“就业是最大的民生”，关乎着每个家庭的命运，也关系着社会经济的发展。今年以来，临潼区委区政府扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，制定多项措施，扩内需，促就业，努力降低疫情对经济发展的影响，取得明显效果。为准确掌握新冠疫情影响下临潼区劳动力就业人口的就业情况，临潼调查队对所监测的劳动力调查点进行调查，数据显示：各行各业已经复产，经济持续恢复中，就业形势向好。
一、劳动力就业基本情况
所监测的288户调查户，总人口为995人，其中，16岁以上的常住人口780人，就业人口574人，失业人口25人，非劳动力181人。据调查，1-6月份，就业人口比为73.6%，比上年同期79.9%下降了6.3个百分点；劳动力参与率为76.8%，比上年同期80.3%下降了3.5个百分点。从就业行业看，第一产业就业人数占比较高，为35.71%，比上年同期29.79%增长5.92个百分点；第二产业就业人数占比28.92%，比上年同期29.79%下降0.87个百分点；第三产业就业人数占比35.37%，比上年同期40.42%下降了5.05个百分点。由此可以看出，受疫情影响今年上半年第二、三产业就业人员均比上年同期下降。
二、劳动力就业特点
1.青壮年成为劳动力的主力。从年龄分布看，16-29岁的人口有124人，占总人口12.46%，占就业人口的15.90%；30-54岁的人口339人，占总人口34.07%，占就业人口43.46%；55-64岁人口165人，占总人口16.58%，占就业人口的21.15%；65岁人口152人，占总人口15.28%，占就业人口的19.49%。可以看出，30-64岁成为劳动力的主力，占比较高。
2.就业人员受教育程度偏低。从文化程度看，小学及以下的有83人，占14.45%，初中文化程度的有355人，占61.85%，高中文化程度的有69人，占12.02%，中高等职业教育的有18人，占3.1%，大专及以上的有49人，占8.54%。调查显示，低文化程度的就业人员过半，占比较高。
3.就业人口同比下降，环比增加。据调查，1-6月的劳动力就业人口比为73.6%，同比下降0.53%，环比上涨4.35%。其中,农村就业人口430人，同比下降1.40%，环比上涨7.95%。就业人口环比增长的主要原因：一是本月夏收已经开始，农户忙于收割小麦，种植玉米，所以农村就业人员增加；二是建筑业、餐饮业等行业已经复工复产，所以农村就业人口较多；三是企业、个体户、加工业、学校、幼儿园等已经复工复学，促进就业人员增加。
三、多措并举促就业
（一）抓好项目建设，增加就业渠道
一是重大产业进行评估，促进就业。从2020年起，临潼区对重大产业的申报、审批、审核、备案和评审时，首先将重大产业、重大工程能否带动就业作为主要内容，明确重要产业规划和项目优先带动就业为目标，优先投资就业带动能力强、有利于农村劳动力就地就近和高校毕业生就业的产业；二是加强基础设施民生项目建设，以项目带动就业。对全区重大项目补短板储备，加快对铁路、公路、水利、生态环境、社会民生等领域补短板进度。支持基础设施和民生项目带动就业。
（二）加大政策支持 稳定就业
1.加大社保减负力度。2020年2月至6月，免征全区中小微企业及按单位参保的个体工商户养老、失业、工伤保险三项社会保险的单位缴费部分；受疫情影响生产经营出现严重困难的企业可申请缓缴，缓缴期限自欠费之月起不超过6个月，缓缴终止期不超过2020年12月。2020年6月底前，允许工程建设项目暂缓缴存农民工工资保证金，支付记录良好的企业可免缴。
2.加大失业保险稳岗返还力度，对不裁员或少裁员的中小微企业，返还标准最高可提至企业及其职工上年度缴纳失业保险费的100%执行；对暂时生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，适当放宽其稳岗返还政策认定标准，重点向受疫情影响企业倾斜，返还标准按2019年度6个月的我市月人均失业保险金标准和2019年末企业失业保险参保职工人数确定。失业保险稳岗返还政策实施期限至2020年12月31日。
3.切实降低企业融资成本。健全完善“银担合作”“银保合作”“税银互动”机制。对因疫情影响资金紧缺的信用良好企业予以重点支持，增强金融对实体经济的支持力度，扩大就业。
4.切实减轻企业负担。优化资质和证照管理，持续推动运输结构调整等工作，降低企业运输成本。鼓励企业吸纳就业，对中小微企业招用毕业年度高校毕业生签订1年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险的，给予1000元/人一次性吸纳就业补助，实施期限至2020年12月31日。对我区企业招用符合条件就业困难人员、毕业年度及离校2年内高校毕业生就业并与之签订1年以上劳动合同且为其缴纳社会保险的，按规定分别给予500元/人·月、600元/人·月的社会保险补贴，阶段性减免社保费用期间企业吸纳就业困难人员的社会保险补贴期限可顺延。
（三）鼓励创业创新 带动就业
1.落实创业扶持政策。一是对获得县级以上劳动模范、创业明星、巾帼建功、双学双比等荣誉称号人员、自主择业军转干部以及信用乡村推荐的创业人员，原则上可免除创业担保贷款反担保手续；二是对还款积极、带动就业能力强、创业项目好的借款创业人员和小微企业，给予累计不超过3次的创业担保贷款贴息。三是将就业困难人员、毕业年度和毕业5年内高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体创业人员的一次性创业补贴标准，从每人3000元提高至每人5000元；四是对电子商务平台企业和市场化创业服务机构每扶持1名创业者成功开办网店的，给予2000元的一次性创业服务补贴，所需资金从就业补助资金中列支。五是对2020年底前，返乡农民工在本区县、开发区初创的创业实体，按其场地租赁费、水电费的50%给予补贴，年补贴最高不超过2万元；六是持续落实就业年龄段残疾人自主创业扶持政策，对有实体且办理营业执照的就业年龄段残疾人，一次性补贴5000元；对就业年龄段的盲人开办盲人按摩店的一次性补贴5000元；对肢体残疾人当年取得c2或c5汽车驾照的一次性补贴1500元。
（四）支持重点群体多渠道灵活就业
市场、摊点群等经营网点。支持劳动者依托平台就业，平台就业人员购置生产经营必需工具的，可申请创业担保贷款及贴息；引导平台企业放宽入驻条件、降低管理服务费，与平台就业人员就劳动报酬、工作时间、劳动保护等建立制度化、常态化沟通协调机制。对就业困难人员、离校2年内未就业高校毕业生灵活就业或毕业年度自主创业后缴纳社会保险费的，按规定分别给予500元/人·月、600元/人·月的社会保险补贴。
四、存在的主要问题
1.失业人员文化程度偏低，就业面窄。据调查，1-6月失业人员有25人，同比增加1.27倍。从文化程度看，初中文化程度的有14人，占失业人员的56%；高中文化程度的有10人，占失业人员的40%，中等职业教育的有1人，占失业人员的4%。从行业看，制造业、住宿和餐饮业、农林牧渔业、批发和零售业、建筑业，分别占比20%、20%、12%、0.8%。由于就业人员文化程度低，在选择就业环境方面受到一定限制，所以造成就业面窄，质量不高。
2.签订劳动合同率偏低，缺乏社会保障。《劳动合同法》实施以来，用工单位与劳动者签订合同比例有所提高，但总体签订率偏低。从上半年数据显示：84.2%的就业劳动力未与单位或雇主签订劳动合同，仅有15.8%劳动力与单位和雇主签订固定期限的劳动合同和无固定期限的劳动合同。没有签订劳动合同，造成劳动者就业稳定性不强。
五、几点建议
1.大规模开展职业技能培训。针对失业人员文化程度偏度，就业面窄的问题，人社部门要加大失业人员、农民工等职业技能培训力度，实施农民工等重点群体专项精准培训，适当延长培训时间。对企业组织职工参加线上线下培训，组织新招用农民工、高校毕业生参加岗前培训的，给予职业培训补贴。动态发布新职业，组织制定急需紧缺职业技能标准。
2.支持就地就近就业。以实施乡村振兴战略为契机，拓展返乡农民工家门口就业渠道，大力发展新型农业经营主体，组织返乡农民工和农村剩余劳动力从事特色养殖、精深加工、生态旅游等行业。加强农业基础设施建设，实施农村人居环境改善工程，开展以工代赈工程建设，优先吸纳农村贫困劳动力和低收入群体就业。
3.引导农民工学法懂法，提升维权意识。司法部门要开展农民工普法专项行动，引导农民工学法懂法，在务工前和就业单位签订劳动合同，确实维护农民工的合法权益。同时，加大对异地就业的农民工在就医、子女入学等民生政策的宣传力度，使农民工充分知晓国家的相关政策，确保流得出，稳得住。
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