各街道办事处，区人民政府各工作部门，各直属机构：
《西安市临潼区“十三五”规划编制工作方案》已经区政府第17届54次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
西安市临潼区人民政府办公室
2014年9月16日
西安市临潼区“十三五”规划编制工作方案
“十三五”（2016—2020）时期，是临潼抢抓丝绸之路经济带建设战略机遇、加快西安国际化大都市副中心城市建设的关键时期，也是打造西安国际化大都市东部新城和美丽临潼的重要时期。凝聚各方智慧，科学编制“十三五”规划，对于充分体现发展导向、有效配置公共资源、最大限度满足人民发展意愿具有重要意义。为切实做好“十三五”规划编制工作，根据西安市“十三五”规划编制工作的有关要求，结合我区实际，特制定如下方案：
一、总体要求
以十八大和十八届三中全会精神为指导，认真分析国家、省、市发展新形势和新变化，准确研判未来五年临潼发展的基本趋势和阶段特征，科学提出“十三五”时期的总体目标和分类目标。编制工作以促进多规融合、加强规划统筹衔接为总体方向，以全面深化改革和加快转变发展方式为主线，把握问题导向、突出开放创新，让“十三五”规划更加适应时代要求、符合临潼发展实际，为临潼区未来五年经济社会发展提供科学的理论支撑和坚实的规划保障。
二、任务分工
1. 总体规划1个，即《西安市临潼区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。总体规划是国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是编制专项规划、片区规划以及制定有关政策和年度计划的重要依据。总体规划由区政府组织编制，区发改委组织起草，经区人民代表大会审议批准后实施，并报市政府备案。
2. 专项规划29个（具体名称见附表）。专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是指导该领域发展以及审批、核准该领域重大项目和安排政府投资的重要依据。
专项规划的内容一般应包括发展基础、指导思路、发展目标、主要任务、发展布局、重大项目、保障措施等。发展基础要客观，指导思想要简明，发展目标要尽可能量化，主要任务要突出重点，发展布局要清晰，重大项目要明确建设地点，保障措施要具体且有可操作性。涉及公共服务布局的专项规划需有布局示意图和规划项目表，并对项目建设期限作出计划安排；要对规划期总投资进行科学测算，引导社会资金投资社会公共服务领域。各专项规划应充分体现临潼特色。
专项规划由区级有关部门组织编制，与区发改委、规划分局、国土分局对接沟通后，由区发改委与行业主管部门联合发布实施。特别重要和市级以上行业主管部门有明确要求的，需由区政府审批的专项规划，由区级编制部门送区发改委与总体规划衔接后，报区政府批准实施。未纳入区级专项规划但需要编制的行业（部门）专项规划，由行业主管部门组织编制并实施，报区发改委备案。
3. 片区规划7个（具体名称见附表）。片区规划是对一定地区范围国民经济和社会发展的总体部署，是全区总体规划在本区域的细化和落实。片区规划由各片区管委会和有关部门组织编制。我区共划分为十大片区。其中：旅游商贸主城区、国家旅游休闲度假区、现代工业组团、临潼新区、临渭经济协作区、现代物流园区、阎良航空组团临潼扩展区7个片区，需单独编制各自的“十三五”片区规划；现代都市农业示范区、渭河生态区、骊山景区3个片区，分别由区农林局、水务局、秦岭办在各自承担的《临潼区“十三五”农林发展规划》、《临潼区“十三五”水务发展规划》、《临潼区“十三五”秦岭生态环境保护规划》中以专门篇章编制。
片区规划内容可参考总体规划，且应从全区整体与长远利益出发，贯彻总体规划的指导思想和发展原则，落实总体规划任务，解决好发展布局问题，把规划落到图上，把重大项目落实到具体的地域空间。要把经济社会发展规划、区域总体规划和土地利用规划结合起来，开展“三规合一”试点工作，解决好发展布局问题。各片区规划送区发改委审核备案后，报区政府批准实施。
三、进度安排
为确保按期完成“十三五”规划编制任务，根据我区实际，规划编制工作分四个阶段：
1. 前期准备阶段（2014年 9月～2014年10月）
制定规划编制工作方案，围绕“十三五”期间经济社会发展的战略目标、重点任务和政策措施，组织开展基础调查、信息搜集、课题研究等前期工作。对确定的各专项规划和片区规划要研究论证今后一段时期各行业、各片区发展的战略目标及着力发展的重点任务，并要集中精力策划一批符合未来产业发展方向且亟需建设的重大工程项目，10月底前，各承担专项规划和片区规划编制任务的单位要形成基本思路初稿，送区“十三五”规划编制领导小组办公室。
2. 梳理发展思路阶段（2014年11月）
领导小组办公室在专项规划和片区规划基本思路的基础上，研究起草全区“十三五”规划基本思路初稿。并组织召开各类座谈会、专家咨询会等，听取各部门、各街办、各片区及社会各界的意见和建议，11月底前形成全区“十三五”规划基本思路。
3. 拟定纲要框架阶段（2014年12月～2015年7月）
2015年2月底前形成专项规划和片区规划草案。根据西安市关于编制“十三五”规划的要求，结合临潼区实际情况，开展规划纲要的研究起草工作，2015年7月底前形成纲要草案框架，召开相关会议听取意见和建议，并与国家、省、市 “十三五”规划、有关专项规划及相邻区县的总体规划相衔接。
4. 纲要起草和审定阶段（2015年8月～2015年12月）
形成全区“十三五”规划纲要草案，听取各街办、各片区和区级各部门，区人大代表、区政协委员及社会各界代表意见，修订后报区委、区政府审定，提请区人民代表大会审议。
四、规划编制工作要求
1. 建立机构，完善机制。为加强对此项工作的组织领导，成立西安市临潼区“十三五”规划编制领导小组，由区长刘三民任组长，常务副区长王海成、副区长杨兵任副组长；区政府办、发改委、经贸局、财政局、人社局、旅游局、建住局、交通运输局、国土分局、规划分局、市容园林局、水务局、农林局、民政局、教育局、科技局、文体局广电、卫生局、人口计生局、金融办、应急办、城管执法局、安监局、食品药监局、统筹办、环保分局、气象局、各片区管委会主要负责同志为成员；领导小组下设办公室，办公室设在区发改委，办公室主任由区发改委主任袁社兼任。同时，成立西安市临潼区“十三五”规划编制专家咨询小组，聘请国内知名专家、学者，全程参与规划编制咨询和研究。各部门、各片区也要成立相应工作机构，切实做好“十三五”规划编制各项工作。
2. 深入调研，全面总结。各部门、各片区要对本部门、本区域“十二五”规划实施情况进行评估总结，为编制“十三五”规划奠定基础。要下大力气做好规划编制的基础调查、信息搜集、课题研究、项目论证等前期工作，站在更高的起点上，分析“十三五”发展面临的新环境、新形势、新趋势，科学务实、与时俱进地编制规划，使规划更具科学性、前瞻性、指导性。
3. 立足实际，适度超前。“十三五”规划编制过程中，要紧密联系“十二五”期间我区发展实际，既要从实际出发，实事求是，也要认真分析“十三五”期间我区需迫切解决的现实问题，突出规划重点，合理设置指标。要加强事关临潼长远发展的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域的规划工作；在设置发展目标，特别是约束性指标时，既要兼顾连续性和阶段性，也要适度超前，充分发挥规划对经济社会发展的指导作用。同时，既注重规划的指导性，更注重规划的可操作性。
4. 突出项目，强化支撑。要紧紧围绕完善基础设施、壮大优势产业集群、加快社会事业发展和生态文明建设等方面，策划和实施一批事关全局、影响长远、带动作用强的重大项目，力争有更多项目纳入中、省、市规划中，争取更高层面、更大力度的支持。各专项规划和片区发展规划确定的建设项目，要逐一与城市总体规划和土地利用规划对接，确保项目落地。
5. 发扬民主，问计于民。各部门、各片区规划都要提高编制过程的透明度和社会参与度，让公众充分了解“十三五”规划编制工作。要进一步加大宣传力度，采取座谈会、论证会、媒体发布等形式，广开建言献策渠道，切实听取社会各界的意见建议，凝聚发展共识、形成发展合力。
6. 加强衔接，统筹兼顾。要高度重视规划衔接工作，遵循下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、同级规划相互衔接的原则，使各类规划相协调。城市总体规划和土地利用规划应当依据国民经济和社会发展规划的编制和调整，在空间布局和发展用地方面确保国民经济和社会发展规划目标、重大任务和建设项目实施。各部门与各片区要主动做好相互对接工作。
五、经费保障
“十三五”规划的编制，是一项浩繁的系统工程。在规划编制的前期阶段，要结合各个产业和行业领域的发展实际，论证今后发展方向及重大项目的策划，需要进行大量的调查研究工作。在规划编制过程中，为了增强规划的科学性和透明度，要聘请国家、省、市专家、教授及学者，召开会议，进行反复座谈论证，采言纳谏；同时，在吸收归纳各种建议和意见的基础上，还要对规划进行反复推敲，修改完善，达到一定深度，既要充分体现规划的可操作性和务实性，也要突出政府的宏观指导、市场机制的灵活调节。因此，除区上安排的一定经费外，各单位要结合实际，列支一定费用，以保障此项工作的顺利进行。
附件：西安市临潼区“十三五”规划编制任务分工 附件
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