临潼区村集体经济“造血”功能调研

发展壮大村级集体经济是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的重要保证，也是推动乡村振兴的重要抓手，更是增强基层党组织凝聚力、提升基层社会治理水平的物质基础。为进一步了解临潼区村集体经济“造血”功能现状，促进村集体经济健康发展，临潼调查队走访新市街办郝邢村、代王街办宋家村了解村集体经济发展现状，调查结果显示：村集体经济“造血”功能差距存在，村民收益不明显。

一、村集体造血功能主体经营状况

（一）多方面发展，壮大集体经济

临潼区新市街道郝邢村，全村3000余人，原多半村民的生计依赖于汉兴纸业，麦草制浆停产后，工人工资和土地租金都无法支付，村民生计失去了保障，许多矛盾凸显出来。企业停产后留下近700亩的园区厂房，空旷荒凉、衰败萧条。村两委班子成员多次外出调研学习，引进新型、环保、科技含量高、社会效益好的产业为郝邢村带来全新的发展。目前，村内拥有小中型企业48家，占地面积700多亩，多家企业产值过亿，全村70%村民在辖区企业就业，2019年男性青年劳动力月均收入6000元，女性青年劳动力月均收入3000元，劳动力供不应求。

郝邢村村委会克服困难，多方集资，成立郝邢村股份经济合作社，固定资产430万元。（1）2018年11月，郝邢村股份经济合作社成立鑫峰物业管理有限公司，与辖区48家企业达成一致，每家企业每月1000元物业费，由物业公司负责企业生产生活垃圾的收集、拉运、集中处理和企业的招工、土建、绿化、排水等项目，每月可收入4万余元，年收入40万左右。（2）郝邢村股份经济合作社投资240万元（财政项目拨款240万）与企业共建一座4500平方米厂房，合作社以厂房租赁费入股企业经营，预计年收入60余万元。（3）合作社流转集体土地65亩，每亩1500元/年，年收入9.75万元。（4）合作社还将对企业开展劳务介绍、劳动纠纷处理、用工培训等增收项目。

（二）营收能力不足，收益有限

临潼区代王街道宋家村，全村3872人，村民主要收入来源为外出务工和留守人员粮食、果园种植，果园种植面积2000余亩，占全村耕地面积的20%左右。

2018年村集体多方集资成立宋家村股份经济合作社，村民3343人为合作社股民。（1）2018年合作社投资313万元（财政项目拨款200万）建设大型冷库，2019年底投入运营，出租用于存放水果、鸡蛋等农产品，预计年收入10万元。（2）2020年合作社投资207万元（财政项目拨款120万）建设农贸市场，目前完成投资120万元，预计明年投入使用。（3）2020年4月，合作社将村集体2010年40余万元建成的180平米地下库房出租，年收入5万元。

二、村集体经济“造血”功能显现，收益存在差距

（一）收益稳步提高，改善生产、生活条件

郝邢村村集体经济“造血”主体郝邢村股份经济合作社经营状态总体较好，投资项目不断扩大，收入稳步提高。2018年经营收入为出租土地收益9.75万元；2019年成立鑫峰物业管理有限公司，年收入约40万元，合作社年收入约50万元；2020年出租厂房入股企业经营，因建设厂房资金为企业垫付，预计分红为8万元，合作社全年收入预计60万元。

合作社经营收益暂未向村民分红，主要用于村子环境整治工作，硬化道路、农网改造、变压器增容、整治环境卫生、提升村容村貌，全面拆除燃煤锅炉，引进天然气供入驻企业和群众使用。随着村子生产、生活条件提升，越来越多经济效益和社会效益明显的企业入驻，外出务工的年轻人返乡就业创业，郝邢村的物流、餐饮、旅馆、劳动中介等服务业迅速发展，村民在企业就业、开展与辖区企业相关产业的创业、出租空置房屋等均促进村民稳步增收。

调查中，80%村民表示自己或家人参与并从村集体经济中获取收益。部分村民表示在物业公司兼职，每年可获得2000-6000元的收入，占家庭年收入20%以下；部分村民表示在物业公司做全职保洁员、垃圾清运员，每月有1200-2400元的工资，年收入1.4-2.8万元，为本人主要收入来源；部分村民表示没有参与集体经济，平时忙于在企业上班有收入，不关心集体经济。

（二）收益较小，经营管理水平待提升

宋家村村集体经济“造血”主体宋家村股份经济合作社经营状态一般，投资项目投入运营时间较短，收益不明显。2019年底，冷库建成投入运营，2020年因疫情原因，上半年冷库入不敷出，下半年因宣传不到位、缺乏运营经验等原因客源较少，村民种植果树收获的鲜果因成本或经营理念等原因，不愿存入冷库，收获后直接进入当季市场销售，冷库经营状况一般，预计年收入仅10万元；加上出租地下库房收入5万元，合作社2020年全年预计收入15万元。

合作社经营收益暂未向村民分红，主要用于村集体产业进一步投资。在建的农贸市场建成后，有望进一步推进村内果树种植，带动村民增收。

调查中，10位村民表示自己或家人没有参与并从村集体经济中获取收益。其中，80%村民表示没有参与村集体经济的原因是不知道、不关心村集体经济；10%村民表示没有参与村集体经济的原因是集资时自己不在村中常住，未投资；10%村民表示没有参与村集体经济的原因是对村集体经济的发展前景不确定。

三、农村集体经济“造血”不足成因

当前，临潼区农村集体经济发展存在不平衡不充分的问题，部分村发展水平仍然较低，增收来源乏力，相关机制仍需进一步深化完善。主要原因有以下几个方面：

（一）村干部的激励机制不够完善

部分村干部自身经济状况较好，家庭有经营产业收入，无暇顾及村集体经济发展，对集体经济发展思路不清、动力不足，工作的积极性和主动性有所欠缺。同时，发展思维僵化，对增收渠道探索不足，缺乏长远规划。

（二）项目选择缺乏针对性指导，比较盲目

近几年来，区级财政对农村集体经济的补助力度不断加大，但农村集体经济组织在项目选择上缺乏针对性指导，比较盲目。调查中，有农村集体经济主体负责人表示，由于村两委班子对于村集体发展缺乏长远规划，且自身对经济社会发展趋势的把握程度有限，导致选择村集体经济项目时比较盲目，希望政府可以加大项目选择引导，协助村集体发展壮大集体经济。

（三）营收能力较弱，增收渠道不畅

村集体经济项目投入运营后，项目的保值增值成为重点。部分村农村集体经济经营主体缺乏懂经营、会管理的“领头羊”和队伍，拓宽经营渠道发展的能力不足，自我营收能力较弱，集体经济保值存在风险。有些村集体经济获益后，因缺乏有效投资的渠道和方向，难以实现资产的进一步增值。

四、促进农村集体经济“造血”功能提升的建议

（一）加强基层建设，完善激励机制

一是强化班子发展能力。加强对村两委班子发展集体经济知识和技能的培训，提高其贯彻执行政策和发展经济的能力，提升发展农村集体经济的能力，适时组织村党组织书记、村主任到先进地区进行考察学习，加强培训教育力度，开拓发展经济思路，增强致富带富本领，加快农村集体经济自我发展。二是完善激励机制。把发展壮大农村集体经济纳入对村班子和村干部考核的重要内容，完善奖励政策，落实奖惩责任，调动村干部发展集体经济的积极性和主动性。

（二）加强政策引导，拓宽发展思路

有关部门要对成立初期的农村集体经济组织提供针对性引导，帮助其确立、发展符合地方的特色产业，探索发展农村集体经济的新途径；同时，加大政策扶持力度，因时、因地调整惠农政策措施，创新惠农补贴方式，在项目引进、信贷资金、税收等方面予以优惠，创造促进发展的宽松环境。

（三）健全长效机制，增强农村集体经济发展后劲

要立足临潼区实际，突出本地农村农业特色，指导各村集体组织提炼总结增收的好思路、好方法，着力形成适合本村的增收模式。要规范和完善村集体决策的内容、形式和程序，不断提升村集体经营管理的民主性和科学性。要加强农村集体之间的沟通交流，鼓励先进村集体“现身说法”，努力通过典型示范，整体推动临潼区农村集体经济的发展。