县域经济是我国实现新发展格局的强力支撑、坚实底盘，在双循环的新发展格局和全面推进乡村振兴建设中，县域都是最基础、稳定、关键的载体和单元，开启全面建设社会主义现代化强国，实现共同富裕的新征程，基础在县域，难点在县域，潜力在县域。让县域经济提供更有力的支撑，就必须要聚焦产业发展，尤其是要培育县域特色主导产业，由于县域在历史积淀、资源禀赋、社会条件等方面存在差异，培育县域特色产业，需要采取差异化发展方式，选准主导产业，扬长避短、充分发挥比较优势，并适时调整优化经济结构。因此，对县域主导产业选择机制进行研究具有极其重要的意义。
一、临潼产业发展现状特征
（一）总体发展平稳
2017年以来，临潼区紧扣“一产融、二产强、三产优”产业发展方向，宏观经济运行平稳增长，现代农业发展稳中有升，工业生产质效并举，文化旅游融合提升，商贸物流竞相发展，各类产业规模化、科技化、融合化趋势不断加大，产业结构不断优化，面对新冠疫情等复杂局面的严峻考验，展现出强劲的发展韧性。2021年，临潼区生产总值260.11亿元，按可比价格计算，比上年增长3.6%。随着临潼国际级旅游景区创建成功，文化旅游产业在三产中的占比越来越大，三产的比重快速增加，三大产业结构比由2017年的13.9∶36.8∶49.3调整到2021年的16.5∶26.1∶57.4。
图1：2017-2021年临潼生产总值
（二）农业占比较大
作为关中平原重要粮食产区，临潼着力构建“一心、两带、三区、四辐射”农业产业格局，稳定粮食生产，积极发展以苗木花卉、杂果经济为主体的现代农业园区。2021年，临潼农业稳步发展，第一产业增加值达到42.89亿元，增长7.6%；其中农业占据绝对地位，农业增加值占第一产业增加值的比重超过65%。临潼粮食作物常年播种面积稳定在100万亩左右，是西安市的粮食生产大区，2021年粮食总产达到36.6万吨，位居西安各区县第一；用于粮食种植的耕地面积约占全区现有耕地面积的七成左右。2021年全区蔬菜产量55.02万吨，增长2.0%；园林水果产量8.63万吨，增长0.5%。目前农业仍是临潼的主要产业，在全区经济中占比仍较大，且粮食生产使用了大部分耕地。
（三）工业提质增效
临潼聚焦高质量发展，抢抓机遇，在工业发展方面促集聚、增体量，在疫情防控期间开展“精准纾困金牌服务”活动，依托陕鼓集团、标准股份、邦淇制油、伊利泰普克和银桥乳业等龙头企业，初步形成了装备制造和食品制造两大主导产业。2021年，临潼第二产业增加值67.76亿元，规模以上工业总产值达243.67亿元。2020年规模以上工业企业96家，利润总额17.21亿元，利税总额24.05亿元，区内大工业布局基本实现，特别是规模以上工业企业中的大型企业对工业贡献很大，是工业强区战略发展的主要动力。
（四）文旅快速发展
临潼旅游资源得天独厚，兵马俑、华清池享誉世界，近年来，临潼顺应国内外旅游发展潮流，大力发展旅游文化产业，发展出一条以景点建设带动景区发展的可持续的文旅发展之路，逐步从参观型向总综合型旅游转变，接待游客人数与旅游业收入快速增长。“十三五”期间累计接待游客23722万人次，旅游综合收入992.1亿元，荣获“中国十佳特色文化旅游名区”“中国最美休闲度假胜地”荣誉称号。随着地区经济的不断增长和人民群众的日益富足，为更好满足人民群众对幸福生活的追求，临潼贸易、交通、教育和卫生等各行业均增长较快，全区服务业蓬勃发展，到2021年服务业（第三产业）增加值149.46亿元，在地区生产总值中占比57.4%，成为临潼经济增长的主要支柱。
二、主导产业选取的参照因素
确定县域经济主导产业，既要参照经济学理论提出的资源优势、比较优势等选择基准，又要针对县域经济所处的地理位置、资源禀赋、经济社会发展状况、历史文化传统，还要充分考虑所在的经济区域乃至全球经济发展的大环境。总体来说，县域主导产业的选择应主要考虑以下因素。
（一）发挥资源禀赋优势
资源约束对主导产业的选择具有十分重要的作用。区域经济的发展离不开各资源要素的供给，其中既包括有形资源也包括无形资源。资源禀赋又称为要素禀赋，指区域拥有各种生产要素，包括市场资源、自然资源、人力资源、结构资源等方面，具有相对集中的自然资源和良好的社会发展基础，才能在区域经济中发挥主导作用，在同其它区域的竞争中才能取得良好的效益。
在2022年7月赛迪顾问发布的百强县榜单中，陕西上榜的两个县（市）神木市和府谷县分别位列第34和97位，两个县城都拥有着得天独厚的自然资源。如神木市曾被誉为“世界煤都”“西北煤炭第一县”，储煤面积4500平方公里，占榆林全市总面积的59%，2022年上半年GDP首次突破千亿元，增速达到42.5%，位列百强县第一，丰富的自然资源优势，造就了神木繁荣的经济，为县域经济高速发展提供了优势和基础。
（二）主导产业宜精不宜全
县域经济本质上就是特色经济，县域之间的竞争本质上是特色的竞争。一个地区不可能所有产业都同样具有竞争优势，特别是县域经济规模相对较小，资源比较有限，在主导产业的选择中更应该坚持“有所为，有所不为”，选择具有比较优势的产业作为主导产业，瞄准市场，创建特色品牌，使有限的资源在相对狭小的空间里发挥最大作用；之后再围绕主导产业形成产业链，进而培育主导产业集群，以此支撑整个县域经济的健康协调发展。
“宁要曹县一张床，不要上海一套房”的火热背后，让人们关注到了山东曹县的汉服和棺材产业，全国70%以上的儿童演出服，30%的汉服产自曹县，日本90%的棺材从曹县进口；被称为“世界超市”的义乌市，凭借小商品经济闻名天下，而在义乌隔壁，诸暨市大唐镇被称为“中国袜业之乡”，这里袜子的年产量占全国的70%，全球的30%；在江苏扬州的杭集镇，是世界上最大的酒店日用品生产基地，生产的牙刷在国内市场占有率80%以上，国际市场占有率30%以上。这些县域的特色产业高度集中，让区域内的企业在市场上具有了更强的竞争力，市场话语权不断提升，推动县域经济高速发展。
（三）主导产业关联度高
主导产业应能够通过与相关产业的关联来组织、带动其他产业的发展，产生经济发展中的连锁反应和加速效应，推动和促进整个区域产业的发展。一是前向关联效应：主导产业发展，必然扩大对相关设备、技术和原材料等要素的需求，从而带动为其提供这些要素的产业迅速发展；二是后向关联效应：主导产业技术领先，发展快速，能够为其后续产业的发展提供更多的产品和技术，创造更好的条件，支撑后续产业的发展；三是横向关联效应：主导产业的发展，还会引起一系列经济、社会、文化等多方面的变化，对主导产业主要分布地区的市场繁荣、就业面扩大、基础设施建设以及其他产业的形成和壮大产生积极的影响。
连续十余年称霸百强县榜首的江苏昆山市，2021年生产总值达到4748.1亿元，超过兰州市、呼和浩特市等省会城市，甚至高于宁夏、青海、西藏等省份全省的生产总值，其庞大的地区生产总值背后，离不开对产业集群的依赖。2020年昆山市工业总产值首次突破万亿元，是首个达到此规模的县级市，其中有一半都是IT产业的功劳。昆山市有一个千亿级产业集群，“计算机、通信和其他电子设备制造业”，2020年工业产值达到5100.58亿元；同时还有12个百亿级产业集群，其中通用设备、专用设备、电气机械和器材、化学原料和化学制品等多个产业集群都与主要产业高度关联。
（四）具备比较优势及发展潜力
在进行主导产业的选择时要遵循发挥区域优势原则，这种优势不仅包括现有优势，而且包括后发优势，着重发展本地拥有竞争优势和资源优势的支柱产业和主导产业，形成能够体现本地优势和特色以及城市竞争力的区域产业结构。另外，还要考虑到比较优势的动态变化。有些产业虽然不具有比较竞争优势，但是具有较好的成长性和潜在比较优势或比较优势呈上升趋势。选定具有较高加工程度、较高附加价值的产业，经过政府的培育和扶持，可以逐步发展成为区域主导产业。此外，主导产业必须拥有长期而广阔的国内外市场容量，才具有广阔的发展潜力，才能对经济增长具有较高的贡献度。
以昆山市为例，早在1995年，全球排名前五位的笔记本生产商就陆续到昆山设厂，很快形成了完整的IT产业链，2010年全球每三台电脑就有一台昆山制造，昆山市笔记本生产比较优势明显。但随着笔记本制造的转型升级，昆山经历了一场产能转移的阵痛，现在昆山虽然不再是全球最大的笔记本电脑生产基地，但却在产业发展过程中集聚了一批电子信息高端企业，积累了潜在优势比较优势基础，通过适时产业调整，发展成中国乃至全球重要的电子信息生产基地之一，为后续产业发展提供了基础。
三、临潼产业发展的前景分析
（一）旅游业发展受到长期冲击
旅游一直是临潼的一张最亮眼名片，多年来临潼经济和旅游业的关联度不断增强，实打实吃到了旅游的红利。统计公报数据显示，自2016年起，临潼区第三产业增加值开始超过第二产业，随后大幅度甩开，2018年第三产业增加值占地区生产总值的比重首次达到了50%以上，最高时接近60%。虽然兵马俑和华清池的门票税收并不全部归于临潼，但围绕着旅游，临潼提出并参与了“全域旅游”、“渭河以南大旅游”等概念，临潼区旅游接待人次自2014年起突破500万后便一路高歌猛进，到2019年时达到了1386.63万人次，旅游收入也从2013年的43.56亿增长到了2019年的313.69亿。
2020年起，突如其来且长期存在的新冠疫情对旅游业发展带来严重冲击。2020年临潼旅游接待人次从2019年的1386.63万人骤降至442.18万人，直降68.1%，旅游收入减少了90多亿。2021年，临潼主要景区接待游客520.86万人次，接待数量虽有缓慢提升，但旅游收入再次减少14亿，两年来，临潼旅游收入比2019年巅峰时期的313.69亿减少了108亿。旅游业的不景气还冲击到其他行业，住宿餐饮首当其冲，临潼区2020年住宿和餐饮业增加值为5.51亿元，较2019年下降了22.0%；2021年为5.06亿元，再次下降2.7%。疫情对居民的消费观念也产生了深刻影响，住户调查数据显示居民文旅支出占生活消费比重明显降低，居民外出旅游更加谨慎。除疫情发展的不确定性和长期性外，生态保护、文物保护等因素，也让临潼旅游业深度融合开发受到一定限制，旅游业一家独大的发展方式难以支撑临潼的长期发展。
（二）农产品生产加工潜力不足
临潼自然条件优越，属大陆性暖温带季风气候，四季冷暖、干湿分明，光、热、水资源丰富；土壤肥沃，土质优良，适宜种植作物有小麦、玉米、蔬菜等，主要特产有石榴、柿子、核桃和相枣等，临潼石榴和火晶柿子荣获“国家地理标志原产地保护”认证，享誉全国，对推动经济发展起到一定促进作用。但由于临潼大部分耕地用于种植粮食作物，为西安市严守耕地红线、保障粮食安全做出了极大贡献，自身经济作物生产及加工业发展受限。
2021年《西安统计年鉴》数据显示，2020年临潼水果产量85843吨，果园77336亩；全市石榴和柿子产量分别为4.01万吨和0.43万吨。2021年《陕西统计年鉴》数据显示，渭南市柿子产量17.18万吨；咸阳市、延安市苹果产量分别为386.19和370.39万吨。临潼石榴和火晶柿子虽然特色明显，但是从规模上来说与苹果等陕西主要特色水果产量差距悬殊，产业发展难以发挥规模优势，在全国并不具有独特的竞争优势。此外，由于农产品特性、储存、规模等因素，石榴和柿子加工主要集中在石榴酒、柿饼等初加工阶段，加工规模不大，产业链条不长，对经济的辐射带动作用不强，难以作为地区的主导产业。
（三）工业发展机遇与挑战并存
临潼第二产业实力不强，在三大产业中发展相对缓慢，结构脆弱性较为突出，区域内粗放式配套型企业比较多，大型龙头企业和科技型、创新型、成长型企业比较少；且产业目标的选择不甚清晰，在全市总体格局中特色不突出，产业综合实力不强。工业、高新技术、汽车产业、商贸物流等领域都存在规模小、空间小、聚集度低、处于全市重点功能区外围的问题，高效优势特色产业比重小、链条短、附加值低，缺乏龙头企业带动。随着西安渭北工业区临潼现代工业组团的成立，临潼发展利好因素变多，但由于起步较晚，规划区内缺乏一批在国际国内具有较强竞争力的龙头企业，新投产企业支撑作用不强，连接国内外市场的桥梁纽带尚未形成。此外，从周边情况看，同处渭北工业区范围内的临潼组团、阎良组团和高陵组团内部存在激烈竞争，与经开区、西咸新区工业板块之间也需要进行合理分工，错位发展，才能有序竞争，共同前进。
虽然当前临潼工业发展面临诸多困难，但从长期来看，保持县域经济发展动力，还是需要“实业兴县”“工业强县”。临潼也具备一定的特色发展优势：一是临潼积极构建“一核两带四板块”空间布局，为区内工业多点发力提供了可能。尤其是随着渭北新城、新丰工业园、代新工业园等工业园区的迅速崛起，临潼的工业基础更加雄厚、发展空间更加广阔。二是随着“一带一路”建设和西安“先进制造业强市”的不断推进，为临潼发展创造了良好的外部条件，区位优势明显，承载能力较强，发展潜力巨大。三是渭北新城依托关中-天水经济带发展的历史机遇，承接东部产业转移，以低碳经济为前提，以现代高技术装备工业为主要功能，承接国际、国内产业转移的优势正在逐步凸显。四是临潼作为全国著名的康养中心，发展医疗康养相关产业基础较好，且辖区现代物流产业出具规模；生产高端医疗装备、智能制造装备等具有独特优势。
四、意见建议
（一）坚持错位发展，建设产业集群
当前，临潼渭北工业区与周边县区工业板块之间在产业发展上分工不明，存在同质化竞争现象，不利于各地区的长期发展和品牌特色的建立。要实现工业强县，必须首先解决错位发展问题。以河北省沧州市为例，沧州下辖的每个县市都有一块金字产业招牌，工业生产离不开的“减速机之乡”坐落在吴桥县，“弯头管件之都”地处孟村回族自治县，“五金机电生产基地”位于南皮县，“泵阀，机车配件及环保除尘设备”位于泊头市，河间有远近闻名的工艺玻璃、电线电缆生产基地，各县区按照工业产业发展的特点，形成错位发展的工业产业带，更好的推动工业经济快速发展。
对县区来说，没有特色就没有集聚度。临潼首先可以通过市级指导、与周边县区磋商等方式细分工业发展产业，坚持错位发展，打造县域特色品牌和县域产业集群。其次可以紧扣西安建设先进制造业强市战略目标，全面融入全市北部先进制造业产业带战略布局。结合资源基础和产业优势，聚焦先进制造业，秉持绿色低碳理念，坚持产业数字化、数字产业化，发挥现代物流产业建设、汽车职业大学集聚能力、轨道交通前期投入等优势，瞄准总部型企业、500强企业、上市公司、独角兽企业等，强化产业布局和主导产业招商，优先发展智能制造装备、汽车关键零部件、配套电子设备、轨道交通配套装备等制造业，深度融入西安制造产业链。
（二）抓紧发展机遇，入局新兴产业
当前世界正处于百年未有之大变局，新的科技革命带来技术革命和产业革命，大数据、物联网、5G、人工智能、生物科技、先进材料、区块链等前沿技术正在渗透到经济社会各领域，推动全球产业链、供应链加快重构，引领产业变革方向，这为数字经济、电子信息、新材料、生物医药等产业发展提供了广阔的发展前景。
可以对新一代电子信息技术、新材料、智能制造装备、高端医疗装备等行业，采取全面试点、重点培育的方式，吸引、培育国内发展潜力大、技术水平高的企业入驻发展，对成功入驻的高新技术企业给予重点培育支持，逐步增强企业核心竞争力，不断扩大产业规模，加速形成产业高端化和规模化的发展基础，打造出临潼特色，吸引更多同类企业入驻发展，逐步建成新兴产业集群。
（三）促进文旅融合，释放带动效应
发挥旅游资源优势，积极打造以文旅产业为核心，以健康产业为支撑的现代服务产业体系，加快促进文化旅游业与各产业的融合发展。一是依托华清池的温泉品牌，以及区域高品质温泉酒店及疗养院，实施优势产业带动战略，开发建设温泉沐浴、温泉养生、温泉药浴、温泉休闲、温泉娱乐、温泉度假等旅游休闲项目，打响“中国御温泉之都”品牌。二是丰富旅游内涵，充分挖掘历史文化资源，策划实施文化旅游核心区及秦东陵遗址公园、秦始皇陵文旅度假区项目，推动全域旅游发展，打造世界级旅游目的地。同时将当地独具特色的传统民俗文化与旅游产品深度融合，打造独具特色的文旅产品，通过推陈出新、服务质量提质升级、开发创新创意旅游产品，积极应对疫情的冲击。三是依托疗养特色，培育大健康产业链，以各类特色康养机构为载体，加深对高端医疗、特色专科、医养结合等系列产品的研发，不断强化配套服务能力，打造康养特色体系。
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