区人民政府各工作部门：
6月2日，市法制办来我区召开了行政执法委托年审会议，对我区8个行政机关23个委托执法组织进行了年度审验。会上，市法制办对我区部分委托执法组织行政执法案卷进行了点评，指出了执法案卷管理工作中存在的普遍性问题。为进一步推进依法行政、依法依规执法工作，提高我区行政执法单位执法质量和案卷质量，现将有关事项通知如下：
一、存在的主要问题
（一）执法主体错误。受委托执法组织必须以委托机关名义执法，法律文书主体、加盖印章应当为委托机关。
（二）执法程序不规范。主要表现：
一是执法程序缺失，存在不告知、告知内容模糊或不全，只告知处罚，不告知申辩陈述权、听证等事项。
二是程序并用，同时使用简易程序和一般程序处罚，本该适用一般程序的行政执法用简易程序处理。重实体，轻程序的现象普遍。
三是未能严格按照法定程序的相关要求，完善相关手续，事后也未补齐法律要求的基本文书。特别是执法单位内部会审批准文书、当事人放弃陈述申辩权利记载缺失严重，还办案单位采取行政强制措施不按照法定程序履行审批手续，还存在送达回证无印章、调查笔录不完整、不说明执法依据等现象。
四是诉权告知，起诉期限为90天，有的单位随意改为三个月，不符合法律规定。
（三）法律适用不准确。主要表现：一是对外文书、内部文件对法律法规条款记载不明，用“有关规定”代替，或存在未具体到款、项、目。二是合并处罚时，未分开适用法律规定。
（四）执法结果违法。主要表现：一是执法结果不完整，在执法文书上仅载明罚款，缺少责令改正的现象较为普遍，有的还缺少没收违法所得、公告等。二是有加罚现象，存在法律规定之外擅自设置警告、责令停止营业（执业）等处罚的行为。三是重复罚，有的执法单位在执法中对同一违法行为存在重复处罚。四是多次罚，存在对同一违法行为存在先责令停止违法行为，后再次处罚的现象。
（五）案卷归档不规范。存在保存期限超过法定期限、案卷无页码、纸张大小不一、无卷宗的问题。
（六）行政处罚文书不规范、语言表述不准确。
二、工作要求
（一）高度重视，采取切实有效措施做好整改工作。各执法单位要责成专门人员，严格对照《西安市人民政府办公厅关于印发西安市案卷评查标准的通知》（市政办发〔2007〕6号）要求，对行政处罚案卷逐案、逐卷认真进行自查，对存在的问题严肃进行整改，逐一进行纠正。各执法单位对此项工作要高度重视，认真整改，及时完善相关制度，并将整改情况于8月底前报区政府办法制科。区政府办（法制办）将适时进行行政执法案卷抽查和检查，并将检查结果在全区范围内予以通报。
（二）加强培训，以提高执法队伍的整体素质为突破口来促进执法水平的提高。我区拟于近期，对各执法单位执法人员开展专项业务培训（具体安排另行下文），以提高执法人员办案实践能力。各执法单位也要积极与上级对口部门沟通，邀请专家，结合具体业务实际，加强专项培训，切实提高执法队伍的业务水平。
（三）完善制度，规范行政处罚自由裁量权的行使。各单位要完善执法案件办理内部运行机制，规范工作流程，落实和完善自由裁量集体讨论制度，强化程序控制，建立多角度、全方位的行政处罚自由裁量权管理体系，对处罚数额较大的案件，有关从重、从轻、减轻处罚的理由，都应当在处罚决定中予以说明，并在案卷证据材料上有所反映，切实规范行使行政处罚自由裁量权。
西安市临潼区人民政府办公室
2015年6月15日
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