上学历比例99.81%。三是高中阶段教育稳定发展。2022年，高中阶段毛入学率92.30%，示范高中占比16.70%，普通高中在校生中女生所占比例51.57%，三项指标与上年基本持平。四是残疾儿童义务教育同步发展。2022年，义务教育阶段特殊教育在校学生数、残疾儿童义务教育入学率分别为118人和98.22%，与上年持平。
（四）儿童福利保障工作不断加强
2022年，儿童参加城乡居民基本医疗保险人数11.04万人；每千常住人口拥有3岁以下婴幼儿托位数3.49个；集中养育、社会散居孤儿以及事实无人抚养儿童保障标准分别提高至1800元/人月、1500元/人月和1500元/人月；城乡社区儿童之家数量6个；未成年人救助保护机构数1个；儿童督导员人数23人；儿童主人人数271人。
（五）儿童家庭教育服务体系逐步完善
新《规划》以家庭教育、尊重儿童主体地位和权利、好家风践行与传承、增强亲子互动等方面为着力点，在全区范围内构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系。截止2022年底，妇联组织参与建设的城市社区和农村社区（村）家长学校或家庭教育指导服务站点数分别达到45个、226个。
（六）儿童权益保护工作成效显著
全区围绕《规划》确定的工作目标，采取各种有效措施，及时为儿童的合法权益提供法律保护，严厉打击各类侵害儿童合法权益的违法犯罪行为，同时开展了各类青少年法律知识讲座、法制宣传，大幅降低了侵害儿童刑事案件和未成年人违法犯罪案件的案发率。2022年，设立未成年人检察专门机构1个，少年法庭数量1个；得到司法救助的未成年1人；侵害未成年人民事权益案件收案74人；破获的猥亵儿童案件4起；未成年人犯罪人数占同期犯罪人数的比例由2021年的0.74%降至0；在校中小学生普法宣传全覆盖。
二、存在的问题
从2022年临潼区儿童监测结果来看，新《规划》实施情况整体良好，全区部分指标已提前达标或接近达标。与此同时，我们也看到一些问题，需要正确看待，加以重视，添加措施，确保目标如期达标。
（一）人口出生率呈现下降趋势
2022年全区人口出生率为7.63‰，较上年同期减少0.02个百分点，人口自然增长率-0.03‰。
（二）儿童精神文化生活丰富度不高
《规划》明确要提升面向儿童的公共文化建设和服务业水平，积极开展面向儿童公益性文化艺术培训服务、演展和科技普及活动；要提供更多有益于儿童全面发展的高质量精神文化产品。检测报告结果显示，2022年全区面向青少年的主要文化产品、科普宣讲活动、参观博物馆活动都未涉及。
（三）儿童健康水平度需进一步提高
儿童是国家的未来，是民族的希望，儿童的身体健康是全社会共同的责任。2022年，5岁以下儿童贫血率由2021年4.10%提升至5.34%；6个月内婴儿纯母乳喂养率由2021年57.02%下降至39.93%；婚前医学检查率由2021年26.93%提升至30.19%，检查率仍较低。
（四）儿童保护还存在一些薄弱环节
一是尚未形成完整统一密切协作的保护未成年人体系，儿童保护工作衔接能力较弱。二是社会专门机构在未成年人精准化帮教、心理疏导、就业指导等方面专业化水平不足。三是对未成年人在烟草、住宿、娱乐、网络等领域监管和保护不足，致使未成年人过早接触社会易形成不良习性。
（五）儿童监测体系不够完善
一是规划中一些目标没有提出明确的数量标准，无法确定相应的监测指标；二是有些目标虽然能找到相应的监测指标，但区县一级没有建立相应监测体系，特别是一些分性别数据；三是开展监测统计工作困难。部门监测统计困难大，人员变动频繁，难以保证正常的监测工作的连续性。
三、对策和建议
（一）提高认识加大宣传力度
加强生育政策的宣传。面向全区育龄妇女广泛宣传倡导与鼓励生育导向相适应的人口观、婚恋观、生育观、家庭观。以“一老一小”为重点，建立健全生活、养老、医疗等全方位帮扶保障制度，减轻育儿养老压力。要进一步拓宽宣传渠道，继续深入广泛宣传保障儿童权益的法律法规，提高各级领导、广大干部群众的知晓度和参与支持度，共同推动临潼区儿童发展的社会环境。
（二）关心关爱儿童健康成长
坚决执行儿童事业优先发展、协调发展观念，筑牢儿童事业各项基础。及时高效解决困扰儿童健康成长的瓶颈问题，统筹学校、家庭、社会等各方面力量，建立健全的儿童身心健康、成长进步指标监测体系，增加丰富的实践活动，促进全区儿童全面发展、家庭和谐和社会文明进步。
（三）平衡教育资源发展
保持教育资源在校际、城乡间配置均衡发展。尽管教育部门已经尽力采取措施保持教育均衡发展，但是，教育资源的不均衡仍是优质生源流失的一个重要因素，对社会发展产生一系列制约影响。教育部门应把调控教育资源均衡分布措施落实到位，同时加强教师队伍建设，保证每个学校教学质量平衡发展。
（四）加强心理辅导健康教育
儿童心理问题要引起高度重视，确保每一名儿童身心双健康。构建以学校为中心的心理健康服务体系。中小学校要配足配齐心理咨询室以及专职心理健康教育教师队伍，保障每一名儿童心理健康问题能够及时得到疏导和治疗。加强家庭、学校、社会合作的心理健康机制，扩大心理健康覆盖面。促进学校与社区合作，制定以家庭为中心，符合儿童和青少年需求的心理健康服务，对有心理健康问题的学生进行早期干预。
（五）进一步健全完善多部门协作机制
在社会调查、家庭教育指导、线索移送、普法宣传、司法程序衔接等方面建立完善的多部门协作机制，以部门共建共享推动资源融合，打造儿童保护阵地。强化少年审判人员的全方位培训。在指导和培训中突出少年家事审判的特色，强化未成年人保护的理念，确保专业化审判团队的适岗性。
（六）加强儿童统计监测体系建设
一是紧紧围绕新时期儿童发展监测统计工作的重点和难点问题，不断探索统计监测方法，进一步完善监测统计指标体系；二是明确责任，建立完善的监测统计体系。进一步建立和完善部门监测统计工作制度，细化职责，明确人员，认真履职，通过横向协调合作，纵向对口指导，形成定期提供信息的监测统计体系；三是加强培训，建设高素质的监测统计业务骨干队伍。认真开展业务培训，努力建设一支高素质的监测统计业务骨干队伍，有效提高监测统计的整体水平，为领导决策提供优质统计服务。
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