稳定、充足的电力供应是经济持续健康发展的前提，也是城乡居民生产生活的重要保障。近年来，随着城市化进程的不断推进，临潼城区规模快速扩张，电力需求持续快速增长。但是临潼区供电系统陈旧、输电能力不足、线路设备老化、特别是城区电网长期满载运行等问题突出，导致电力供应不稳、停电多发，给企业生产和居民生活造成一定影响。为了保障临潼区经济社会稳定，实现追赶超越的发展目标，国家统计局临潼调查队深入临潼区发改委、国家电网临潼供电公司和辖区部分企业及城乡居民开展了电力供应情况专题调研，全面了解临潼区电力企业在建设、运营中存在的主要问题及困难，反映企业和居民的使用诉求，有针对性地提出意见和建议。
一、从临潼电力供应角度看供给能力
（一）主城区供电能力严重不足
目前，临潼域内有330千伏变电站1座、110千伏变电站9座（容量80.75万千瓦）、35千伏变电站5座（容量7.6万千瓦）；有10千伏线路90条1881.8公里、0.4千伏线路3134.85公里；共有配电变压器2621台、总容量72.28万千伏安。从总输电容量看，能够满足临潼全域用电需求，但是分区域看，电网负载不均衡问题突出，特别是主城区仅有的1座110千伏变电站始建于70年代。相比70年代，临潼城区人口已成倍增加、工商企业数量更达数倍以上，当前，临潼城区人口已达24万人，占全区总人口34%，但城区主变电站的最大容量只有10万千瓦，仅占全区总容量的12.3%，以全区12.3%的容量支撑全区34%的人口用电需求，这就造成输电能力的严重不足、变电设施长期满载运行，加之设备陈旧，安全隐患极大，与现阶段经济社会发展极不匹配，一旦变电站突发事故将导致整个城区大面积停电。
（二）主城区停电事故高频多发
调查显示，近三年，临潼GDP年均增长6.1%，电网负荷年均增长7.1%，2020年，供电量达到15亿千瓦时，较2018年增长10%。近三年电网负荷增速与经济增速相匹配，用电量增长最快的区域为城区及周边工业区，但主城区电网的建设投入速度却基本停滞。每年的大修技改项目只是对原有电网进行“修修补补”，电网建设与用电量增长的速度极不匹配，造成城区电网长期处于“老马拉大车”的超负荷境况，已经严重制约了城市的快速发展。城区输电设备陈旧、电网老化严重、长期超负荷运载，严重影响整个输电网络的稳定运行，由此造成停电检修和突发停电事故频繁，对辖区企业生产和居民生活造成极大影响。据统计,近三年来临潼区大小停电次数年均超过80余次。
二、从企业居民需求角度看用户评价
（一）辖区企业较为满意
为了解区域内企业对供电情况满意度，临潼调查队随机选取了10家制造业企业（5家规模以上、5家规模以下）进行了满意度调研。结果显示，3家企业在2020年没有遇到过停电情况；7家企业遇到过停电次数约1-2次，每次停电时间较短且基本都能提前接到停电通知，企业有预案应对，对企业的生产运行影响有限，调查中的企业对临潼整体供电情况表示较为满意。
（二）辖区居民满意度低
为全面了解临潼城乡居民对供电情况的满意度，随机选择辖区228户城乡居民开展调研。结果显示，城乡居民对电力供应满意度为73.7%，对停电抢修效率及恢复时间的满意度为51.7%。
1.对停电次数多不满意。调查显示，有89.8%的城乡居民表示2020年遇到过停电情况，分别有53.5%、17.5%、12.7%和6.1%的城乡居民反映停电次数达1-4次、5-8次、8次以上、记不清次数；仅有10.2%的城乡居民表示全年从未停过电。分别有57.9%和15.8%的城乡居民对供电情况表示满意和比较满意，满意度为73.7%。26.3%的城乡居民对供电情况表示一般或不满意，原因：一是反映全年累计停电超过8次以上，停电次数过多；二是反映停电连带导致停水，对基本生活造成较大影响。
图1 临潼城乡居民用电满意度
2.对抢修效率低不满意。分别有46.0%和5.7%的城乡居民对恢复供电的时间和抢修效率表示满意或非常满意，满意度为51.7%；分别有38.2%和10.1%的城乡居民分别表示一般和不满意。
图2 临潼城乡居民对停电抢修满意度
3.对停电告知情况不满意。分别有60.5%、30.3%和9.2%的城乡居民反映每次停电前会偶尔接到、每次都能接到、从来没有接到过停电通知。部分城乡居民反映，停电通知多数以电子信息形式发布，年轻人能够通过手机微信等途径及时获得，部分老年人因不使用智能手机无法通过微信等途径获得。据电力企业介绍，一般计划检修停电均会通过多种渠道发送通知，但外力破坏事件造成的停电无法做到及时通知和告知停电原因及恢复供电时长。
三、问题主要成因
（一）电网负荷承载能力不能满足需求
近年来临潼电网负荷快速增长，特别是2020年下半年，疫情防控形势逐渐好转，各类企业快速复工复产，用电需求逐月快速增加。加之城乡居民冬季取暖用电量快速增加，进一步加剧了全区特别是城区用电供需矛盾。衡量一个地区电网负荷程度可以通过容载比（容载比：某一供电区域变电设备总容量与对应的总负荷的比值）判断，目前临潼区全境110千伏电网容载比为2.08，属于较快增长容载比范围（2.0-2.2）；但主城区仅有的一座110千伏变电站，主变容量为100兆伏安、主变最大负荷为84兆瓦，容载比达到1.19，已大大超出城市电力网规划导则要求范围。为有效缓解城区用电压力，只能采取“缓兵之计”从西泉、行者、斜口等远郊变电站为城区输电缓解用电压力，不能长久地彻底解决临潼供电“卡脖子”问题，按照规划要求：为拓宽临潼供电“大动脉”急需新建一座330千伏变电站，同时为打通城区及周边用电“主动脉”急需新建4座110千伏变电站，才能保障电力供应稳定。
（二）计划新建的变电站未能如期建设
为满足城区及周边居民、企业快速增长的用电需求，临潼区在“十三五”规划中提出新建4座（零口、芷阳、渭阳、秦唐）110千伏变电站，但由于土地使用、文保、规划等原因，审批手续未能办结，导致4座变电站建设停滞。为进一步解决临潼电网建设工作中存在的主要问题，特别是4座110千伏变电站的建设问题，临潼区政府成立了临潼区电网建设领导小组，印发了《临潼区“十三五”电网项目建设工作推进方案》，对4座110千伏变电站的建设审批进行任务分解，强化组织、明确责任，严格督查。但从目前的建设进展情况看，仅芷阳变电站已完成站址选定、清表圈墙、地勘和水土保持审批、国土规划初审、线路走径的审批、土地三级批文，该项目已经市发改委核准备案，即将动工开建。其他3座变电站由于选址、土地性质、建设规划等多方面原因，目前审批流程推进仍较为缓慢。
（三）检修加之外力破坏次数居高不下
据统计，2018-2020年,每年停电检修分别为50项、47项、41项；每年外力破坏故障停电分别为41次、39次和36次（其中，每年属于交通事故和地铁施工原因造成的外力破坏分别占到24.4%、25.6%和50%）。3年来，因检修和外力破坏故障原因导致全区大小停电次数合计分别为91次、86次和77次，高频率的检修及外力破坏事故成为临潼停电多发的直接原因。在2020年复工复产后的抢抓恢复期，外力破坏事件导致12次停电次数、累计停电时·户数为160200时·户。其中地铁施工造成的停电，看似属于外力破坏，实则是施工单位与电力部门协调沟通不到位，预案机制不到位的表现。
（四）电网线路配套设备老化超期运行
临潼区电力设备老化超期满载运行情况较为普遍。据了解，供应主城区的临潼变电站在70年代建成，因为设备陈旧老化、长期满载运行，检修频率和故障风险率高，一旦出现故障难寻可匹配的配件，更换难度大。部分输电线路更是50-60年代建成，线路老化严重，安全风险极大。如临田线1954年运行，临马线1#-12#、15#-16#及代王支12#-16#线路是1973年投运的老旧线路，临马线2#-3#、临田线2#-3#跨越龙海铁路架空导线为LGJ-95、地线为LG-25严重老化。以上线路存在着杆塔、架空导地线、金具、绝缘子拉线等设备老旧，严重超期运行，导线存在对地距离和交叉跨越距离不足的情况及导线过负荷等问题。35KV槐相线北倪支#01-#18杆、#22-#95杆线路于1963年投运，存在架空导地线老旧、型号小，地线、拉线、金具和铁横担锈蚀严重，销子绣损，影响线路安全可靠运行。
（五）电力系统服务不能满足用户需求
电力公司企业化运营后，其职能定位发生彻底转变。2018年开始，“用电直管、直管到户”使电力公司的业务职能由原来的输电网维护下沉一级涵盖到用电网维护，即延伸到入户电表端，其业务职能转变，既要保证输电稳定，又要保证用户用电方便安全快捷，“三供一业”政策推行后，临潼区域所有国有企、事业单位小区用电也全部交由电力公司管理，职能转变，业务增加，经营管理也应随之跟进，但电力企业在人员管理、业务抢修、线路维护、信息服务等方面并没有达到用户的预期，居民对供电情况的满意度为73.7%，电力企业的服务意识和服务方式与城乡居民的期望仍有差距。
五、增强电力保障能力的相关建议
（一）厘清职责，增强发展内生动力
制约临潼电力供应稳定的核心问题，看似是输电能力与用电需求不匹配的问题，实则是政府与供电企业权责不明，职责不清的问题，电力设施的建设到底应该谁牵头谁协调的问题。权责不清就会导致推诿扯皮，是导致电力建设缓慢的重要原因。因此，要从根本上解决临潼电力建设的历史欠账问题，要明确权责、厘清职责，电力的建设与改革应由企业主导，企业与政府要建立信息通畅的政企关系，明确双方责任，提升企业发展服务的内生动力。
（二）补齐短板，推进基础设施建设
一是加快建成“十三五”时期临潼规划建设的4座110千伏变电站及配套高压网。将电网建设摆在民生工程的重要位置，加快项目的审批推进速度，企业主动作为，政府协调配合，在用地、规划、审批等方面各尽其职，在建设资金投入、用地补偿、配套设施建设等方面积极推进，确保建设项目早日建成使用。二是要从长远着手，加快330千伏超高压变电站的规划建设工作。超高压变电站的建设已经纳入“十四五”规划当中，相关部门要总结经验、提前谋划、科学选址、统筹协调、全面推进，既要满足未来临潼城市社会经济发展的用电需要，又要符合用地、文保、环保等特殊区域及规划要求，确保项目审批手续顺畅办理。
（三）增加投入，促进电网升级改造
要持续加大“大修技改”项目的申请和投入力度。据调查，临潼供电公司近三年大修技改项目总投资753万余元，与当前临潼供电设备老旧的现状仍不相适应，因此，要有计划和针对性地加强大修技改项目的投入力度，同时对现有电网及配电设施进行全面勘察，特别是对50-60年代建设的输电网及配电设施运行情况进行全面检查梳理，制定科学合理的改造升级方案，有计划有步骤地进行升级改造或退出，切实改变临潼电力“老马拉大车”的困境。同时，结合城市未来发展积极探索规划建设电力廊道工程，保障电力廊道的完善和通畅，尤其是城区电网廊道的建设和使用，切实改变城区配电网线路仍以架空绝缘导线为主的不利局面，将电网廊道的建设与变电站的建设统筹协调、通盘考虑，尽快出台电力廊道建设规范性文件，明确规划、建设、使用主体及权限，避免临潼新区110千伏变电站建成2年时间因电网通道问题未解决而无法向城区供电，以及环城路市政沟道建成1年多来，电缆无法落地等情况出现。
（四）转变思想，提升电力服务品质
电力部门要进一步转变职能定位，加强服务意识，既要突出企业化运营优势，又要强化服务民生福祉，在压减办电时间、简化办电流程、降低办电成本、提高供电可靠性，全面提升电力服务品质和水平方面下大力气，规范用电报装服务，制定用电报装工作流程、办理时限、办理环节、申请资料等服务标准和收费项目目录清单，及时优化调整并向社会公开。要持续改善用电营商环境，针对小微企业积极推广用电报装“零上门、零审批、零投资”服务，针对高压用户积极推广用电报装“省力、省时、省钱”服务等典型经验做法。要进一步强化电网风险分析和防控预警，编制突发性事故应急预案，加大电网运行维护和隐患整治力度，对外力破坏风险较高的市政配套工程电缆沟道加强专人值守、提醒等预防措施。对于检修、外力破坏等不同原因导致的停电，积极探索事前、事中、事后的多渠道告知，让广大用户了解停电原因，理解电力抢修工作，提升公众用电满意度。
（五）立足长远，加强电力发展规划
结合临潼城市扩张及经济发展速度，立足长远、科学规划，制定电网建设中长期规划，既要聚焦全区“十四五”规划又要谋划好二〇三五年远景目标，本着“规划引领、基础设施先行”的理念，将电力基础设施的规划建设放在城市发展规划建设之前，夯实基础设施保障，特别是电力保障，围绕融合式、跨越式、高质量发展之路探索临潼电力发展路径。临潼“十四五”规划目标中，2025年，临潼规模以上工业总产值年均增长15%以上，常住人口城镇化率达到65%以上，经济总量达到380亿元以上，因此按照电力需求与经济发展同步增长关系，未来5-10年，临潼的电力需求必将大幅度增长，这对电力规划建设走在前提出更高要求，本着既要满足经济发展需要，又要保证供电稳定可靠的原则，全面“扩容增量”。
陕公网安备 61011502000007号