各街道办事处，区人民政府各工作部门、各直属机构：
《西安市临潼区优化整合妇幼保健和计划生育技术服务资源实施方案》已经区政府第18届11次常务会议研究同意，现印发给你们，请严格贯彻执行。
西安市临潼区人民政府办公室
2017年7月10日
西安市临潼区优化整合妇幼保健和
计划生育技术服务资源实施方案
根据《西安市卫生和计划生育委员会西安市机构编制委员会办公室关于印发西安市优化整合妇幼保健和计划生育技术服务资源实施方案的通知》（市卫计发〔2016〕215号）要求，为深化医药卫生体制改革，优化配置医疗卫生和计划生育服务资源，现就我区优化整合妇幼保健和计划生育技术服务资源，加强妇幼健康技术服务工作，制定如下实施方案。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持计划生育基本国策，坚持计划生育党政“一把手”负总责，坚持计划生育一票否决。坚持以妇女儿童健康为中心，强化政府职责，优化整合资源，构建优质高效、群众满意的妇幼保健和计划生育技术服务体系，进一步提高出生人口素质和妇女儿童健康水平。
（二）基本原则
——积极稳妥，有效推进。积极推进优化整合妇幼保健和计划生育技术服务资源工作，妥善处理各种情况，做到稳步推进，保持队伍稳定，工作平稳过渡，确保妇幼保健和计划生育工作持续健康发展。
——因地制宜，谋划发展。结合我区实际，根据妇幼健康资源情况和人民群众不断增长的妇幼健康需求及发展需要，合理配置妇幼保健和计划生育技术服务资源。
——强化公益，落实保障。整合后的妇幼保健计划生育服务机构是维护和促进妇女儿童健康的公益性事业单位，突出公益性质，强化政府责任，加大财政投入，落实补助政策，加强专业人员配置，为妇女儿童健康提供坚实保障。
——提高效能，激活动力。通过妇幼保健和计划生育技术服务机构的优化整合，实现资源共享，优势互补，强化绩效管理，激活内生动力，提高效率，确保妇幼保健和计划生育技术服务工作一并得到加强。
二、优化整合内容
（一）区妇幼保健院和区计划生育服务站整合
1．机构设置和主要职责
将西安市临潼区妇幼保健院与西安市临潼区计划生育服务站合并，组建“西安市临潼区妇幼保健计划生育服务中心”，保留西安市临潼区妇幼保健院名称。
区妇幼保健计划生育服务中心主要职责：为全区妇女儿童提供围产保健、妇女保健、儿童保健等妇幼保健服务和妇女儿童常见病防治、助产技术服务等；承担计划生育宣传教育、技术服务、优生指导、药具发放、信息咨询、随访服务、生殖保健、人员培训等任务；开展妇幼重大公共卫生服务项目、婚前医学检查、孕前优生健康检查和出生缺陷综合防治等工作。受区卫生和计划生育局委托承担辖区妇幼保健和计划生育技术服务业务管理、培训、项目管理和技术支持等工作。
2．人员、经费及资产
由区委组织部对区妇幼保健院和区计划生育技术服务站领导干部进行合理调配；其他人员、经费及资产整建制划转至新组建的区妇幼保健计划生育服务中心，实行人、财、物的统一管理、统一调配、统一使用。原固定资产、财务及债权债务，由区卫计局会同区财政局、审计局进行清产核资，防止国有资产流失。
（二）街办卫生院、计划生育服务机构整合
1．机构设置和主要职责
将各街办计划生育技术服务机构整体并入相应街办卫生院，其承担的技术服务职能与街办卫生院承担的妇幼保健职能进行整合，在各街办卫生院内加挂“西安市临潼区××妇幼保健计划生育服务站”和“西安市临潼区××健康教育中心”牌子，接受区卫计局和街办双重管理。街办计划生育行政管理职能仍由街办承担，设立街办卫计科，加强对辖区内卫生计生工作的管理和指导。
妇幼保健计划生育服务站的主要职责：承担本辖区内孕产保健、妇女保健、儿童保健等妇幼保健和妇女儿童常见病防治任务；承担计划生育技术服务、避孕药具管理发放及咨询等相关任务；落实妇幼重大公共卫生服务项目和基本公共卫生服务项目，配合承担孕前优生健康检查、婚前医学检查项目等任务；负责对村级卫生计生服务人员提供业务培训指导。
2．人员、经费及资产
采取双向选择的形式，对街办计划生育技术服务机构人员进行整合，合并到所在街办卫生院，单位性质不变、人员身份不变、工资渠道不变，根据移交相应人数增加编制。街办计划生育技术服务机构的房屋、设备等资产及对应的经费指标，全部划归街办卫生院，实行人、财、物统一管理、统一协调、统一使用。原固定资产由区卫计局、街道办事处会同区财政局、审计局进行清产核资，防止国有资产流失。
（三）村卫生室和村计划生育服务室职能整合
保留村卫生室和村计划生育服务室。村级计划生育专干和村医共同做好妇幼保健和计划生育相关服务工作。计划生育专干主要负责计划生育政策的宣传、教育、组织动员、优惠政策落实、信息收集上报等相关业务与群众工作。村医负责向农村居民提供基本公共卫生服务、基本医疗、药具发放、计划生育技术咨询服务，并承担卫生计生行政部门安排的其他工作任务。村卫生室由街办卫生院负责管理，村计划生育专干由街办计生办和街办卫生院双重领导。
三、实施步骤
第一阶段：准备阶段。成立优化整合工作领导机构，制定印发优化整合实施方案。做好实施优化整合妇幼保健和计划生育技术服务资源前期准备工作，由区卫计局、编办牵头，区财政局、人社局等部门配合，完成区、街、村三级卫生和计生技术服务资源及人员资产情况的摸底，为整合优化工作奠定基础。
第二阶段：整合实施阶段。由区卫计局负责，全面推进区、街、村三级卫生计生资源优化整合工作。区卫计局会同区编办同步实施机构调整、职能划转、编制核定等工作，会同区人社局做好人员划转等工作，会同区财政局、审计局做好合并单位的清产核资、登记和移交等工作。
第三阶段：总结完善阶段。区卫计局、编办、人社局、财政局、审计局等相关部门组成工作组，对妇幼保健和计划生育技术服务资源整合工作进行检查验收，并于7月底前向区委、区政府和市上相关单位上报总结。
四、工作要求
（一）加强组织领导。优化整合妇幼保健和计划生育技术服务资源工作，由区卫计局和区编办全面负责，会同区人社局、财政局、审计局等部门组织实施。相关部门要把整合工作作为当前的一项重要任务，加强领导，精心组织，确保职能和机构整合到位、人财物划转充实到位、机构组建按时到位、各方面责任落实到位，确保按期完成任务。整合过渡期间，妇幼保健和计划生育技术服务仍由原单位承担，并按要求做好相关工作。
（二）严肃工作纪律。相关部门要严格执行机构编制、组织、人事、财经等纪律要求，严禁超编进人、超职数配备领导干部，严防国有资产流失。有关部门要加强对机构编制、人事、财经等方面的监督，及时发现和纠正改革中出现的问题。区卫计局、编办要及时掌握和研究整合过程中出现的新情况、新问题，加强协调指导、督促检查，确保整合工作顺利推进。
（三）强化舆论宣传。构建优质高效、群众满意的妇幼健康服务体系，提高出生人口素质和人民健康水平意义重大，影响深远。区卫计局、各街办及各有关单位要开展多种形式的宣传活动，做好改革政策的宣传解读，及时解答和回应社会各界关注的热点问题，大力宣传计划生育是长期坚持的基本国策，宣传优化整合妇幼保健和计划生育技术服务资源的重要意义，统一思想、凝聚共识，形成有利于优化整合工作的良好氛围。
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