垃圾分类初显成效 深层问题亟待解决

垃圾分类初显成效 深层问题亟待解决

            －－西安市临潼区垃圾分类处理进程中问题调研报告

习近平总书记指出：实行垃圾分类，关系广大人民群众生活环境，关系节约使用资源，也是社会文明水平的一个重要体现。”作为全国46个先行实施生活垃圾强制分类的重点城市之一，西安市制定了《西安市生活垃圾分类管理办法》（简称办法），并于9月1日起正式施行。为了解《办法》施行后临潼区垃圾分类工作现状，１０月份，国家统计局临潼调查队深入七个社区，随机抽选70户居民，对目前垃圾分类情况进行调研，调研结果显示：临潼垃圾分类工作群众知晓率较高，群众普遍配合度较高，但还存在居民环保意识薄弱、分类知识较匮乏、小区物业难管理、垃圾分类走形式等问题。

原标题：垃圾分类的意义

一、垃圾分类工作有序推进，工作成果初见成效

（一）宣传效果已经显现

目前，临潼区超过九成居民对垃圾分类相关知识有所了解。从各个渠道的宣传效果看，电视广播和网络这种丰富多彩的新兴媒体宣传方式更易被居民接受。而社区宣传也是助推垃圾分类工作的有效方式，调查结果显示：68.6%的居民表示所在的社区有对生活垃圾分类处理的宣传教育。   

图1西安市临潼区居民生活垃圾分类信息来源渠道分布情况

（二）工作任务基本完成

垃圾分类工作相关责任单位做了大量的工作。一方面，对临潼区各社区、单位、学校、街道办各单位的宣传基本达到了全覆盖：广场有宣传横幅，墙上有宣传框，随处可见宣传标语，共发放宣传册3000余册，问卷200余份，环保购物袋2000余个，宣传单页4000余页。另一方面，采取“培训+督查”的形式持续保障垃圾分类良性循环。自垃圾分类施行以来，对全区各单位组织了15场培训，涉及单位数量近百家，每月随机抽查12个垃圾分类实施点，截至10月底共抽查单位及小区累计82个，检查报告共计200余份，发现的问题已经全部整改完成。

（三）分类设施逐步完善

临潼区垃圾分类桶基本达到全覆盖；截至十月底全区共改造升级28辆环卫工运输车、2辆专业封闭式运输车、1辆可回收垃圾运输车和2辆厨余垃圾运输车，三府村建成了一处约60平米的有毒有害垃圾暂存点，硬件建设有所提升。

（四）分类抛弃正在开展

部分小区已经开始实施垃圾分类的投放工作，分类投放是垃圾分类工作的第一步，也是奠定垃圾分类工作的基础，对垃圾分类工作的顺利进行起着至关重要的作用。小区物业极其重视，定期上门进行垃圾分类的宣传工作，例如发放宣传单，在小区内张贴宣传横幅等。通过对小区居民的直接调查发现，小区居民环保意识增强，分类习惯逐渐养成，垃圾分类积极性较高。

二、垃圾分类目前存在的主要问题

（一）主观意愿抵触不愿分

一方面是部分居民仍存在着主观意愿抵触不愿分的心理，当问及人们不愿意按照标准实施垃圾分类的原因时，37.1%的居民表示不知道垃圾分类的具体意义，38.6%的居民认为分类太麻烦，不愿意增加时间成本进行分类。部分居民环保意识依旧相对薄弱，分类的概念没有形成。另一方面是垃圾运输车司机工作量增大，分类后需要分装运输，增加了运输次数和时间，但收入并没有随之提高，运输环节从业人员对垃圾分类有抵触心理。

图2　西安市临潼区居民生活垃圾分类不积极因素分布情况

（二）分类知识缺乏不会分

调查显示，72.9%的居民表示对垃圾分类的具体内容不了解，很多居民只知道可以卖钱的东西属于可回收垃圾，对很多垃圾如何分类似是而非，无法精准分类，所以仍存在混装混扔现象。而且在分类的小区我们了解到，由于子女工作比较忙，家里进行垃圾分类工作的大多是老人，对于垃圾分类的具体标准、投放规则等内容还不完全了解，或者是记了又忘，老人只是笼统的将厨房的垃圾归结为厨余垃圾，并且厨余垃圾没有沥干水分后投放。对于有害垃圾投放规则不清楚，对于灯管、电池等易碎或者含有液体的有害垃圾，未采取防破损或防渗漏措施，直接投放，会腐蚀垃圾桶、地面和下水管道等公共基础设施，垃圾分类的具体细则还有待增强，需要反复认知。

1. 职责分工不清不愿管　

全区共有280个小区，仅有95个小区由物业公司管理，其余小区大多是单位家属院，离退休军人干部集体养老住所和国企事业单位下管小区，这类小区目前属于“半自主管理”，物业费一般收取较低，物业管理人员不足，小区工作基本由一些离退休老年人志愿负责，上管单位对其约束力较低，对于垃圾分类的实行无具体组织或专人负责，存在居委会遇到垃圾分类有关事项推诿扯皮，踢皮球的现象。垃圾分类工作仅停留在宣传阶段，设置了分类垃圾桶但垃圾依旧混装打包扔到垃圾箱，有分类之名，无分类之实。

1. 老式垃圾设施不退场

在调查中发现超过60%的小区仍在分类垃圾桶旁五米范围内保留一个大容量的老式铁皮垃圾箱，保持着原来垃圾处理设施，无形中诱导居民仍按原来的习惯混装打包扔到原位置，降低了居民的分类积极处理习惯的养成。再者物业管理部门缺乏刚性的约束措施，垃圾分类更像是一道“选答题”，似乎存在可做可不做的感觉，于是老式垃圾桶不退场的情况下，分类垃圾桶就成了一组崭新的装饰品。

三、几点建议

（一）多方参与，强化理念培养

垃圾分类是一场从理念到行动的全方位变革，需要付出相当的认知、沟通和执行成本。分摊垃圾分类的制度成本，不能仅仅依赖政府公益广告的宣传，单凭集中推行制度也不现实。应该让参与主体更多元化，才能让分类理念深入人心。比如，可以对家政公司、搬家公司、快递公司、外卖公司等服务行业集中培训。家政服务可以以身作则成为家庭垃圾分类的引领者；搬家公司可以选择回收有利用价值的家具垃圾；快递、外卖行业可以提供“不使用一次性餐具”和“少一层包装”这种选项；食品生产企业可以在外包装上标注本产品外包装所属垃圾种类以及垃圾分类建议。通过诸多主体的共同参与，引导、培养、鼓励居民树立环保意识，每一个行业都在细微之处浸润垃圾分类理念。

（二）循序渐进，刚柔并济推进

一是将垃圾分类知识学习纳入示范点幼儿园和中小学校教学计划，通过下一代的从小教育，从小主动参与，增强辐射家长、影响亲人的带动作用；二是利用志愿者服务，成立垃圾分类流动性宣导小组，针对孤寡老人、钟点工、外来流动人员等不同居民群体，开展相应的入户精准培训和宣传；三是建立奖惩机制，小区里定时开展垃圾分类知识竞赛，奖品可以设置为流动锦旗、可回收泥制玩具、环保购物袋、家用型分类垃圾桶等；对于不积极不配合垃圾分类的单位和小区，可以拒绝垃圾清运，同时在政府网站对其上级社区和街道部门公开通报批评。

（三）加快建设，完善配套设施

一是针对60％小区老式垃圾桶不退场的问题，在初始端完善新式垃圾桶的配备后，更应该采取强制措施尽快移除老式垃圾桶，实行完全替代，刚性地让群众接受新式垃圾桶，这样群众别无选择，只能在一处按要求投放垃圾，目前，各社区要投入力量改造垃圾桶。二是垃圾分类后，面临着大量可回收垃圾和厨余垃圾没有出路的问题。目前我区除有毒有害垃圾可以暂存到暂存中心，其余垃圾不管分类与否，最后只能送到垃圾填埋场“一埋了之”或者“一烧了之”，使得垃圾分类工作没有意义，这种终级处理的尴尬反过来影响了居民初级分类的热情和清运者分类运输的积极性，群众会因终端处理不到位从而在初始端态度不积极。政府部门急需加大财政投入力度，建立升级改造的餐厨垃圾处理厂，尽快完善垃圾后续处理机制，让分类从始到终一以贯之，才能适应日益成熟的分类收集体系。三是提高垃圾分类运输车司机工作的积极性。一方面减小其工作量，设置固定日期运输不同种类垃圾，例如除了每日的厨余垃圾清运外，可回收、有毒有害、其他垃圾可以集中在相应处理日处理，既减少了实际工作量还进一步将分类的理念和形势浸透到居民心中；另一方面可以适当提高运输车司机薪酬待遇，促进全区垃圾分类无障碍持续推进。

（四）双管齐下，明确职责划分

针对那些物业管理职能不强的小区，区上要重视这一群体社区的垃圾分类推进工作。由街道办、社区负责管理居民委员会，由住建局等相关单位管理全区各物业公司，双管齐下，把责任明确落实到个人，每个社区在推进阶段尽量配备垃圾处理监督员，固定时段指导垃圾投放，其他时段入户宣传，避免在初始端产生推诿扯皮现象，保障垃圾分类工作稳步进行。