区人民政府各有关工作部门：
《西安市临潼区旅游市场秩序综合整治工作实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行，确保经过三个月的集中整治，我区旅游市场秩序明显好转。
西安市临潼区人民政府办公室
2014年9月30日
西安市临潼区旅游市场秩序综合整治
工作实施方案
今年以来，我区旅游市场秩序在各相关单位的综合治理下，取得了较好成绩。但7月份以来，旅游投诉逐月上升，9月26日，中央电视台二套、四套、十三套等栏目对我区旅游市场存在的乱象进行了专题报道。按照市政府9月27日、区政府9月28日召开的专题会议精神，区政府决定，从9月29日起，对我区的“黑车”“野导”、旅游购物市场进行为期三个月的集中综合整治，特制定本方案。
一、工作目标
通过对我区重点领域、重点环节开展综合治理，规范来临“一日游”经营行为，根除“黑车”“野导”，全面规范旅游接待服务企业和经营者行为，彻底净化临潼旅游市场秩序。
二、组织机构
为加强对此项工作的组织领导，区政府决定成立西安市临潼区旅游市场秩序综合整治工作领导小组。组成人员如下：
组 长：刘三民 区长
副组长：王海成 区委常委、常务副区长
张青艳 区委常委、宣传部部长
王惠增 副区长
刘 军 公安分局局长
成员单位：区委宣传部、区旅游局、公安分局、工商分局、质监分局、区交通运输局、区物价局、区食品药监局。
区旅游市场秩序综合整治工作领导小组全面负责整治工作的组织、协调和实施。领导小组下设办公室，办公室设在区旅游局，负责日常工作。办公室主任由区旅游局局长张振海同志担任。
办公室下设两个专项整治组：
第一组：“黑车”和“野导”专项整治组；
第二组：旅游购物市场专项整治组。
三、整治时间：2014年9月29日—12月31日。
四、工作重点及任务分工
综合整治工作坚持政府统一领导、部门监督管理、企事业单位配合、群众广泛参与的原则，突出联合执法，重拳出击、从严监管、从重处罚，标本兼治，重点整治旅游市场的突出问题。
（一）“黑车”和“野导”专项整治组。
由公安分局牵头，旅游局和交通运输局配合。在各部门日常监管的基础上，对区内的“黑车”、“野导”采取抽调固定执法人员，组成联合执法检查组，采取联合执法蹲点与巡查的方式，重点蹲守检查兵马俑专线出口及秦俑馆周边、姜沟立交、牡丹路口等区域，依法高限处罚，严厉打击，通过扣押一批“黑车”、拘留一批违法人员，形成对“黑车”、“野导”的高压态势，保持震慑力。
公安分局：主要任务是严厉打击非法拦车、强售导游服务的“黑车”“黑导”和“野导”。重点打击108国道斜口收费站、姜沟立交、牡丹路口、秦俑馆服务区周边等路段非法拦车揽客、非法进行导游活动的人员及车辆。
区旅游局：坚决打击旅行社超范围经营等严重扰乱旅游市场秩序的行为；对旅行社资质、旅游合同、旅游购物、旅游自费项目、歧视性收费及游客投诉热点进行重点检查整顿；会同交通、公安部门严查来临“一日游”，坚决查扣违规车辆，从严查处违规从事“一日游”的导游、旅行社；规范辖区内各景区（点）内讲解员的服务行为和旅游商店经营行为；强化游客服务中心服务功能，进一步提升现有导游服务亭、旅游咨询亭的服务功效，扩大临潼旅游咨询电话的覆盖面，引导、帮助游客理性消费。
区交通运输局：加大运政执法检查力度，依法对证照齐全的旅游客运车辆进行运营规范；查处冒充306、游5等公交车非法从事“一日游”客运经营的车辆和人员；规范出租车和客运车辆管理，教育司乘人员守法经营、严禁节假日随意涨价；重点取缔大唐华清城周边、兵马俑步行街及秦俑馆服务区附近等区域无旅游运输资质的车辆、从事旅行社业务的“黑车”。
（二）旅游购物市场专项整治组
由工商分局牵头，质监分局、物价局、食品药监局配合。在各部门日常监管的基础上，对旅游购物经营场所特别是华清池景区院内、秦陵博物院内、兵马俑步行街和快速干道沿线区域购物商店，组成联合执法检查组，多部门综合分析研判，重点检查、不间断巡查的方式，依法对违法违规经营进行高限处罚，采取“组合拳”进行严厉打击，通过停业整顿一批、依法关闭一批，形成对损害游客利益、扰乱市场秩序等行为的高压态势，保持震慑力。
工商分局：主要任务是对景区沿线以及华清池景区院内、秦陵博物院内、兵马俑步行街等购物商店商品质量进行监督检查，重点查处假冒伪劣旅游商品；加强对全区以“黑车”和出租车乘客为客源的玉器店、土特产店商品质量的监督检查；查处旅行社“零负团费”和不正当竞争行为。
质监分局：对旅游商品质量进行监督检查，重点查处假冒伪劣旅游商品以及短斤少两计量器具，取缔“八两秤”和杆秤等不合格计量器具；负责对锅炉、电梯、索道运行安全进行监管和检查。
物价局：查处旅游商店不按规定明码标价和价格欺诈行为，做到一货一签，明码标价；加强对景区（点）门票及周边餐饮业价格的监督管理。
食品药监局：负责旅游单位食品卫生监督管理，加强对全区旅游餐饮单位卫生工作的检查、督促和指导，防止食物中毒。重点加强对游客接待服务单位及农家乐的环境、餐饮卫生的监督检查，未达到标准的立即停业整改，验收合格后方能营业。
五、检查方式和方法
各牵头单位要统一部署、固定人员、统一行动，按区域、时间分组、分片检查，坚持日常巡查和突击检查相结合，行业检查和联合执法相结合，打破时间和空间限制，创新监管方式，点面结合动静结合，综合治理，确保效果。各组成员单位要按照区政府专题会议精神和牵头单位要求，细化方案，责任到人，配合牵头单位，抽足人员，制定自身切实可行的具体方案，于9月29日前报牵头单位办公室，牵头单位汇总形成总体整治方案后报区旅游综合整治领导小组办公室。
六、工作要求
（一）高度重视，保障人员。领导小组各成员单位的主要负责同志是整治工作的第一责任人，必须要高度重视，认真对待，每组每天必须保证9人在一线市场检查和巡查，尤其是“十一”黄金周期间，加大检查力度，全力以赴完成好各组的工作任务。
（二）加强协调，完善机制。领导小组办公室要建立健全旅游市场整治的联合工作机制，加强与各部门的沟通联系与合作，确保在政府的统一组织领导下各司其职，各负其责，加强协作，形成合力，全面开展好此次整治工作。
（三）强化宣传，营造氛围。由区委宣传部牵头，各单位要借助《人文临潼》、区电视台等区内媒体和微信、微博等新兴媒体，开辟专项整治工作专栏，落实专人全面系统报道此次专项整治工作，系统记录整治工作情况并形成影像专辑，扩大宣传范围和影响，努力营造良好的工作氛围，争取社会各界的理解和支持，形成强大的舆论声势，促进旅游市场规范有序有效开展。
（四）明确责任，及时总结。区综合整治工作领导小组办公室和各牵头单位要结合旅游市场秩序综合整治工作任务，及时组织开展督查、检查，定期进行工作考核，认真总结、及时交流工作情况和经验，推动旅游市场整治工作扎实、持续、深入开展。
各成员单位于9月30日前将本单位负责此次整治工作的分管领导及联络员名单、联系方式报区综合整治工作领导小组办公室；各牵头单位每月25日前将各组的月总结报区综合整治工作领导小组办公室，并于12月25日前形成整治工作汇总材料报区综合整治工作领导小组办公室。联系人：孙小龙，电话：83820789，传真：83824099，邮箱：jichake123@163.com。
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