随着人民生活水平的提高和人口老龄化趋势的发展，人民更加关注生活品质的提升，老旧住宅居民尤其是中老年人对既有住宅增设电梯的呼声日涨。习近平总书记指出，要加快老旧小区改造,不断完善城市管理和服务，彻底改变粗放型管理方式，提高居民的生活质量和幸福指数，让人民群众在城市生活的更方便、更舒心、更美好。也让老旧小区的风貌大大改变，提升了城市的整体形象。为了进一步了解临潼区老旧小区改造，为老旧住宅楼加装电梯的需求，临潼区调查队走访了住建局，并前往南开元小区、教师小区、区委一小区、开发区小区进行实际走访调研，结果显示：居民对老旧小区住宅楼加装电梯愿望强烈，呼声较高，但存在一些制约因素值得关注。
一、老旧小区居民对加装电梯愿望强烈
目前，临潼区已经改造完成的老旧小区98个，改造的小区，大多是建于上世纪90年代甚至更早，由于过去经济条件有限，加上国家设计规范未作强制规定，5～7层的老旧住宅建筑普遍没有安装电梯，住户中老年人较多，由于没有电梯，搬东西上下楼都比较吃力，尤其腿脚不便人士、孕妇、病患者等群体出行和生活面临极大的困难，无法满足对生活品质的追求。随着老龄化问题逐渐凸现，出行不便的矛盾也日益突出，居住在无电梯多层住宅中的居民加装电梯的愿望也越来越迫切，通过走访4个小区64户住户，了解到有81%的住户希望加装电梯。在走访老旧小区的调查中，了解到居民对加装电梯愿意强烈的原因总结为以下几点：1.老旧小区周围商店超市、医院、学校等基础设施较为健全；2.老年人熟悉原有住宅，多年相处的老邻居知根知底不愿搬走；3.加装电梯的费用比买新房的费用便宜很多。
二、三因素制约老旧小区加装电梯项目实施
老旧小区加装电梯，这是一项利民惠民的工程，通过实际走访和调查，大部分老旧小区居民都想加装电梯，愿望迫切，但他们还有一定的担忧，主要表现在以下几个方面：
（一）住户意见不统一，影响项目实施
老旧小区住宅加装电梯在技术上不难实现，但同一单元业主间加装电梯意愿不统一，通过走访和调研了解到，低楼层业主对加装电梯的意愿没有高楼层业主的积极性高。以七层建筑为例，1～2层居民对增设电梯完全没有需求，同意加装电梯只有47%；3～4层居民对增设电梯有需求，同意加装电梯达到96%；5～7层居民对增设电梯的意向明显，同意加装电梯达到100%。当初买房，金三银四，为最佳楼层；二楼排第三，家里有老人上了年纪，一楼也有优势；五至七楼是价值最低的楼层。加装电梯后，五六七层逆袭成最贵的黄金楼层，三四楼不再是黄金楼层，一二楼房价下跌。安装电梯客观上对低楼层居民带来诸多不便，如占院落、增干扰、减采光、增噪声等，在增设电梯问题上，居民意见难以达成一致。根据《中华人民共和国物权法》的规定，即“改建、重建建筑物及其附属设施，应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意”，但在实际实施过程中，如果不能取得本单元100%住户同意，则很难推进。
（二）自筹资金分摊难，影响项目实施
加装电梯产生费用以业主自筹为主，财政补贴及其他渠道筹措为辅，加装一部电梯所需三十万元资金，甚至更多，除去政府补贴补贴的15万元部分，业主将如何合理分摊剩余费用，是加装电梯的一大难点；按照楼层高低采取阶梯出资，低楼层和部分生活困难居民普遍存在不愿出资的问题，影响项目实施。
（三）电梯日常维护管理职责不明，影响电梯日常使用
加装电梯，由于财政补贴政策，居民加装电梯热情较高，吸引了大批企业争相进入老楼加梯市场。老楼加梯涉及土建基础施工、钢结构吊装、特种设备安装、电梯后期专业维保等，环节众多、工程复杂、技术要求高。一些小公司不规范的行为，搅乱了市场秩序，也导致部分小区加装电梯出现质量问题，存在安全隐患。如何选择靠谱的质量较好的电梯公司？“电梯完工运行后，出了问题该找谁？”等后顾之忧，需要进一步加强和明确监管。
电梯属于涉及生命安全、危险性较大的特种设备，国家对于电梯设备的生产安装、检验维保等都有严格的规定和要求，电梯建成投入使用后，它的后期运行管理费用、运行维护及大修更新费用也需要资金如何分摊，加装电梯是必要占用公共空间，物业是否会同意，由谁来负责维护管理？物业？电梯公司？物业费是否增加？这也是住户仍然担心的问题。
三、工作建议
鉴于老旧小区加装电梯住户存在以上担忧，综合调研情况及各地经验，建议坚持“政府引导、业主主导，市场运作、财政补贴”原则，积极推动在老旧小区加装电梯工作，力争实现在条件允许、业主同意的老旧居民楼“可装尽装”，提高居民的幸福指数。
（一）加大宣传力度，形成加装电梯的共识
万事开头难，对既有住宅加装电梯最关键和最困难的第一步就是业主的同意度，一个单元的全体业主都同意或整楼住户三分之二业主同意才可加装。要想居民同意就要加大宣传力度和引导工作。可通过邀请市民参观，政策宣讲、政策解读、展板宣传、媒体报道等一系列宣传手段，探索形成政府统筹协调、社区穿针引线、居民群策群力新模式，让大家达成加装电梯的思想共识，营造加梯工作氛围，提高居民的加梯积极性。同时进一步引导和动员老旧小区业主主动申报加装电梯，以方便行动不便的居民上下楼，也可以通过小区物业、社会机构加强宣传工作，推动这项便民工作的开展。
（二）政策性指导，出台相关实施细则
由于小区楼房上、中下各层居民的利益不同，他们对加装电梯的需求不一样，涉及分摊的费用也不一样，而电梯需要整个单元住户的同意与支持，这是一项很难处理的工作。建议政府尽快出台具体的方案和实施意见办法，可以考虑制定参考标准，进一步明确相关单位有关职责、审批流程、操作细则、分摊标注、费用减免、政府补贴等，利用本体维修基金或者业主出一部分、政府补贴一部分等办法予以推动。
（三）试点式推进，形成示范带动效应
加强示范引导，优先选择一批老年人群集中、业主安装意愿强烈、物业管理维护较好、经济条件较好比较容易实施的多层老旧住宅，对条件较为成熟的居民意见较为统一的小区先加装电梯，作为试点进行推广，“先易后难，逐步推开”，形成示范效应。引导鼓励企业根据老旧住宅特点，研发适宜的电梯产品，如接力式电梯等，以降低安装成本
。
（四）补贴式引导，实施财政补贴行动计划
资金筹措应整合业主众筹、财政补贴、公共维修基金、住房公积金、社会资金等各方面的资源。政府提供适当财政补贴，按照政府补贴+居民自筹+使用维修资金或政府补贴+企业出资+居民有偿使用等模式，推动多层住宅楼加装电梯。增大社会资金募集，采用电梯厢广告投入等方式吸引社会爱心组织或相关企业投资。
（五）“一站式”受理，提高审批效率和便捷度
成立老旧小区电梯加装联合办公室，整合政府、住建、财政、规划、质监等职能部门的力量，有序推进工作。专设旧楼加装电梯一条龙服务窗口和一站式办公，专门受理老住宅加装电梯工作和办理有关审批手续，开通绿色服务通道，简化审批程序，提高工作效率，推进加梯工作顺利进行。行业相关部门加强电梯质量的管理、监督和验收工作。
（六）市场化运作，坚持业主居民主体地位
始终坚持居民主导作用、政府引导作用，由业主主导安装电梯的意愿统一、经费协商、办理审批、采购安装等全过程。街道、社区搭建居民、社区、物业三方议事协商平台，引导业主有效协商。政府制定行业标准，规范建设施工企业和中介组织的服务，缓解建设施工难。指导住房修建协会根据需求，推出一批有资质的设计、施工企业目录，以及加装电梯的费用标准，供居民参考选择。
（七）共享式运营，探索新的资金分担模式
引导鼓励探索多种加装电梯建造费和物业管理费、日常维修和保养费用分担模式，积极争取国家层面在财政、金融、税费减免等方面的支持，同时鼓励社会资金和个人捐资。逐步建立政府引导、多方投入、全社会关心支持的投入机制，让居民乐于接受电梯加装。采用政府补贴、居民分摊等方式，也可以鼓励社会资本投资，居民付费使用等方式统筹建设。采用“共享式”的电梯安装模式，吸纳第三方资金投资，对加装电梯实行“免费安装，有偿使用”的政策，减轻住户一次性投入压力。居民不用购买电梯，由第三方企业建设电梯设施，并拥有电梯设施所有权，为居民提供乘梯服务。居民乘坐电梯刷卡，按照一定的比例付费使用，高层多付费、低层少付费、一层不付费，无需考虑其他事项，企业负责电梯运营过程中的维修、保养。同时第三方企业可以通过集纳电梯外围功能，如家政、安防等便民服务功能以及广告等，实现营收。
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