家政服务业是随经济发展而孕育出来的新兴产业，随着社会经济的高速发展和城乡居民生活水平的不断提升，家政服务的目标消费群正在悄然壮大。家政服务业已成为第三产业中的重要部分，对扩大内需，促进经济增长和劳动就业具有积极作用。一年之中，家政服务使用的高峰期为春节前，这时往往会出现家政行业的用工荒，为了解临潼区春节前家政使用情况、探寻临潼家政服务行业的发展情况，国家统计局临潼调查队对临潼区110户城镇居民家庭开展了家政使用情况线上调研，结合对一些家政人员的个人访谈、网上注册体验线上app等形式综合了解。调研结果显示：临潼区城区家政市场潜力不低，但是真正使用不足，主要是因为供需双方均存在着信用、保险、保障不够全面等因素影响。
一、基本情况
（一）家政服务公司运作情况
目前，西安市临潼区正在运作的家政服务公司有10多家，按照资质和规模大致可分为两类：一是在工商部门注册，有经营许可证的家政公司，企业规模从6至20余人不等；二是以房屋中介、快递驿站、衣物干洗店为主营，家政清洁为辅的小型公司，一般员工数量为3到5人。另外还有未到工商部门注册的非公司性质的家政服务人员，一般是独立、临时搭伙或者是“夫妻档”的流动服务人员，用手机和名片或者依托熟人介绍发展业务。
（二）家政服务计费项目种类
1.日常付费保姆。有两种方式：一是住家制，通常家里有留守老人，幼童或孕妇，由保姆负责做饭，日常清洁，母婴护理，育婴早教等工作，每月休息2-4天，月工资按工作范畴在2500-5000元左右（包吃住）；二是白班制，一般是双职工家庭需要保姆在工作日内为（朝九晚五）家中留守人员负责饮食起居，每周休息1-2天，月工资在1500-2000元左右（包吃一餐）。
2.日常钟点工。选择钟点工的消费者大多是中产阶级家庭、小型酒店或民宿经营者。他们需要家政服务人员负责做饭，打扫卫生，收拾家务，客房清洁等工作，每次同样的工作内容，每周来的天数相互约定，计费标准为每小时20-35元不等，按小时计费，工资月结。
3.临时钟点工。分为清洁类、保养类、维修类三种。清洁类包括大扫除，擦窗户、拓荒保洁、墙体清洁等，单位或家庭都有需求，根据工作量大小、面积大小计费。保养类包括高级地毯保养、真皮沙发保养、壁纸保养、厨房保养等，公司或家庭都有需求，根据面积、难易程度计费；维修类包括家电维修、管道维修、纱窗更换等，企业或个人都有刚性需求，综合电器品牌、尺寸、是否出厂原装、保质期时限、是否更换零件等因素计费，一般提供两周至1年不等的售后保障。临时钟点工属于一次性劳务，按次收费，当次结算。
二、节前临潼城乡居民家庭家政消费调研
（一）居民实际使用情况
1.节前大扫除如火如荼。春节是中国人最重视的节日，大多数家庭会选择在节前集中清洁房屋，干干净净喜迎新年。调研结果显示，节前有43%的居民大扫除完毕；47.3%的居民简单打扫完毕；分别有8%和1.7%的居民表示没时间打扫和没有春节集中打扫的习惯（见图1）。9成居民有卫生清洁的习惯，其中仅有3.3%的家庭是通过购买家政服务完成节前大扫除，使用比例不高。
图1 居民春节前家庭清洁程度调查
2.女性充当大扫除主力。调查结果显示，35.7%的家庭中是由女主人负责春节前卫生大扫除工作；50.3%的家庭是全家总动员一起开展大扫除；14.3%的家庭则是由男主人，子女或家政人员进行打扫（见图2），女主人在春节前成为了房屋大扫除的主力。调研发现，这些女性大部分处于就业状态，尤其到年关岁末，单位工作很忙碌，本职工作已经很劳累，春节前仍然要独自清洁家庭房屋内外，工作量极大，这个群体对提供专业、安全的家政服务有一定的需求和渴望。
图2 家庭春节大扫除负责人
（二）居民对家政使用看法
1.家政选择的潜力需求。了解居民家庭在家政服务方面的选择意愿时，29.1%的居民家庭表示每年愿意至少使用一次家政服务，对全家进行集中的卫生清扫，主要是包含擦玻璃服务；30%的居民家庭表示有意愿为父母或亲朋购买家政服务，解除作为子女要为长辈时常打扫卫生的负担，尤其是在春节前夕，作为一份春节服务大礼包送亲友非常有意义。随着居民家庭的小型化、居民家庭老龄化、社会分工的精细化，居民对家政服务的市场需求会越来越多，居民有客观需求又有支付能力，家政服务消费市场潜力巨大。
2.家政服务选择渠道。从居民家政服务选择渠道来看，16.4%的居民有通过“互联网+家政”的方式购买过；29.1%的居民有过到家政公司预定服务；87.3%的居民有过使用之前雇佣过的家政人员或者亲戚朋友介绍的人员；4.6%的居民有过选择小广告上的人员经历（见图3）。部分调查对象表示家政市场目前发展还不够成熟，知根知底的本地人更容易取得信任，更愿意雇佣“旧人”和“熟人”，对家政公司不太放心，尤其是对陌生人不放心。
图3 居民选择家政服务的渠道来源
三、家政使用中的问题和隐忧
（一）三大突出问题
1.市场需求和实际使用的差异。居民对家政服务有高需求，但仅有3.3%的家庭选择了购买家政服务的方式解决（图2），原因是服务人员数量和质量都无法满足市场需求。一是家政服务人员数量不足。由于宣传引导不够，整个社会对家政服务行业认识不到位，把家政服务视作服侍人的“保姆”这一观念在百姓心中依旧根深蒂固，许多就业困难人员和农村富余劳动力不愿从事家政行业，导致家政服务人员数量始终难以满足居民的消费需求。二是家政服务人员高专精程度不够。居民对家政服务的需求日益呈现多样化，家政服务从业者难以满足个性化需求。除家庭保洁、照料老人、管教孩子外，还有部分家庭需要一些特殊的家政服务，比如中高级育婴师、养老护理员、病人陪护等个性化专业服务。目前一部分流动的家政从业人员受教育程度普遍偏低且未受过家政公司专业化、系统化的培训。
2.春节前市场普遍存在用工荒。一是供需阶段性失衡。从需求端正看，百姓在新春之际对家庭清洁和公司保洁等业务有刚性需求，家庭和企业消费需求陡然增大，家政服务市场需求快速膨胀。从供给端看，在外务工人员大量返乡，家政服务供给能力大幅缩水。据家政服务从业者讲，从春节前一个多月就增加了业务量，很多家庭预约不到清洁服务。二是服务质量下滑。有客户反映，春节前家政人员清洁区域缩小，细致程度降低，有的家政人员价格不变甚至价格上涨但工作质量明显降低。春节前后，家政服务市场供需矛盾突出，影响了居民的有效需求满足和家政市场的平稳发展。
3.家政服务市场管理不够规范。更多的个体家政服务从业者还处于“人带人，人托人”的状态，服务中存在很多不规范的行为。从数据来看，有42.7%的家庭希望家政服务前签订劳务合同，明确职责划分；有47.3%的调查对象希望在提供服务时双方出具身份证明，互相取信，减少未来安全隐患（见图4）。
见图4 家政服务主雇双方希望保护权益的方式
（二）两方面的担忧
1.对家政服务专业性存在担忧。有25.5%的受访者认为家政保洁员只能做一部分清洁，其他深层次、细致性的清洁还得自己处理；8.2%的受访者认为家政保洁员打扫不干净，不爱惜家具。49.1%的居民担心家政人员的专业性，害怕洗涤剂的质量、擦洗的方式等会对家庭设备造成损坏，当时可能没有明显表现，日后会有遗留问题。家政服务人员大多为灵活就业人员，这些兼职人员在上岗前没有接受正规职业培训，或接受过时间较短的培训，形式以“传帮带”为主，开展业务凭借的是他人经验和自己摸索，服务质量不高。
2.对家政服务安全性存在担忧。61.8%的居民担忧家政人员可能没有人身意外保险，人身安全得不到保障，遇到有高度的作业或窗户外作业，唯恐有生命安全隐患；37.3%的居民担心家庭生命财产安全，整个家庭完全暴露在家政人员的眼中，唯恐日后产生家庭安全隐患（见图5）。部分消费者认为家政人员可能存在用钥匙随意进出，甚至是小偷小摸等情况，尤其是网络曝光的一系列保姆伤害雇主事件使家政服务行业整体声誉受到影响，阻碍家政服务行业良性发展。
图5 居民对家政服务安全性的担忧
四、推进家政服务行业发展的几点建议
（一）保证市场供需平衡
1.加强服务队伍建设。通过多种形式广泛开展宣传，营造全社会理解、关心、支持家政发展的良好氛围。依托电视、广播、网站、政府公众号等新闻媒介，宣传家政服务对于改善家庭小型化、人口老龄化带来的社会问题，缓解就业压力，提高生活质量的重要意义。用“政策倾斜+搭建平台”的方式吸引更多民间资本成立家政服务公司，更多闲置劳动力从事家政服务。同时，各街道办和社区通过张贴宣传海报、走访、居委座谈会等形式帮助居民转变陈旧观念，引导群众改称呼、换态度，帮助失业人员了解家政服务，树立正确的就业观，实现再就业。
2.加强人员技能培训。消费者希望有管理规范、公信力强的家政公司为自己提供优质家政服务，或者是经过统一管理的有资质的家政服务人员提供服务。政府与家政服务企业、各街道办、职业技术学校、辅导培训机构共同建立科学严密的家政培训体系。家政公司内部组织培训，街道办对失业者思想启迪和技能提升双培训，职业技术学校加强家政服务技能实用和深层培训教育，辅导培训机构增加家政行业线上培训课程，加强互联网+业务能力学习。人社局要严格审核家政人员的职业技能和考核相关法律法规知识后颁发职业资格证书，加快建成临潼区家政服务精英队伍。
（二）引导供需服务平衡
1.供需市场峰谷调节。鼓励家政公司在家政需求淡季推出优惠活动，吸引消费者提前或推迟大扫除，在供给上可以解决淡季家政人员的劳务不足；也可以引导消费者错锋消费，保证家政公司不丢失这些到年末因为忙碌而没有预约成功的家政需求客户。
2.加强家政信息公布。在政府公众号上适时加强供需信息和相关市场调研情况的公布，让老百姓能够更多地了解家政市场的发展情况，不同季节和时节的市场供需变化情况、价格变化情况。同时加强对整个行业的信息监管，对于那些并没有由家政公司派驻的住家保姆，流动的家政人员鼓励雇主开展使用登记制度，便于统一安全管理，专业性服务一对一匹配。
（三）解决供需安全隐患
1.按照“三有”原则选择。即选择家政公司有资质，家政服务员有人身意外保险，提供服务前有意外伤害险证明的家政公司。如此，劳动者的人身安全得到保障，消费者也维护了自己的合法权益，可以提高劳动者工作积极性，减少使用者的安全顾虑，供求双方均无后顾之忧，有效促进家政行业健康发展。
2.确保双方“一纸之约”。上门服务时主雇双方同时出具身份证明，同时在沟通过具体事宜且均无异议后签订劳务合同，约定工作范围和劳务报酬。用制式合同约束双方，用法律规范家政行业良性发展。
陕公网安备 61011502000007号