稳就业作为“六稳”之首，在维护经济社会工作大局、改善人民生活中起到重要作用，“十四五”时期经济发展的主要内容之一就是强化优先就业、高质量就业。为了解后疫情时期和“十四运”影响下临潼区劳动力的就业情况，临潼调查队认真分析前三季度调查数据，并走访区人社局等相关职能部门，结果显示：1-9月，临潼区就业率同比增加，劳动力市场活跃，就业形势稳步向好。
一、调查样本基本情况
从调查样本数据看，临潼调查队共监测8个调查点，1-9月累计调查1008户，调查总人口3528人。其中，16岁以上常住人口2786人，劳动力人口2159人，劳动参与率为79.8%；就业人口1185人，就业人口比为77.5%；失业人口64人，失业率为2.9%。
二、劳动力就业特点
（一）就业率同比增加，就业形势向好
就业人口比（就业率）是指就业人口占劳动年龄人口的百分比。据调查，1-9月就业人口比为77.5%，同比上涨0.4个百分点。其中，男性就业人口比为82.9%，女性就业人口比为71.8%，低于男性11.1个百分点。1-9月，就业人口比整体呈上升趋势（见图1）。2月份春节期间，外出从业人员返乡、农业生产暂停，就业人口较低；到6月份农村三夏农忙季节，就业人口比达到高值；受国内疫情影响，从7月30日起临潼辖区的景区、餐饮业、批发零售业等行业均临时停工，就业人口出现阶段性下降；8月下旬，各行业逐步复工复产，就业人口比正稳步回升，向好发展。
图1 2021年1-9月劳动参与率和就业人口比对比图
（二）城镇新增就业进度快
临潼区人力资源和社会保障局数据显示，截至8月底，城镇新增就业6196人，同比上涨14.7%，完成全年任务的90.3%；其中，为52名困难人员安置公益性岗位。此外，脱贫攻坚带动45户易地搬迁，其中有劳动能力的41户，每户实现至少1人就业，共安置78名特岗人员，全部转换为乡村公益性岗位。农民工监测数据显示：三季度末，样本中农民工外出务工73人，同比上涨1.4%。
（三）就业人员年龄结构合理
据调查，1-9月调查就业人口的2159人中，男性占54.9%，占比高于女性9.8个百分点。从就业人口年龄段看：16-44岁的青年就业人口为828人，占总就业人口的38.4%；45-59岁的中年就业人口为787人，占总就业人口的36.5%；60岁以上的老年就业人口544人，占总就业人口的25.1%，中青年人是劳动力人口的主力。
（四）非公经济是吸纳就业人口的主渠道
从就业人口的单位类型看，经营农村家庭承包地、非农个体经营户、私营企业的分别占36.7%、23.0%和17.0%，合计占比达到76.7%，是吸纳就业人口的主体。此外，灵活就业吸纳就业人口占9.6%；外商港台投资企业、机关团体事业单位、国有控股企业、集体企业等吸纳就业人口占13.7%。
（五）就业人员周平均工作时间环比增加
据调查，1-9月就业人员周平均工作时间为37.4小时，同比减少1.9个小时。受今年多雨天气、疫情防控和“十四运”影响，部分行业无法正常生产经营，就业人员周平均工作时间略有减少。9月份就业人员周平均工作时间为37.7小时，比8月周平均工作时间增加0.2小时。其中，住宿和餐饮业环比增加4.9个小时；租赁和商务服务业环比增加9.3个小时；卫生和社会工作环比增加0.8个小时；公共管理、社会保障和社会组织环比增加8个小时。周平均工作时间的增加，说明疫情快速恢复，各行业稳步发展。
三、存在的主要问题
（一）低学历就业以农业为主
据调查，1-9月就业人口中文化程度初中以下1664人，占就业人口的77.1%；普通高中到高等职业教育的有298人，占就业人口13.8%；大学专科及以上文化程度197人，占就业人口9.1%。从产业结构看，初中以下文化程度从事一产的占44.6%，二产占27.7%，三产占27.7%；普通高中到高等职业教育文化程度从事一产的占23.8%，二产占28.5%；三产占47.7%；大学专科以上文化程度从事一产的占3.6%，二产占31.5%；三产占65.0%。初中以下文化程度的就业人口主要从事农业等第一产业，普通高中以上文化程度的主要从事第三产业。
（二）女性就业相对困难
据调查，1-9月男性劳动力的劳动参与率和就业人口比分别为84.3%和71.8%，分别高于女性9.3个百分点和11.1个百分点。受传统观念和习俗的影响，家务劳动及抚养子女目前仍旧主要由女性承担，在就业市场上，女性不具备优势，女性找到工作相对困难。
（三）签订合同率低
据调查，1-9月就业人口2159人，与用人单位或雇主签订劳动合同的341人，占15.8%。其中，签订无固定期限合同69人，占3.2%；签订有固定期限合同261人，占12.1%；已完成一定工作任务为期限的合同11人，占0.5%；未签订劳动合同的占比84.2%。签订劳动合同的劳动力中，有22.3%未缴纳社保；27.6%的雇员没有带薪休假，劳动者的权益缺乏有效保障。
（四）就业方式相对单一
据调查，1-9月失业人员64人中，托亲朋好友寻找工作的25人，占39.1%；查询招聘网站或广告16人，占25%；直接和雇主联系，为自己经营做准备，为找到工作参加培训、实习，参加招聘会的分别占12.5%、4.7%、3.1%、1.6%。从以上数据可以看出，失业人员在找工作中以委托亲朋好友寻找为主，通过政府和参加招聘会的方式仅有1.6%。失业人口寻找工作的方式较为单一，中介服务劳务市场作用发挥不明显。
三、关于促进就业的几点建议
（一）政府搭台，更加畅通就业渠道
2021年以来，临潼区人社局依托“秦云就业”“猫头英云人才市场”“临潼之窗”等平台举办各类招聘会19期，为求职者提供岗位10000余个，成效显著。为进一步提升就业措施的实施效果，建议一是区人社部门多方式的宣传，将招聘会向农村延伸，让更多的闲置劳动力也能更好的就业；二是加强招聘岗位信息分类，针对不同群体列出“就业菜单”，量身打造就业岗位，使就业服务更有针对性，效率更高。
（二）强化技能培训，优化就业结构
2021年，临潼区深入贯彻职业技能提升三年行动，1-9月全区累计培训各类人员6152人，增强了劳动者的就业能力和质量。建议后期能结合临潼区内产业实际增强培训的时效性。一是结合乡村振兴行动积极培养一批懂农业、爱农村的高素质职业农民队伍，带动农业产业发展和就业。二是结合旅游文化发展实际，培养一批综合素质高、业务能力强的旅游文化市场从业人员，带动临潼旅游文化市场更充分的就业。
（三）做好就业保障工作，维护劳动者合法权益。
为了保证劳动者的合法权益，面对合同签订率低的问题。建议相关职能部门继续组织社会保险经办机构深入辖区企业、社区、村组宣传社保政策，促进法定人群应保尽保。一方面对农民工加强教育，引导农民工树立用合同维护自身合法权益的意识，另一方面加大对企业的违法处罚力度。
（四）巩固脱贫成果，力保弱势群体就业
全面建成小康社会后，稳固的就业是实现脱贫人口持续小康的关键。建议相关部门扎实开展“大走访大排查”“脱贫人口就业回头看”工作，确保脱贫人员充分就业。对于脱贫后失业的人员应该采取专项行动帮扶其就业。对于因洪涝灾害造成生活困难的家庭，相关部门应该积极主动排查，有针对性的采取帮扶措施，一方面积极帮助受灾家庭开展灾后重建，一方面采取措施帮助其积极就业。
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