培育农民新兴力量 加快农村增收步伐

培育农民新兴力量 加快农村增收步伐

                       ---临潼区新型职业农民调查报告

新型职业农民是新型农业经营主体的重要组成，是发展现代农业、确保农业可持续发展的重要力量。大力培育新型职业农民是解决新的历史条件下“谁来种地、如何种好地”问题的根本途径，是全面深化农村改革、加快构建新型农业经营体系的重大举措。随着现代农业的发展，农村新型经营主体的演变，新型职业农民的涌现，职业农民成为了农村经济发展和农业产品供给结构转变的主力军，其文化素质及掌握科技水平的高低将制约农村经济发展、影响新农村建设。因此，培育有文化、有技术、懂科技、会经营的新型农民，已成为促进农业和农村经济发展的重中之重。

一、新型职业农民培训工作稳步推进

临潼区位于西安市东郊，总面积915.4平方公里，辖设23个街办，226个行政村，现有人口72.7万，其中农业人口47.6万，占总人口的65.5%，种养殖面积常年稳定在110万亩, 2018年农村居民人均可支配收入13363元,属于传统的农业大区。农业主导产业以粮食、畜牧、蔬菜、果业为主。

（一）职业农民培训工作基本情况

2015年临潼区整合农机校和农广校资源成立临潼区农民科技教育培训中心，承担职业农民培育工作。截止2018年底，共培育职业农民1514人，获得初级职业农民证书1404人，中级证书95人，高级证书15人。职业农民职业特征鲜明，分为生产经营型、专业技能型、社会服务型和新生代型，临潼区职业农民培训主要以生产经营型为主，持证职业农民中，57.5%为果树种植业，28.0%为蔬菜种植业，13.8%畜牧养殖业；受教育程度：45.9%是初中学历，47.4%是高中或中专学历，6.7%是大专及以上学历。

（二）多措并举，提升职业农民培训水平

为做好职业农民培训工作，临潼区政府高度重视，相关部门积极组织实施，在工作实践中不断探索，总结出富有成效的措施：

1、围绕农业优势产业，积极开展培育工作

以“结合产业实际，结合发展现状、结合农民需求”的教育理念,临潼区围绕本地农业优势产业，分类、分专业进行培训。重点开展石榴、葡萄、蔬菜等主导产业培训，以田间管理、病虫害防治、农产品销售、园区科学管理等内容开展多方位知识技能培训，每批次职业农民培训总课时达到600课时，确保参培农民实实在在掌握所学知识技能。

2、创新培育方式，“四个结合”加强培训实效

坚持“走出去，请进来”的教学原则，在培育方式上进行多元化创新，以“四个结合”提升培训实效。一是理论教育和实践教育相结合。通过聘请大学教授、石榴高级农艺师课堂讲授和组织学员到石榴示范园、农业专业合作社现场观摩等方式，将课堂讲授与基地实训互相融合，应用于田间实际。二是外出学习与经验座谈相结合。分专业组织学员、指导教师走出临潼，赴大荔县、鄠邑区、杨凌等地进行参观，并邀请当地农业产业成功人士和涉农龙头企业现身说法，深入学习当地在现代农业园区增收、规划建设、标准化生产、农产品质量安全等方面的成功经验及有效举措，激发创新创业热情。三是课堂教育与网络教育相结合。充分结合网络资源，建立职业农民QQ群、微信群，为学员传递适时农业科技，交换农业科技信息。四是学历提升教育和职业技能培训相结合，选择优秀学员进行大专以上学历提升教育，培养适应现代农业发展的复合型人才。

3、政策扶持,促进职业农民队伍壮大

临潼区农林局出台《临潼区职业农民扶持办法》，并与财政扶持、产业支持、技术服务、金融贷款等政策挂钩，对职业农民在教育培训、项目申报审批、土地流转、农业保险以及农业信贷等方面予以优先倾斜扶持。联合农业银行,结合本地农业产业量身打造“果蔬贷”、“石榴贷”、“农机贷”、“农资贷”等金融产品,从而使职业农民培育工作同主导产业紧密结合起来，为发展和壮大主导产业提供人才支持和智力支持。

4、塑造典型，带动长效发展

一方面，引导优秀职业农民参加各种技能评比，树立典型。2015-2019年期间，临潼职业农民在各种技能大赛中获得佳绩。如2017年职业农民王勋昌、董选民在西安市首届大西安农民节荣获“优秀职业农民”称号；2018年职业农民胡伟荣获“西安市十佳最美农民称号”。另一方面，依托电视台、人文临潼等媒体加强对于新型职业农民典型人物事迹的宣传，扩大职业农民培育知晓率，带动培育新型职业农民工作长效发展。

二、职业农民培训成效显现，农民收入显著增长

（一）持证农民收入显著增长

调查显示，75%的新型职业农民2018年家庭总收入较上年显著增长，平均增幅为29.5%。其中，增幅大于100%的占13.3%，增幅50%-100%的占20%，20%-50%的占26.7%，20%以下的占40%，收入增加的主要原因有生产规模扩大、农产品价格上涨、产量提高等。初级职业农民王红军表示，家庭主要收入来源为种植业，2018年扩大种植规模，共流转40亩土地种植蔬菜，同时蔬菜价格上涨，2018年家庭总收入较上年增长220%。

    （二）八成职业农民收入预期较好，增收潜力大

调查中，预期2019年的家庭总收入增加的占80%，下降的占15%，维持现状的占5%。总体来看，八成新型职业农民对收入持续增长比较乐观，增收有潜力。收入增加的主要原因：一是随着培训内容丰富、职业农民经验交流增多，自身农业技术和管理水平逐步提升，产品质量会越来越好，形成品牌效应；二是产量不断提高，生产规模逐步扩大，农产品市场价格稳定上升，未来收入可期。

（三）发挥辐射带动作用，农民增收成效显著

一方面，大部分职业农民表示会在日常生产经营中把自己的知识、技术、经验传授给周围群众，帮助他们解决实际生产中遇到的困难和问题，帮助他们走上专业化、规模化、市场化的生产经营道路，推进农业生产和市场之间的衔接，提高农民收入，从而发挥新型职业农民的带动作用。另一方面，新型职业农民种植或养殖规模较大，创造了大量的就业机会，促进农民增收的带动效应显著，调查中75%的职业农民不同程度雇工。2018年带动村民就业共980余人，其中长期雇用工人数量为38人，支付工人工资131.8万，工人人均年收入达到34684元；临时雇佣工人数量为942人，支付工人工资约114.7万，为闲散劳动力每人每年增加1200元左右的经济收入。

（四）带动贫困户发展产业，助力脱贫攻坚

临潼区结合脱贫攻坚、产业扶贫工作，以职业农民为带头人带动产业振兴，中高级持证职业农民和贫困户结对帮扶。“一对一”、“一对多”帮扶带动贫困户脱贫，帮助贫困户发展产业，带动实现增收脱贫。目前临潼区11名中高级职业农民通过农业产业联合会与900余贫困户结对帮扶，开展技术到田到户，在关键季节、重要农时，按照产业需求，采取进村入户、联户结对、送教上门、田间办班等方式，开展技术实践指导，使他们真正把课堂上学到的理论知识有效地运用到生活生产中，做到学以致用,为产业扶贫、精准脱贫做出积极的贡献。

（五）推动“互联网+农业”融合，助力当地特色农业

新型职业农民在使用现代信息技术手段方面具有明显优势，充分利用“互联网+”手段，拓宽农产品销售渠道，打造农产品品牌，实现产业快速发展。近年来，农产品电商销售模式兴起，临潼石榴通过微商、抖音等“自媒体”大范围推广，线上销售价高量大。2018年，职业农民王勋哲成立电子商务中心，通过各种线上平台销售石榴及其他农产品，收入达10万元。同时他提到，互联网销售石榴，一方面宣传了临潼石榴，另一方面售价相对传统实地市场销售高，原本3-5元/斤，电商平台售价可达两倍，一举两得。

三、新型职业农民发展存在问题

（一）从事农业生产的农民年龄大、学历低

受经济发展、生活条件、工资待遇等多种因素影响，农村青壮劳动力大多愿意外出务工，农村青壮劳动力流失严重。目前留在农村从事农业生产的多为中老年劳动力，且普遍学历较低，这些人接受新事物新技术的能力相对较低。在临潼区职业农民中，40岁以上的劳动力占到63%，且持证职业农民中近一半人为初中学历，只有6.7%是大专及以上学历。农忙时节，“用工荒”的问题仍然存在，大型农业项目和农业实体想要雇佣到青壮劳动力，或者是懂技术的青壮年劳动力更是难上加难。

（二）发展资金不足，扶持政策缺乏针对性

一方面，农业产业化生产周期长、产业回报见效慢，新型职业农民创业初期需要大量投入资金，而农业扶持政策对于创业初期的职业农民缺乏针对性。从银行贷款难度较大，而民间获得资金利息高、负担重，不利于促进职业农民创业积极性。另一方面，当农业产业化达到一定生产规模后，职业农民往往因前期的大量资金投入缺乏资金周转，难以扩大再生产，制约农业产业化发展。职业农民姚某反映，自己三年前享受过农业金融支持政策“石榴贷”，获得30万元贷款用于扩大生产，但去年按时还贷后因担保手续复杂无法续贷，本想进一步扩大生产规模，因资金缺乏，计划放缓。

（三）基础设施配套不健全，制约规模化生产

石榴作为临潼区的名牌经济作物，市场销量较高，现已成为部分农民的主要经济来源。但石榴的规模化种植却存在一定的困难，由于农村基层服务体系相对滞后，农业基础设施建设缓慢，部分石榴种植区水利设施落后，灌溉期农业用水不能满足，影响石榴规模化生产，经济效益打折扣。芷阳村职业农民陈某，种植石榴32亩，他说因当地为旱地，石榴灌溉期水利条件不满足，不但影响产量，也不敢盲目扩大种植规模，目前重点难题是解决灌溉，然后才能扩大种植规模。

（四）品牌意识不强，农业生产盲目性

一方面，农业生产多以产量目标为主，缺乏品牌意识，对于绿色无公害农产品不够重视，对化肥、农药的依赖程度较高，导致农产品质量不高，品牌难建立，缺乏竞争力。另一方面由于缺乏市场需求信息认识，农民对种养结构调整缺乏市场针对性，对农副产品市场状况分析不透，生产中容易形成盲目跟风，造成供大于求，特别是蔬菜种植，仍然存在“卖难”现象，或被逼无耐低价出手现象，农民增产不增收。

（五）保险制度不完善，农业生产抗风险能力不强

农业产业化抗风险脆弱，一旦遭遇气候自然灾害，病虫害等风险打击，对于经营者来说损失惨重。目前，一方面农业保险制度不完善，可投保农产品品种受限，且赔付标准不高；另一方面，农民对于农业生产投保意识不强，致使农业生产抵御自然灾害风险的能力不强。铁路街办职业农民韩某种植猕猴桃23亩，预计年收益8万元，但去年由于气候灾害，整个果园没有收成，前期农药、灌溉、人工等共投入6万余元，但她并没有购买农业相关保险，损失严重。

1. 几点建议

   （一）完善职业农民培育机制，加强新生代职业农民培养

   目前，临潼职业农民培训对象主要是农村的中老年劳动力，这部分劳动力虽然有一定的农业生产基础，能解决“如何种好地”问题，但他们能从事农业的时间不持久，解决不了日后“谁来种地”问题，因此，新型职业农民的培训应向从事农业的后继力量青年人倾斜，加强新生代职业农民的培养，真正解决“谁来种地、如何种好地”问题。

   （二）加快农业提质增效，推进农业产业规模化生产

   一方面加大财政投入，对种养大户、农民专业合作组织等新型职业农民的农业补贴加大倾斜力度，在农业保险、农业补贴方面结合本地实际细化方案，更好地发挥农业财政资金使用效率。另一方面，加大金融信贷支持力度，鼓励银行等金融部门设立多种农业贷款项目，改进资信评估制度，进一步扩大农业贷款贴息范围和金额，对职业农民创业、扩大生产进行资金支持，破解新型职业农民经营困境。

   （三）加强基础设施建设

   加大对基层基础设施建设的投入，提高农村公共服务水平和能力，完善路网，改善交通运输条件，加强水利设施建设，改善部分农业生产靠天吃饭现状，重点帮扶有发展前景的农业项目修建基础设施。

   （四）转变经营模式，拓展增收空间

   加强财政政策、农业土地政策扶持力度，加快产权制度改革，为职业农民扩大产业提升政策支持和保障，让职业农民充分发挥农业生产经营主体作用，加快职业农民在生产经营模式方面的转变，发挥集体经济组织的专业化作用，带动集体化产业发展，推进农业产业规模化生产，以规模化拓展农民增收空间，提高农业生产效益。以规模促效益的同时，加快引进新品种、新技术的应用及推广，探索制定农产品深加工、提高规模农产品的市场主导性，抵御市场风险，稳定特色农产品市场价格，提高农产品收益。

   （五）加强对已认定职业农民的奖励机制和跟踪服务

   一方面，增加对优秀职业农民的奖励机制，开设农业相关的技术职称，加强专业技能方面优秀人才的发掘及培养，让工匠精神和传统文化在新型职业农民身上更有体现和代表。另一方面，通过规范管理、继续教育、帮扶指导、政策扶持几个关键环节的落实，实行动态管理，帮助新型职业农民适应农业产业政策调整、农业科技进步、农产品市场变化，使新型职业农民从根本上提高了农业的内在潜力和发展动力，使其成为推进现代农业规模化生产、产业化经营、社会化服务的典型代表。