2020年，受新冠肺炎疫情影响，特别是上半年的疫情防控关键期，居民生产生活受到较大影响，随着国家“六稳”“六保”措施的出台及后疫情时代社会经济的快速恢复，居民就业形势呈现出“先逆后仰”的走势，为准确掌握临潼区劳动力全年就业状况，临潼调查队对所监测的劳动力调查点数据进行系统梳理和汇总，结果显示：临潼区劳动力就业形势总体稳定，就业结构相对合理，劳动力就业呈现出就业人口年龄偏大、学历低、周平均工作时间逐渐延长，就业方式持续转变等特点，同时还存无劳动合同、女性就业活跃度不高等问题。
一、调查样本基本情况
临潼调查队所监测的3个调查点累计调查576户，调查人数1954人。其中16岁以上常住人口1593人，占调查总人口的81.53%；就业人口1235人，失业人口43人，非劳动力人口315人。
二、劳动力就业基本情况
（一）就业形势总体稳定
1.劳动力参与率稳中有升。劳动参与率是指就业人口与失业人口之和占劳动年龄人口的比重，反映劳动力市场活跃程度。据调查，1-12月劳动参与率平均为80.2%，同比上涨了0.3个百分点。
2.非劳动力人口同比减少。据调查，1-12月16岁以上的非劳动力人口为315人，比上年同期325人减少了10人，降幅为0.31%。非劳动力人口下降的主要原因是随着疫情防控向好，3月份后劳动力人口逐月增加，6月份已全部恢复正常工作状态，就业人口数量也呈现连续增长态势。
（二）劳动力就业特点
1.就业人口年龄偏大。据调查， 1-12月劳动力就业人口为1235人，年龄在45岁及以上的有731人，占就业人口最高比例59.19%；其中，16-29岁的人有134人，占比10.85%；30-44岁的人口有370人，占比29.96%； 45-59岁的人口401人，占比32.47%；60岁及以上的有300人，占比24.29%。由此可见，将近6成的中老年人口在就业，就业人口年龄普遍偏大，存在青壮年劳动力不足的问题。
2.就业人口文化程度低。从文化程度看，小学及以下学历的有157人，占比12.17；初中学历的有811人，占比65.67%；普通高中学历的有143人，占比11.58%；中高等职业教育的有22人，占比1.78%；大学专科以上学历的有102人，占比8.26%。从调查结果可以看出，1-12月就业人口文化程度普遍偏低，以初中文化程度为主。由于就业人口文化程度普遍偏低，就业人口所从事的工作以建筑、一般服务等体力劳动行业为主。
3.求职方式逐渐转变，自主就业趋势增强。调查结果显示，1-12月失业人口有43人。求职方式排前三的分别是：为自己经营做准备的有18人，委托亲戚朋友介绍10人，查询招聘网站或广告9人。分别占失业人口的41.86%、23.25%、20.93%。打算自主经营的劳动者比重增加最大，原因主要是一方面受疫情防控影响，居民就业难度有所增加，迫使居民转变就业方式。另一方面是就业收入不及预期，打工收入低，生活成本高，找工作不如自己创业。
4.平均周工作时间环比增加。据调查，1-12月的劳动力就业人口平均周工作时间为40小时。其中，4季度劳动力就业人口平均周工作时间是41.9小时，比三季度环比增加1.3个小时。可以看出，虽然全年周工作时间相对较短，但四季度平均周工作时间好于三季度，说明就业形势稳定向好发展。从单位类型看，国有及国有控股企业周平均工作时间为53.2小时，其他类型单位平均周工作时间为52.6小时，集体企业周平均工作时间为50.2小时，自主职业或灵活就业平均周工作时间47小时，私营企业平均周工作时间46.7小时，外商、港澳台投资企业平均周工作时间45.3小时，机关团体失业单位平均周工作时间44.3小时，非农个体经营户平均周工作时间42.7小时，经营农村家庭承包地平均周工作时间29.7小时。通过数据可以看出：国有及国有控股企业周平均工作时间最长，由于天气影响，进入冬季，农村承包地经营处于非活跃期，周工作时间最短。
5.三产吸收就业人员最多。疫情防控常态化下，政府先后出台系列“稳就业、保就业”的相关政策，促进企业恢复生产，稳定就业。据调查，从产业看，第一产业就业人数433人，占就业人员的35.06%；第二产业就业人数为348人，占就业人员的28.18%；第三产业就业人数为454人，占就业人数36.76%。从第三产业的行业分布看，批发和零售业占三产人数的28.19%；住宿和餐饮业占三产人数18.06%，居民服务和修理业占三产人数的10.57%。
三、劳动力就业存在的问题
1.未签订劳动合同的就业者比重仍然较大。《劳动合同法》实施以来，用工单位与劳动者签订合同比例有所提高，但总体签订率偏低。从1-12月数据显示：83.10%的就业劳动力未与单位或雇主签订劳动合同，仅有16.9%的劳动力与用人单位签订了无固定期限合同、有固定期限的合同、以完成一定工作任务为期限的合同。从单位类型看，非农个体经营户未357人，占未签订合同人数的61.03%；私营企业有126人，占未签订合同人数的21.56%；其他单位类型59人，占未签订合同人数的10.09%；自主职业或灵活就业43人，占未签订合同的人数的7.35%。由此可以看出：非农个体经营户和私营企业未签订合同占比达到八成。没有签订劳动合同，造成劳动者就业稳定性不强。
2.相对男性，女性就业活跃度仍然不高。受传统观念的影响，女性更多承担照顾家庭的责任，就业意愿与男性相比较弱。据调查，1-12月男性劳动力参与率为83.1%，女性劳动力参与率为77.4%，男性劳动力参与率高出女性5.7个百分点；男性人口就业比为81.6%，女性人口就业比为74.5%，男性人口就业比高出女性6.1个百分点。
四、相关政策建议
1.持续做好稳就业政策支持。各级政府要充分清醒认识当前稳就业形势的复杂性，切实增强责任感和紧迫感，既坚持底线思维、系统思维，又要拓宽视野，抢抓新发展机遇，把各项政策措施落实落细。比如，在营造良好的就业环境方面，政府相关部门要积极对接企业，广开就业服务渠道，通过线上公众号平台及时发布招聘信息，设立专人专线为广大求职者做好应聘咨询服务，根据企业用工需求信息，开展企业用工及求职者就业“双摸底”工作，并按企业用工要求精准分类汇总，准确与用工企业供需信息精准对接，确保完善求职者从报名面试到应聘就业的“一站式”服务体系。
2.明确重点，做好各项稳就业保障工作。要提高劳动力的社会保障水平。逐步建立完善就业与失业保险、城市居民最低生活保障工作的联动机制，切实保障农民工也能享受到失业保险和城市低保人员的基本生活保障，妥善处理好他们的生活保障和社会保险问题。劳动监察和劳动争议仲裁部门要加大工作力度，执行贯彻好《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》，确保农民工工资及时、足额发放，社会保险能够应缴尽缴，全力构建和发展和谐稳定的劳动关系，确保他们的合法权益不受侵害。
3.做好女性劳动力就业工作。 根据当地人力资源市场对女性劳动力的用工需求，妇联、人社等部门可以有针对性地开展各类女性劳动力就业培训活动，组织开展适合产业转移需求和实用型技能培训班，分期分批对不同层次的女性劳动者进行培训，对农村女性劳动力开展刺绣、育婴、家政等实用技能培训，实现农村女性劳动力向非农产业转移。
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