党中央、国务院高度重视劳动就业工作，把稳就业、保就业放在“六稳”“六保”的首位。为准确了解临潼劳动力的就业状况，临潼调查队走访了区人社局，并对月度劳动力调查数据进行了整理，结果显示：一季度全区就业人口同比增加，就业形势稳中向好，但仍存在就业人口年龄偏大、文化程度不高、合同签订率低、寻找工作方式单一等问题。
一、调查样本基本情况
临潼调查队监测的3个调查点一季度累计调查144户，调查总人口479人。其中16岁以上常住人口405人，占调查总人口的84.6%；劳动力人口314人，劳动参与率为77.5%，就业人口301人，就业人口比为74.3%；失业人口13人，失业率为4.1%。
二、劳动力就业特点
（一）劳动参与率稳步提升
劳动参与率是指就业人口与失业人口之和占劳动年龄人口的比重，反映劳动力市场活跃程度。据调查，一季度劳动力参与率为77.5%，同比上涨7.9个百分点，环比上涨9.2个百分点。其中，男性劳动力参与率为82.4%，高出女性10.4个百分点。1-3月，劳动力参与率分别为72.6%、75.5%、84.7%，呈逐月回升态势。
（二）就业人口同比大幅增长
据调查，1-3月就业人口为301人，同比增幅达到26.5%。其中，农村劳动力就业同比增幅达到34.9%，城镇劳动力就业同比增幅为6.9%。就业人口中，从事农林牧渔业人员、建筑业、制造业、居民服务和修理业、批发和零售业、其他行业人员分别为36.6%、18.9%、10.0%、7.6%、6.0和5.0%以下。主要原因：一是春暖花开，农村春季备耕、灌溉、喷洒农药、果树剪枝等农活已经开始，农业用工需求加大，农村就业人口增加；二是春节已过，建筑业、旅游业、餐饮业、制造业等行业均已经全面复工，新冠肺炎疫情冲击基本消除，就业人员大幅增加。
（三）非劳动力人口同比减少
调查显示：1-3月非劳动力人口为91人，同比下降18.8%。非劳动力人口同比下降的主要原因：去年受疫情影响，2020年1月底到2月中旬疫情开始蔓延，封城封村封路，对建筑业、餐饮业、制造业等行业产生较大冲击，经过一年的努力，疫情已经得到有效控制，各行各业生产恢复良好，今年一季度非劳动力人口减少。
（四）就业人口周平均工作时间宽松
据调查，1-3月的劳动力就业人口平均周工作时间为39小时，同比增加4.9小时，增幅14.4%。可以看出，今年就业形势明显好于去年。从周工作时间段看，就业人员周平均工作时间主要集中三个时间段，分别是20-39小时、40小时、48+小时，其中周平均工作时间长20-40小时就业人员占到全部就业人员的61.46%。从行业看，主要集中在非农个体经营户和经营农村家庭承包地，占全部就业人口的73.8%，由此可见，周平均工作时间较为宽松。
三、稳就业措施持续有力
（一）积极搭建就业平台
全区一季度依托“秦云就业”“临潼之窗”等平台举办网络招聘会5期，其中直播招聘3期，直播点击量超22.25万人次，有效互动9200多条。5期招聘累计为百余家企业提供了就业招聘服务，为求职者提供岗位6000余个，现场收到简历1600余份。2021年一季度城镇新增就业、失业再就业、就业困难人员再就业人数分别为1351人、264人、47人。
（二）多措并举稳岗留工
区政府采取多项措施稳岗留工。一是通过政府官网、社会媒体及移动公司向务工人员发送节日慰问信，倡导大家积极响应就地过年号召，减少出行流动，切实做好安全防护。二是联合区总工会开展“致敬建设者温暖在西安”慰问活动，向一线防疫医务、安保及留岗人员发放年货礼包53份、留岗红包63个。三是设立稳岗留工服务专线和就业服务站，统一对外公布咨询热线，为留岗人员提供服务。四是召开“迎新春 稳岗留工送培训”专项工作动员会，成立工作专班，向企业积极宣传就业未返乡农民工培训政策，培训劳动者130人。
（三）持续落实就业政策
1.元月份，区人社局与财政部门联合下发文件，将全区83名特设就业扶贫公益岗位全部转换为乡村公益性岗位，并购买人身意外保险，确保待遇不变、工资不减，继续发挥公益岗位兜底安置作用。申请发放一季度乡村公益性岗位安置人员补贴资金131025.00元。申请发放一季度高校毕业生就业见习补贴51450.00元。收集并落实脱贫劳动力一次性求职补贴500元/人次。
2.3月4日在临潼区政府官网发布临潼区2021年第一批公益性岗位招聘计划的通知，3月16日在政府官网对2021年第一批公益性岗位55人名单进行公示。
四、存在的主要问题
（一）就业人口老龄化明显
据调查，1-3月就业人口301人，其中45岁以上189人， 占比62.8%，同比提高了5.2个百分点。从年龄分布看，就业人口16-24岁的人有9人，占比3.0%；25-49岁的人口有141人，占比46.8%；50—59岁的人口88人，占比29.2%；60岁以上63人，占比20.9%。中老年人占比超过六成，是就业人口的主力。
（二）文化程度偏低，就业面窄
从文化程度看，初中以下文化程度的有239人，占比79.4%；高中和中等文化程度的有45人占比15.0%；高等职业教育和大学专科的有6人占比2.0%；大学本科以上的有11人占比3.7%。从就业行业看，就业人口主要集中在农林牧渔业、制造业和建筑业。其中，农林牧渔业为110人，占比36.6%，制造业30人，占全部就业人口10.0%；建筑业57人，占全部就业人口的18.9%。初中以下文化程度的就业人口占比近八成，由于文化程度普遍偏低，导致在选择就业环境方面受到一定限制，所以造成就业面窄。
（三）签订合同率低
《劳动法》为了保障就业人员的权益，让用人单位和就业者签订劳动力合同和缴纳保险，但从实际调查的结果来看，用工单位与劳动者签订合同比例虽然有所提高，但社保缴纳率不高。一季度调查数据显示：80.7%的就业者未与单位或雇主签订劳动合同；仅有19.3%的就业者与用人单位签订了有固定期限合同、无固定期限合同和以完成一定工作任务为期限的合同。签订合同用工单位为员工未缴纳社保的占比24.2%，未带薪休假的占比30.3%。
（四）失业人员寻找工作方式单一
受观念的影响，失业人员在找工作时往往通过自己的亲戚朋友寻找，没有通过政府招聘会或者就业机构寻找工作。调查结果显示，1-3月失业人口有13人。求职方式排前三的分别是：委托亲戚朋友介绍7人，查询招聘网站或广告3人，正在等待未来三个月内会开始工作的人2人。分别占失业人口的53.9%、23.1%、15.4%。
五、几点建议
一是加强技术方面的培训，鼓励女性就近就业。根据当地人力资源市场对女性劳动力的用工需求，妇联、人社等部门可以有针对性地开展各类女性劳动力就业培训活动，组织开展适合产业转移需求和实用型技能培训班，分期分批对不同层次的女性劳动者进行培训，对农村女性劳动力开展刺绣、育婴、家政等实用技能培训，实现农村女性劳动力向非农产业转移。
二是做好中老年就业者服务保障工作。随着我国逐渐步入老龄化社会，加之青年人文化素质的普遍提高，目前从事建筑、装修装饰、家政保洁等服务行业的从业者以中老年人居多，为了他们在今后的工作中能够有保障，建议企业、企业所在辖区社区、行业协会等定期为中老年就业者提供免费的血压监测、慢性病检查等医疗服务，进一步落实外出劳动力异地就医医保直接报销政策等。
三是针对“十四运”提前谋划劳动力转移安置就业工作。受“十四运”影响，西安及周边建筑企业在“十四运”期间停工，很多农民工将面临临时失业的问题。建议相关部门提早谋划，积极行动，做好与省外相关企业的对接，掌握就业信息，了解就业政策，适时向农民工发布信息，做好意向登记，协调异地就业部门做好就业服务，通过官方渠道保证赴外就业农民工能有活干、工资稳，引导当地农民工有序赴外就业。
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