为全面了解临潼城乡居民冬季取暖情况，供热企业运行情况及居民对今冬供暖满意度，临潼调查队随机抽选了44户城乡居民，2家供热企业进行了专题调研。结果显示，地方政府高度关注居民冬季取暖问题，适时出台了供热相关政策文件，供热企业积极响应政策要求，今冬城区集中供暖开始时间较往年提前5天，86.4%的城乡居民冬季取暖有保障，集中供暖收费标准总体稳定，但也存在居民对集中供暖满意度不高，集中供暖温度不达标、供暖质量没保证，投诉处理不及时不落实等问题；煤炭价格上涨对供热企业及自行取暖居民影响较大，费用明显上升，导致企业运行压力大，居民生活压力增加等问题。
一、城乡居民冬季取暖总体有保障
（一）八成以上居民冬季有取暖
在随机调查的44户城乡居民中，城镇居民28户占比63.6%，农村居民16户，占比36.4%；八成以上居民冬季取暖有保障。86.4%的城乡居民冬季有取暖，其中集中供暖居民占比45.5，自行取暖居民占比40.9%。
（二）供暖企业均能在规定日期正常供暖
今冬由于受寒潮低温天气影响，临潼区政府也适时出台了相关供暖政策文件，要求企业较往年提前供暖。从走访的2家供热企业结果来看，两家企业均在供暖季到来前完成了设备检修、维护，能在政府规定的供热时间点正常供热。按照政策要求，2家企业今年的供暖开始时间均为11月10日，较去年提前5天供暖。
（二）取暖费用高导致部分居民仍未取暖
调查结果显示，有13.6%的城乡居民无取暖。导致无取暖的原因主要有以下几点，50.2%的无取暖居民表示取暖费用太高无法承受；其他无取暖居民表示家中未添置取暖设施，无法取暖；或为了节约支出，已经习惯了无取暖的环境，能够承受，不需要取暖；或对供热不满意等原因导致仍未取暖，占比均为16.6%。
二、集中供暖“价稳”但“质忧”
（一）供暖时间提前且收费价格稳定
一是集中供暖时间提前。在调查的20户集中供暖居民中，有15%的居民表示今冬集中供暖开始时间较政府规定时间提前；85%的居民表示按照政府规定供暖开始时间供暖；没有推后供热或到目前还未供热的情况。二是集中供暖收费标准保持稳定。调查结果显示，今年临潼区集中供暖收费标准集中在每月5.5元/平方米，80%的集中供暖居民表示今冬供暖价格与去年持平，15%的居民表示比去年高，5%的居民表示比去年低。
（二）供暖投诉多且处理难导致满意度不高
一是居民对集中供暖整体满意度不高。调查结果显示居民对今冬供暖表示不满意或很不满意的占比40%。表示一般的占比45%，表示满意或非常满意的仅占比15%。居民对集中供暖不满意的主要原因是温度不达标、日供暖时间短、供暖质量没有保证，这一类投诉占比最高，达到94.1%，其次收费与服务不对等，物业公司与供热公司相互推诿扯皮也是居民投诉较多的问题，分别占比58.8%和52.9%，此外供热故障多、维修慢、维修难；收费高；供热公司工作人员服务态度差等占比也分别达到35.3%，23.5%和23.5%。二是供暖投诉处理难。调查结果显示有30%的集中供暖居民对供暖问题有过投诉。从投诉渠道来看，直接向物业公司和政府主管部门投诉的占比最高，均为66.7%，其次是供热企业，占比,33.3%，向新闻媒体投诉的占比16.67%。从投诉处理结果看，33.3%的投诉有处理但未得到解决，66.7%的投诉未得到妥善处理。
三、自行取暖“灵活”但“价高”
（一）自行取暖方式灵活居民满意度较高
一是自行取暖方式多样。在调查的18户自行取暖居民中，使用壁挂和使用空调取暖的居民占比最高，均为33.3%；使用煤炉取暖的居民占比22.3%；使用电暖器取暖的居民占比11.1%。对应的取暖燃料占比分别为，使用电取暖的占比44.4%、天然气占比34.8%、电占比27.2%、其他占比3.1%。二是自行取暖满意度较高。居民对自行取暖满意度总体较高。具体来看，居民对自行取暖表示满意或一般的占比83.3%，其中表示满意的占比33.3%，表示一般的占比50%。居民对自行取暖不满意的占比16.7%。不满意的原因主要是燃料价格上涨导致成本增加以及一些农村煤改气工程迟迟未能落地，导致居民无法使用清洁能源。
（二）燃料价格上涨取暖成本增加
取暖费用上涨明显。从取暖费用看，44.4%的自行取暖居民取暖费用在1000-2000元，27.8%的居民取暖费用在3000元以上，22.2%的居民取暖费用在2000-3000元， 5.6%的居民取暖费用在1000元以内。从两年取暖费用对比看，44.4%的自行取暖居民表示今冬购买取暖燃料的费用增加；55.6%的居民表示与去年持平。没有居民表示取暖费用下降的。费用上涨的主要原因有以下几点：一是煤炭价格涨幅巨大，煤炭市场终端销售价格较去年上涨100%。二是今冬寒潮天气频繁，居民自行取暖时间延长，用电、用气量普遍增加，加之阶梯电价的执行，导致成本上涨。
四、供暖企业“本高”加“利亏”艰难运营
此次调查我们走访了临潼区机关供热服务中心、临潼绿源热力两家供热企业，调查结果显示，两家供热企业均按照政府规定供暖开始日期准时供暖，但由于今年天然气成本价格上涨，加之人工、管道、维修等成本连年上涨，导致供热总体成本与取暖收费形成连续多年倒挂现象，供热企业连续亏损严重。具体来看：一是成本不断增加。供热企业介绍今年天然气价格从去年的2.31元/立方米上涨到今年的2.51元/立方米，涨幅8.7%。除燃料成本增加外，管道扩建、维修等成本也在不断加大，据企业介绍，供热管道、组件等都需要环保材料，材料成本涨幅更是巨大，部分材料价格翻倍，极大增加运营成本。二是亏损持续扩大。据了解，两家供暖企业自2017年供热锅炉煤改气以来，一直处于亏损状态。据临潼区供热服务中心人员介绍，今年整个供暖期预计供暖费用6000余万元，实际收缴取暖费4300余元万，仍有1700余万元的资金缺口。
五、意见建议
（一）针对集中供暖要提“质”
集中供暖用户对供暖满意度不高，原因主要集中在供热温度不达标，日供暖时间不足、供暖质量没保证等方面，建议供热主管部门督促供热企业加强主动服务意识，加强供热场站和管网巡查，从供热源头抓起，保障用暖质量，实行供热分户计量，按照各户实际使用热量收费，增加收入的科学性和合理性，加强对小区物业监督管理，确保二次管网等供热设施运行顺畅，明确标准退费机制等措施，不断提升供热质量及服务水平。
（二）针对自行取暖要降“本”
燃料价格的持续高位运行对居民冬季取暖造成较大影响。居民迫切希望政府调控煤炭价格，或以发放补贴的形式以降低取暖成本，建议物资、价格等主管部门积极落实党中央、国务院关于煤炭保供稳价的系列决策部署，因地制宜制定细致措施，尽快将各项政策落地落实。根据本地财政情况适度增加低收入群体冬季取暖补贴标准，提早发放补贴，缓解低收入群体冬季群暖费用上涨压力，保障低收入群体冬季取暖需求。加大农村煤改气工程实施力度。居民反映煤炉取暖不安全、不环保，煤炭价格的上涨导致取暖成本较高，迫切希望能够实现煤改气，以改变取暖方式，提升取暖质量。
（三）针对供暖企业要“降补”结合
针对供热企业运营成本大，收支不平衡的实际情况，一方面要千方百计降低企业的燃料供应成本，保证供热企业用气的同时，适度降低供气价格，同时对供热运行稳定，供暖服务好的企业进行奖补。财政部门要积极落实财政专项资金及补助资金，缓解企业流动资金缺口。金融部门要适时为供热企业融资贷款提供便利，保证企业供热运营稳定。
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