西安市临潼区人民政府办公室关于印发《西安市临潼区农文旅融合发展实施方案》的通知

各街道办事处，区人民政府各工作部门、各直属机构，各垂直管理单位：

《西安市临潼区农文旅融合发展实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

西安市临潼区人民政府办公室

2025年2月19日

西安市临潼区农文旅融合发展实施方案

为认真贯彻落实区委、区政府关于“文旅立区、文旅兴区”战略，聚力文旅融合首位产业和都市型特色现代农业两个重点，立足我区农业资源禀赋优势，主动接驳文旅承载功能，促进农文旅深度融合，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神为指引，坚持“以农促旅，以旅兴农”，因地制宜、深度挖掘、拓展延伸，大力开发农文旅融合发展的多重功能、多种模式、多元价值，促进农文旅深度融合，助推消费全面升级，将农业、旅游业打造成为富民产业、美丽事业，形成优势互补、规模集聚、组团连片的农文旅融合发展新格局。

二、发展目标

聚焦临潼农业资源和历史文化，促进农文旅资源串珠成链、农文旅产品提档升级、农文旅业态丰富多元，加快推进临潼农文旅深入融合。加快粮食省级产业园、番茄智慧谷协同基地、石榴市级产业园建设，逐步引导农业企业与群众从常规的农业种养转向农作物景观开发。通过发展特色农业，打造村景、山景、水景、田园景，生态农业休闲观光示范基地，推进好看、好吃、好玩、好销、好价的“五好”都市农业。

三、布局规划

围绕“两带三区四基地”产业布局，在渭北依托粮食、奶畜、番茄种业打造一批农业景观和科普基地；在中部台塬区打造特色果业、水产养殖、农产品加工研学基地；在南部浅山区打造石榴产业融合发展和生态休闲农业聚集区；沿渭河两岸依托绿色高质高效粮食生产和生态渔业打造休闲农业观光基地；沿骊山打造2.2万亩石榴标准化生产采摘基地。

四、主要任务

（一）实施农文旅产业基础提升行动

1.加快农田与景区的融合。完善农业基础设施，加快高标准农田建设，推进良种良法良技应用和农机现代化提升，打造渭北绿色高质高效粮食农田景区。在全区35万亩高标准农田中择优选地，打造农业微景观、观光产区、大田景观等，变田园为公园。（责任单位：区农业农村局、区文化旅游局、各相关街办）

2.强化农业现代化与观光的融合。加快推进农业机械化、自动化广泛应用于种植、养殖等领域，实现高规格化、高效率、高产值、高效益，“产出高效，产品安全、资源节约、环境友好”的现代农业，打造现代农业科技示范园，展示农业科技的最新成果和应用场景，让游客了解智慧农业、精准农业等现代农业技术，感受科技带来的农业变革。搭建农机智慧平台、养殖业智慧平台；建设番茄智慧谷协同基地、西安农业数字化育苗园区，结合现代农业发展，打造多元研学实践教育基地。（责任单位：区农业农村局、区数据和行政审批局、区教育局、区科技局、各相关街办）

（二）实施农业拓功能延链条行动

3.推动农文旅全产业链建设。按照“一个工作方案、一个推进机制、一套任务清单、一个链条团队、一套支持政策”的“五个一”要求，聚焦“粮、菜、果、畜”等产业，做足做活“土特产”文章，打造优势特色农产品聚集区，培育农业产业化龙头企业，提高全区农产品影响力和市场竞争力。实施农产品加工增值提升行动，强化延链补链强链，在种养、加工、销售、流通、服务等环节整体发力，大力发展初级加工和精深加工，开发特色化、多样化、高附加值终端产品，做足“农头工尾”“粮头食尾”文章。建成粮食、蔬菜、石榴3个10亿级全产业链，打造百亿级乳制品全产业链。（责任单位：区农业农村局、区工信商务局、区市场监管局、各相关街办）

4.打造产业发展载体。立足粮食、石榴、番茄制种等优势特色产业，坚持政策引导，集聚发展合力，力促三产融合，按照“国家、省、市、县”现代农业产业园“四级联创”的要求，加强农业产业园的创建。结合“秦创原创新驱动平台试验区”建设，进一步推动农业科技成果转化、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，构建现代化产业体系，因地制宜打造“一村一品”专业村、“一街一业”产业强镇。到2025年，建成市级以上现代农业产业园1个；市级数字示范园2个；市级农业产业强镇1个。（责任单位：区农业农村局、区科技局、区财金公司、各相关街办）

（三）深化多元化业态融合行动

5.培植新产业新业态。依托乡村资源，培植民宿康养、休闲体验、民俗文化等新产业，发展观光农业、体验农业和创意农业等业态。打造骊山北麓都市型休闲农业和渭河沿线乡村旅游板块，推进农文旅深度融合和乡村旅游产业化。大力发展农村电商、物流配送、订单生产等生产生活型服务业，吸引城市消费能力出城入街下村。打造临潼严选电商平台，在村庄周边景区景点、高速公路服务区设立特色农产品销售专区。到2025年，打造农文旅融合示范园4个；粮食主题农业景区1个；发展高质量民宿50家；建成东安等民宿群3个。（责任单位：区文化旅游局、区农业农村局、区发改委、区工信商务局、区财金公司、各相关街办）

6.拓展农业多种功能。发掘、活化农业自然资源以及传统生产方式、耕作制度、民俗习惯等农业人文资源，将田园风光、油菜花海、露营基地等景点融为一体，发展亲子研学、采摘果蔬、农事体验等休闲观光项目。擦亮丝路飘香、盛世御果“临潼石榴”区域公用品牌，加快临潼石榴及其衍生品进景区、进学校、进高速服务区、进社区，扩大临潼农业品牌影响力和知名度。举办石榴推介活动，推动临潼石榴参评、参展、参赛，办好临潼石榴评优大赛。举办杏花节、桃花节、石榴花节等休闲观赏活动，持续营造农旅体验氛围；提升代王街道山任网红火晶柿子打卡基地，打造消费新场景。到2025年，打造农业研学基地1家；推出精品乡村旅游线路2条以上；实现休闲农业接待游客突破200万人次。（责任单位：区农业农村局、区文化旅游局、区教育局、各相关街办）

（四）推进和美乡村建设行动

7.打造品质重点村。紧扣“农业强、农村美、农民富”的目标，精心培育特色产业，持续壮大村集体经济，不断改善人居环境，提升乡村治理效能，盯重点、打基础、补短板，打造具有临潼特色“千万工程”示范村、重点村。2025年，打造省级示范村、市级重点村70个。（牵头单位：区农业农村局；责任单位：各部门、各街办）

8.深化村庄融合发展。创新“农业+旅游”休闲产品开发与整合，在乡村建设行动的基础上，深化农村集体“三资”专项治理成果运用，引入城市要素支撑和市场运营主体，依法合规开发利用村庄集体建设用地、闲置宅基地和农房等资产资源，围绕产业发展配套、平急转换安置和城市功能承接等规划目标，建设、运营村庄，全面打通乡村产业、乡村建设、乡村治理和城市功能分解承接的路径，把村庄建设成为宜居宜业的生活区和产业发展的配套区、平急转换的安置区、城市功能的承接区。到2025年，累计打造乡村空间站3个以上。（责任单位：区农业农村局、区文化旅游局、区住建局、资源规划分局、各相关街办）

五、保障措施

（一）建立协同推进机制。坚持上下贯通、条抓块统、分级负责，强化力量集中、政策集成、资源集聚。建立区农文旅融合专班工作机制，成立农文旅融合工作专班，研究制定推进农文旅高质量发展的目标任务和政策举措，统筹推进工作。

（二）强化要素保障机制。加强政策保障，在财政、土地、金融等方面给予农文旅融合项目支持，鼓励企业和社会资本投入农文旅融合项目；加强农文旅融合项目招商引资，扩大农文旅有效投资，优先保障农文旅融合项目用地需求，对符合条件的项目给予土地优惠政策。

（三）完善人才支撑机制。引导新乡贤、返乡大学生、青年人才、乡村运营师等从事乡村旅游相关工作。实施农文旅人才培养计划，重点培养农文旅企业领军人才、乡村旅游经营人才、金牌导游以及技能大师等。充分利用临潼旅游IP优势，探索农业休闲基地、农业景区等农业领域游客注入导游奖励机制。

（四）建立考核评价机制。将农文旅融合高质量发展工作纳入年度综合考评，实行“月通报、季晾晒、年考评”，营造比学赶超、争先创优的工作氛围。

临潼区农文旅融合发展项目清单

共计15个项目，总投资45574万元。