春节前后正是劳动力人口改变就业状态、就业方向的一个重要时间节点，鼠年春节正逢新冠状病毒肺炎疫情防控影响，影响了劳动力人口外出就业及就业选择。为了解临潼区劳动力人口春节后就业意愿、困惑、期待以及对就业形势的看法等，国家统计局临潼调查队对辖区内275位劳动力人口（就业人口、失业人口、务农人口都属于劳动力人口口径）进行线上调研。调研结果显示：受疫情影响，劳动力人口就业形势不容乐观，年后的就业前景不被看好。
一、样本情况
（一）就业者是劳动力人口的主体
本次调查的199位就业人口（包含返乡人员），占总劳动力人口的72.4%。从性别来看，男性占49%、女性占51%。从年龄结构来看，30周岁以下、30-50岁、50岁以上的劳动力分别占20%、69%和11%。从文化程度看，初中及以下、高中中专、大专本科、研究生以上学历分别占10%、15%、69%和6%。从2019年个人收入看：在1万元以下、1-3万元、3-5万、5-10万、10-20万、20万元以上的就业人员分别占到9%、19%、20%、39%、11%和2%。
（二）务农者也是劳动力人口的构成
本次据调查61位务农人员，占总劳动力人口的22.2%。从性别来看，男性占43%、女性占57%。从年龄来看，30周岁以下、30-50岁、50岁以上的务农人口分别占2%、59%和39%。从文化程度看，初中及以下、高中中专、大专本科学历分别占54%、43%和3%。从2019年个人收入看：在1万元以下、1-3万元、3-5万、5-10万的务农人口分别占到44%、39%、12%和5%。
（三）失业者比重与正常大致相符
本次调查的15位失业人口，占总劳动力人口的5.4%，与月度劳动力调查失业率相比基本持平。从性别看，男性占33%，女性占67%。从年龄看，30周岁以下、30-50岁、50岁以上的失业人口分别占13%、80%和7%（见图1）。从文化程度看，初中及以下、高中中专、大专本科学历分别占40%、40%和20%。从2019年个人收入看：在1万元以下、1-3万元、3-5万、5-10万的失业人员分别占到67%、13%、13%和7%。
图1 各年龄段失业人口所占比例
二、临潼区劳动力就业现状
(一)2019年就业形势回顾
1.就业难仍是主基调。275名劳动力人口对2019年就业形势进行评价，分别有59.8%、55.7%和66.7%的就业人口、农业人口、失业人口评价就业形势难或非常难，其中失业人口经历过找工作、失业再就业的反复，更加感受到了就业的艰难；分别有36.6%、37.7%、27.7%的就业人口、农业人品、失业人口评价就业形势为一般；评价容易的仅为6%左右（见图2）。
图2 2019年就业失业农业人员对就业形势的判定
2.就业现状满意率低。劳动力人口对自己2019年就业岗位进行评价，62.9%的就业人口对自己的工作现状不满意。41.2%的就业人口对自己薪酬低不满意、26.8%的就业人口感觉压大、19.0%的就业人口感觉没有提升机会。外出务工农民工对当前就业不满意的主要原因是每天工作时间长、工作环境不好、工资难以及时兑付、工作稳定性差。86%的农民工每月休息四天,78%的农民工每天工作超过8个小时。2019年实现全年12个月就业的农民工占调查总数的23%，就业10个月以上的占45.5%，就业6个月以下的占41%。工作的不稳定性导致农民工难以连续就业，有32%的农民工一年中换过两个以上的工作。
（二）2020年就业前景预判
1.疫情打乱就业计划。大部分劳动力对2020年就业都有规划，但因突发了新型冠状病毒引起的肺炎疫情，很多劳动力表示新年度的就业充满不确定性。89%的就业人口原计划是要按照法定假日回归工作岗位，目前还在延长假期中等待；据调查，农业人口外出务工，有意向在初七之前、初七到正月十五、正月十五到二月二的人分别占到农业人口总数的6.7%、8.2%、23.0%，这些人现在都出不去，正在家中观望待疫情结束后才能出去务工。
2.疫情之后前景堪忧。对2020年就业形势的评价上，68.9%的就业者认为难或很难，超过对2019年此项评价9个百分点；67.2%的农业人口认为难或很难，超过对2019年此项评价11.9个百分点；失业人口与对2019年的评价是一致的。常年在外务工的农民工对新的一年里就业形势充满担忧，83%的农民工对2020年的就业前景表示担忧，其中，有24%的农民工已经有了就业意向，只要疫情稳定，能够复工就可以外出务工，有76%的农民工目前还没有明确的务工单位，只能根据疫情控制情况选择就业（见图3）。
图3 2020年就业失业农业人员对就业形势的判定
三、问题及成因分析
（一）劳动力薪酬低
30%的受访者对目前的薪资状况感到不满意。在接受调查的275名劳动力中，29%的劳动力人口期望月薪是4000—6000元，21%的劳动力人口期望月薪是2000—4000元。有68%的劳动力认为薪资水平低是制约自己所在城市的最主要因素，薪资水平低已成为劳动力就业中不满意的最主要因素，薪酬低的原因：一是由于受近些年经济转型和结构调整的影响，吸纳劳动力就业的劳动密集型企业和传统行业利润下滑，导致整个行业薪资水平较低。二是各种线上业务的不断兴起，传统行业的转型升级使劳动力的需要不断下降，劳动力的供过于求导致竞争加剧，劳动力对薪资水平有所降低。
（二）赴外就业意愿低
从调查的农民工就业情况来看，42%的农民工选择在临潼本地就业，38%的农民工选择在西安市城六区就业，只有4%的农民工选择赴北上广、长三角、珠三角等发达城市就业。西安市地处西部，本身工资水平就不高，这也是在当地就业的劳动力收入水平低的重要原因。不愿走出的原因：一方面是受到陕西人乡土观念较重的传统文化的影响，不愿出远门，在家门口就业可以照顾家里；另一方面与当前农民工就业保障机制不健全也有很大关系，农民工在就业的同时必须兼顾子女入学、就医等问题。
（三）本地创业意愿低
在当地城市创业也是实现劳动力就业的重要途径。但在调查中发现，14%的劳动力没有创业意愿，缺乏自主创业意识，55%的劳动力表示缺乏创业资金，42%的劳动力认为创业没有市场，38%的劳动力表示没有创业技术。可见，制约当前劳动力创业就业的主要原因还是缺资金、市场和技术。创业意愿低的原因：近几年，政府在营商环境方面做了大量工作，各地营商环境也在不断好转，但目前受经济发展、市场环境等方面影响，自主创业依然面临很多瓶颈，比如创业初期缺乏标的贷款难，创业项目与市场需求一致性低、创业全过程服务缺失等，导致自主创业成功率不高，使很多劳动力对自主创业望而生畏。
四、提升2020年劳动力就业的相关建议
（一）增强劳动就业者的获得感和认同感
1增加薪酬正常增长的获得感。要根据经济社会水平和当地财政情况，建立与经济社会水平相适应的劳动力薪资增长机制，充分调动劳动力的工作积极性。企事业职工是城市服务和建设的重要力量，各企事业单位要按要求积极落实职工薪酬增长指导意见，建立完善的企事业职工权益保障制度，人社部门加强监督检查，让企事业职工能安心工作。
2.增加农民就业者的技术认同感。农民工属于产业工人中的一部分，从事着可操作性的实用技能。人社部门要增强对农民工的技能培训，加强技能核定和认同，重视农民工的技能成长和培养，充分发挥他们的积极性和创造性，为劳动力成长提供充足的上升通道。结合农民工所从事的专业领域，专门提供农民工专业职称评定体系，使农民工在专业技术领域有更多的认同感。
（二）打造劳动者本地好就业能创业的环境
1.要加大劳动力复合型就业培训力度。结合当地经济社会发展实际，鼓励企业加强劳动者职业技能培训，提高劳动者就业能力和复合性就业能力。积极为劳动者提供参与一些新兴服务行业的技能培训机会，在产业结构转型的时期，能够增强产业结构升级和调整的人力资源队伍，适应经济转型需要，也适应劳动者就业竞职的需要。
2.要加强劳动力本地实现创业保障力度。劳动力的创业意愿和创业能力可以提升经济活跃度，可以鼓励和发展小微型企业在经济中的重要补充。在资金方面，政府相关部门要积极协调当地金融机构为劳动力创业提供信贷服务，发改、财政、农林等部门要在农民工创业项目申报方面提供全方位的政策支持。同时建立劳动力创业跟踪服务。对于劳动力创业项目，要坚持全方位跟踪服务，除了创业前期的政策服务外，在市场引导、项目对接、资源共享等方面都应该给予充分的支持和帮助。
（三）政府提供信息支持，鼓励劳动力资源合理流动
1.疫情中劳动者渴望能尽快得到就业机会。当前最重要的是全民抗击疫情，企事业单位停工、服务业全面歇业，全面复工与疫情恢复息息相关。劳动就业人口中的一部分人员属于无长期固定合同人员，还有一部分属于灵活就业人员，春节后的务工本来就属于春节后的常态，尤其在疫情的影响下，将变得更加复杂。建议相关部门能够在企业、服务业招工用工和劳动者就业中架起一条更为通透的信息渠道，在网络、手机、微信群等媒体途径为当地劳动力就业提供可靠的当地信息、甚至于全国性的就业源信息。
2.疫情后劳动者外出就业的建档跟踪管理。从这次疫情中可见，外地务工人员返乡，对于务工所在地区都是现场临时掌握，一定程度上增加了现场排查的难度。建议各街道督促各社区、村组全面掌握赴外就业劳动力所工作区域，及时更新相关信息，对于日后处理紧急应急突发事件会有很大的益处。
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