提升取暖设施 温暖百姓寒冬

提升取暖设施  温暖百姓寒冬

            ------临潼区城乡居民家庭取暖情况调查报告

寒冬腊月，严寒逼近，又到北方一年一度的采暖季了，“家里冷不冷”是政府和百姓最关注的话题、最贴心温暖的问候。11月中旬，为了解临潼区不同区域和不同收入层次居民家庭取暖情况，国家统计局临潼调查队对临潼区174户城乡居民家庭开展了有关取暖的快速调查。调查结果显示：临潼区城乡居民家庭取暖方式呈现多样化，大部分家庭取暖情况良好，温度合适；部分居民家庭仍存在着对取暖设施提升、惠民政策延续的期盼；同时也存在着部分居民购买取暖物资的方便程度不一和对取暖惠民政策了解不充分等问题。

1. 城乡居民家庭基本情况

2. 区域分布

   本次调查中，城镇居民家庭占48.1%，农村居民家庭占32.0%，居住在城乡接合部的居民家庭占19.9%，家庭分布基本符合临潼区城乡居民分布的区域和特点（见图1）。

图1 调查样本中不同区域的家庭分布

3.收入分布

调查样本中，按照2018年家庭人均年收入进行分类，城镇居民家庭人均年收入主要集中在20000—50000万和50000－80000万之间，分别占到40%和17.3%。农村居民家庭中，人均收入集中在20000元左右的家庭居多，占到调查样本的绝大多数。

二、城乡居民家庭取暧现状

 （一）取暖设施

今冬，临潼区城乡居民家庭取暖方式呈现出多样化。调查数据显示，在城乡居民家庭中能够享受到集中供热的家庭占51.9%；自己烧天然气壁挂锅炉的家庭占18.0%；采取空调和电暖气取暖的家庭分别占22.4%和14.1%；用煤炭炉子取暖、用煤烧土暖气的家庭分别占14.1%和3.2%；用柴烧火炕取暖的家庭占0.6%；不取暖家庭占3.8%。大多数家庭采取一种方式取暖，少部分家庭采取两种以上取暖方式结合或替代取暖。

（二）取暖效果

不管选择哪一种取暖方式，在寒冷的冬天里，老百姓家里暖不暖，主要是看室内温度的高低。在城乡居民家庭中，对自家室内温度高低的评价主要来自于自己的主观感受。反映室内温暖一般高于20度的家庭占17.3%，取暖效果很好；反映温度在18-20度的家庭占22.4%，取暧效果较好；反映温度在16-18度的家庭占36.5%，取暧效果一般；反映温度在14-16度的家庭占14.1%，取暧效果不好；反映温度低于14度的家庭占9.6%，取暧效果很不好。在城乡居民家庭中，无论采取何种取暖方式，按照室内温度16度的一般标准，有23.7%的城乡居民家庭室内达不到这个标准（见图2）。

1. 图2 调查样本对自己家庭室内温度的评价

   （三）取暖费用

   调查对象今年的取暖方式与上一年不变的情况下，今冬取暖费用支出与2018年取暖费用大致相同。参考2018年支出的总费用，花费4000元以上的家庭占9.6%；3000-4000元的家庭占19.2%；2000-3000元的家庭占38.5%；1000-2000元的家庭占20.5%；1000元之下的家庭占7.7%；没有采暖费用的家庭占4.5%（见图3）。

图3  调查样本中不同家庭的取暖费用支出分布

（四）政策享受

2017年11月20日西安市出台了《西安市城乡居民煤改清洁能源财政补贴发放实施细则》。在城乡居民家庭中，已经感受到了政策的实施。调查数据显示，有花费，按规定已经报销的城乡居民家庭占13.5%；有花费，按规定不够报销数额的城乡居民家庭占29.5%；没有花费，不涉及报销数额的城乡居民家庭占12.1%；不符合规定，不涉及报销的城乡居民家庭占44.9%。

三、相关问题

1. 更多居民对优质取暖设施的期望

   调查结果显示，最喜欢的取暖方式是集中供暖方式，占调查样本的69.2%，超过调查样本中目前集中供暖方式为51.9%的占有率17.3个百分点；其次是喜欢天然气壁挂锅炉的占15.4%，低于目前调查样本中已经是天然气壁挂锅炉18%的占有率2.6个百分点；喜欢空调制暖的占4.5%，低于目前调查样本中已经是空调取暖的22.4%的占有率17.9个百分点；另外喜欢土暖气和土炉子取暖的占7.7%、喜欢火炕取暖的占3.2%。从调查中可知，喜欢集中供暖方式的占比遥遥领先，远远超过壁挂锅炉和空调。无集中供暖的城镇小区的居民家庭，希望尽快覆盖，可以改善居住质量的家庭占83%；表明不希望，觉得要花钱的家庭占4.5%；认为无所谓，安装与否都不影响的家庭占12.5%，这种无集中供暖的城镇居民小区的居民对集中供暖管道铺设的期望更大，更希望设施硬件的改造。

   （二）部分煤炭取暖用户购买煤炭困难

   最近几年，迫于治污减霾的压力，煤炭的市场经营点逐渐减少，流通渠道越来越少。据调查，使用煤炭（钢炭、蜂窝煤）采暖的居民中，通过走街串巷上门送煤购买的不足4成；通过到煤炭销售固定点购买的不足6成；其他渠道购买不足1成。使用煤炭（钢炭、蜂窝煤）采暧的居民中，56%的家庭认为买煤炭容易，煤炭销售点固定，可以按需要购买；44%的家庭认为销售点很少且受管制，买煤炭有一定难度。

   (三)“煤改洁”政策宣传还不够完全

   “煤改洁”政策实施为2017年4月1日至2019年10月31日，今年是临潼区农村地区煤改洁政策的最后一年，该政策不是普惠政策，奖补对象为符合要求的一部分城乡居民。调查结果显示，调查样本中，了解政策且买过冷暖双制空调的家庭占28.9%；了解政策但是没有买过冷暖双制空调的家庭占17.3%；不了解政策，没有买过冷暖双制空调的家庭占39.1%。从调查结果看，有四成的城乡居民家庭还不是很了解这个政策，有些人还没有参与享受这个政策。同时，还有14.7%的家庭，尤其是低收入家庭希望继续延续这个政策。

   四、几点建议

     （一）加强集中供暖设施管理和建设

   调查中，明显感受到城乡居民对集中供暖设施的迫切需要，尽管不能完全满足城乡居民，但是可以从城镇向城乡接合部，再到农村逐渐增加覆盖面。在生活密度相对较大的城镇区域，首先加强城镇老旧小区的管网铺设，提升老旧小区居民的居住质量。在新建的商品房小区内，对于有管网却没有集中供暖的小区，要根据入住率，协商提供供暖，完善居住条件，满足居民居住需要。在一些条件好的社区，适当建设分流量供暖控制设施，按需要使用，按流量收费，有利于节约能源。

    （二）加强政策宣传效果和受惠期限

   西安市出台了加强治污减霾与改善城乡居民取暖设施的政策已经进入第三个年度了，一是继续加强宣传，让更多的城乡居民家庭、了解政策、选择使用、改善设施，让尽可能多的城乡居民享受到国家福利，得到实惠，并且提升城乡居民取暖的设施。二是适当延长受惠期限。能对所有符合条件的城乡居民继续给予设施购买的补贴；对城乡低收入群体，除了继续给予设施购买的补贴之外，继续给予电费使用报销补贴。让好的政策在广泛周知的情况下，让更多的城乡居民，尤其是低收入家庭能够享受到党和政府给予的温暖。

      （三）保障煤炭市场供给和质量提升

   国家发改委明确表示，要尊重采取区域群众的取暖习惯，以确保温暖过冬为第一原则。陕西属需要供暖的北方区域，临潼区属于西安市的远郊区，背靠秦岭、山坡居多，气温比市区平均低2度左右，属于对取暖更为迫切的区域。建议各相关部门严格落实国家政策，坚持从实际出发，保障取暖的能源供给。居民供暖宜电则电、宜煤则煤、宜气则气、宜油则油，加强供给渠道和销售监督，保障不同层次居民家庭温暖过冬。“煤改电”“煤改气”没有完全到位的情况下，仍要满足部分群体使用煤炭取暖的需要，全力保证煤炭资源供应的情况下，保证燃煤供给的质量，加大少烟尘、多热效的优质煤炭供给。