西安市临潼区人民政府办公室关于印发《西安市临潼区创建国家农业绿色发展先行区实施方案》的通知

各街道办事处，区人民政府各有关工作部门，各有关垂直管理单位：

《西安市临潼区创建国家农业绿色发展先行区实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

西安市临潼区人民政府办公室

2024年1月24日

西安市临潼区创建国家农业绿色发展先行区实施方案

国家农业绿色发展先行区是推进农业绿色发展的重要举措,是乡村振兴战略的重要组成部分，也是建设美丽中国的重要任务。经前期申报，我区成功入选第四批国家农业绿色发展先行区创建名单，创建期为2023年－2025年。为加快创建国家农业绿色发展先行区，实现农业全面绿色转型升级，结合我区实际制定实施方案如下。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深刻领会习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，遵循“底线思维、保护为先，政府引导、市场主导，创新驱动、依法治理，系统观念、统筹推进”原则，以提升都市现代农业供给水平为中心，以加强农业资源保护利用、农业面源污染防治和打造绿色低碳农业产业链为重点，以实现资源利用集约化、投入品减量化、废弃物资源化、产业模式生态化为目标，强化技术集成与推广应用，健全激励约束机制，探索绿色低碳循环发展引领农业现代化建设模式，大力发展农业循环经济，以生态环境高水平保护推动农业农村高质量发展，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。

（二）基本原则

——坚持底线思维、保护为先。坚持生态优先、绿色发展原则，推进高标准农田建设，提升耕地质量，加强耕地保护，保障粮食安全。提高农业资源利用率，将资源优势转化为绿色发展优势，用资源生态为绿色发展赋能。

——坚持政府主导、市场运作。坚持政府主导搭台，加强政策扶持力度。积极探索生态环境保护者收益、使用者付费、破坏者赔偿的利益导向机制，引导各方共同参与农业绿色发展建设。

——坚持创新驱动、集成推进。把创新作为发展的第一动力，加快农业绿色发展模式创新、集成技术创新和体制机制创新，加强科技成果的转化和推广，以绿色创新链集聚绿色要素链、支撑绿色产业链。

——坚持系统观念、统筹推进。坚定不移加强农业生态文明建设，巩固提升绿色发展优势。加大生态系统保护力度，统筹山水林湖草沙一体化保护和修复，兼顾农业生产和生态保护，保障资源安全、粮食安全、农民增收多头并进。

二、重要任务

（一）加强农业资源保护利用

1.加强耕地保护与质量提升。严禁违法占用耕地，严格控制非农建设占用耕地，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。聚焦粮食生产功能区，实施高标准农田建设工程，提高粮食生产能力。实施耕地保护与质量提升行动计划，建设耕地质量监测网络，开展耕地质量调查评价，因地制宜增加土壤有机质，提高耕地质量水平。到2025年，全区耕地保有率达到100%，累计建成高标准农田38万亩（责任单位：区农业农村局；配合单位：资源规划分局，各街办）

2.保护修复农业生态系统。建设农田生态廊道，合理布局乡村生产生活功能，推进生态修复。因地制宜、规范有序推进渭河生态区、秦岭山区等重点区域生态保护和修复工程建设。加强湿地保护管理，维护湿地生态功能和生物多样性，促进湿地资源可持续利用。探索“零碳示范村”建设，推动农业固碳减排，应用农业节能减排技术装备，开展减排固碳能源替代示范。加快改善乡村基础设施和农村人居环境，多措并举开展农村生活污水治理攻坚行动，在严格保护生态环境的前提下，有序开发农业生态人文价值。到2025年，全区湿地保有率达到100%。（责任单位：区农业农村局；配合单位：生态环境分局、区秦保局、区水务局，各街办）

（二）推广应用农业绿色技术

3.加强高效节水农业技术推广。深入实施农业节水行动，加强全程技术服务，积极争取财政资金实施农田水利建设和高效节水示范项目。落实属地管理责任，加强“街、村”两级农田设施保护责任制，提升灌溉水利用效率。选育推广低耗水、高耐旱农作物新品种，引导适水种植、量水生产，大力推广数字化节水技术、水肥一体化技术，开展机井灌区粮食作物高效节水模式示范，加快推进节水渔业健康发展，改扩建池塘循环水养殖，创建大水面生态养殖示范基地，不断提高农业用水效率。到2025年，农田灌溉水有效利用系数达到0.68以上。（责任单位：区农业农村局；配合单位：区水务局、各街办）

4.推进化肥农药减量增效。深入实施化肥减量行动，推进测土配方施肥，在重要农产品主产区示范推广缓释肥、水溶肥等新型肥料，扩大有机肥替代化肥实施范围。推进农药减量增效，集成应用生物防治、物理防治等绿色防控技术，推广应用先进高效植保机械和高效低毒低残留新型农药。构建农作物病虫害监测预警体系，建设一批智能化、自动化田间监测网点，提高重大病虫疫情监测预警水平。到2025年，主要农作物化肥利用率达到40％以上、农药利用率达到43%以上，测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上。（责任单位：区农业农村局；配合单位：各街办）

5.推广农业减排固碳技术。因地制宜推广应用农田氮肥减量增效、牛羊精准饲喂、生产工具节能等减排技术，推动清洁能源替代农村用煤。（责任单位：区农业农村局；配合单位：各街办）

（三）加强农业面源污染防治

6.推进畜禽粪污资源化利用。争取中省市预算内资金，推进畜禽粪污资源化利用项目。指导规模养殖场配套建设粪污收集、储存、处理、利用设施，采取干清粪、雨污分流等生产工艺，减少圈舍用水量。因地制宜推广种养结合模式、畜禽粪便就近低成本处理利用技术，不断提高畜禽粪污资源化利用率。推进水产健康养殖，鼓励因地制宜制定标准，减少养殖尾水排放。到2025年，畜禽粪污资源化利用率达到90%以上。（责任单位：区农业农村局；配合单位：各街办）

7.持续提升秸秆综合利用能力。以全面禁止秸秆露天焚烧为目标，因地制宜推广秸秆深翻粉碎还田、腐熟有机肥还田等技术，大力推进秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化和原料化利用，建立健全秸秆收集储运体系，支持以街办、村、企业为主体建设秸秆收储站点，培育秸秆高值化、产业化利用运行体系。建立秸秆资源台账数据平台，进一步摸清资源底数，进一步提升农作物秸秆综合利用率。到2025年，农作物秸秆综合利用率稳定在95%以上。（责任单位：区农业农村局；配合单位：各街办）

8.加强“白色污染”治理。严格落实《农用薄膜管理办法》，强化农膜生产、销售、使用、回收、再利用等环节监管，在废旧物资回收网点、种植大户、农业园区、家庭农场、农民专业合作社等建立废旧农膜回收网点。开展农田地膜残留常态化、制度化监测与评价，掌握全区农田地膜残留量情况，有序推广全生物降解地膜，科学推进加厚高强度地膜应用。到2025年，废旧农膜回收率达到85%以上。（责任单位：区农业农村局；配合单位：各街办）

（四）加快培育农业绿色主体

9.加快标准示范园创建。合理选择农业循环经济发展模式，推动多种形式的产业循环和集成发展，促进农业废弃物资源化、产业化、高值化利用，发展林业循环经济，加快建立动物转化、微生物还原的种养循环体系，打造一批产地绿色、产品优质、产出高效的标准化生产示范园。遴选培育一批现代高效生态农业市场主体，总结推广一批生态农业建设技术模式，探索构建一套生态农业发展扶持政策，持续增加绿色优质农产品供给，不断提高农业质量效益和竞争力。（责任单位：区农业农村局）

10.发展绿色社会化服务组织。推动实施农业社会化服务项目，培育一批社会化服务组织，建立健全农业生产社会化服务体系，开展先进适用技术示范和培训，促进小农户和现代农业有机衔接。到2025年，培育社会化服务组织38个。（责任单位：区农业农村局；配合单位：各街办）

（五）推动农业提质增效

11.实施农业“三品一标”提升行动。统筹推进农业生产和农产品质量，建立健全优质农产品品质评价体系，完善分等分级制度，建设生产基地，推进绿色农产品优质优价。加快推进农产品品种培优，持续提升良种覆盖率，加强标准宣传推广，引导新型经营主体和小农户开展标准化生产，推动粮食和特色农产品品质提升。加强绿色食品、有机农产品认证、地理标志农产品登记保护，严格准入门槛，落实主体责任，维护品牌公信力。强化“临潼石榴”区域公用品牌管理宣传，充分利用农高会、农交会等优质平台，不断提升农产品区域公用品牌影响力。到2025年，全区农产品“三品一标”认证数达到16个以上，农产品质量安全例行监测总体合格率稳定在98％以上。（责任单位：区农业农村局；配合单位：各街办）

12.打造农业绿色全产业链。实施农产品加工提升行动，坚持加工减损、梯次利用、循环发展方向，统筹发展农产品初加工、精深加工和副产物加工利用。培育一批绿色农业全产业链，重点打造乳制品、蔬菜、石榴等产业链。加快绿色高效、节能低碳的农产品精深加工技术集成应用，生产开发营养安全、方便实惠的食用农产品。建设完善农产品冷链物流基础设施，健全服务体系，创新推广农产品冷链共同配送、生鲜电商+冷链宅配、中央厨房+食材冷链配送等经营模式，降低流通成本及资源损耗。（责任单位：区科工商务局；配合单位：区农业农村局，各街办）

13.推进产业聚集循环发展。根据特色资源优势，聚焦首位产业，集中力量建设富有特色、规模适中、融合程度高、带动力强的特色产业集聚区。依托资源优势和产业基础，串珠成线、连块成带、集群成链，培育品种品质优良、规模体量较大的区域性优势特色农业产业集群。加强现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇、“一村一品”示范村镇等项目支撑，推动形成功能齐全、布局合理、低碳循环的绿色发展产业格局。（责任单位：区农业农村局；配合单位：各街办）

（六）完善支持农业绿色发展的政策和机制

14.落实绿色生态导向的农业补贴政策。落实耕地地力保护补贴政策，引导农民秸秆还田、科学施肥用药。完善财政激励政策，将符合条件的农业绿色发展项目纳入政府优先支持范围。创新绿色金融政策，鼓励金融机构扩大绿色有机、低碳循环农业支持力度。引导社会资本投资农业绿色发展。（责任单位：区财政局；配合单位：区农业农村局，各街办）

15.建立农业生态产品价值实现机制。建立健全生态产品价值实现机制，探索开展农业生态产品价值评估，健全生态产品经营开发机制。通过原生态种养、精深加工，休闲旅游、品牌打造等模式，协同推进生态产品市场交易与生态保护补偿，实现生态产品价值有效转化。（责任单位：区农业农村局；配合单位：生态环境分局，各街办）

16.探索农业绿色发展监管约束机制。加强绿色优质农产品市场监管，建立产地准出和市场准入制度，严厉打击以假乱真、以次充好等行为，规范市场秩序。加快农产品质量安全信用体系建设，建立生产者、经营者诚信档案，加强信用管理。加大农业绿色发展执法力度，持续实施农产品质量安全“治违禁 控药残 促提升”等重点领域专项执法行动。严格执行农业资源环境保护、农产品质量安全、农业投入品生产使用等领域法律法规，密切做好行政机关与司法机关、监察机关的工作衔接，合加大对破坏农业资源环境等违法案件查处力度。（责任单位：区农业农村局；配合单位：生态环境分局、公安分局、区市场监督管理局，各街办）

三、保障措施

（一）强化组织领导。成立由区政府主要领导任组长，分管领导任副组长，区政府办、区发改委、区财政局、区农业农村局、区秦保局、区水务局等相关部门及各街办主要负责人为成员的临潼区创建国家农业绿色发展先行区工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在区农业农村局，办公室主任由区农业农村局主要领导担任，全面统筹协调各项创建工作。各有关部门要根据工作实际，结合职责分工，明确目标任务，细化政策措施，加强资金统筹，全力促进农业建设项目的争取、实施和管理，保障先行区建设工作全面高效实施。

（二）突出政策保障。健全临潼区国家农业绿色发展先行区农业绿色发展稳定投入机制，积极争取国家和省市级农业绿色发展各项专项资金支持。建立地方财政促进农业绿色发展奖补机制，制定补贴标准，对绿色农业集群发展、经营主体培育、耕地保护、绿色农产品品牌创建等落实绩效奖补。积极争取国家统筹补充耕地任务和资金，加大对农业绿色发展用地的倾斜支持力度。

（三）强化技术支撑。围绕农业绿色发展，深化与中国农大、西农、酶研所等高校、科研院所合作，开展绿色农业科研项目研究试验和技术推广应用。

（四）加强宣传推广。实施农业绿色发展全民行动，及时总结农业绿色发展典型案例，对先行区建设取得成效和农业绿色发展科技知识进行广泛宣传，营造全社会共同推进农业绿色发展的良好氛围。

附件：

西安市临潼区国家农业绿色发展先行区项目建设内容与投资估算表