各街道办事处、区人民政府各有关工作部门：
《西安市临潼区2020年农村无害化户厕提升改造工作方案》已经区政府第18届71次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。
西安市临潼区人民政府办公室
2020年5月18日
西安市临潼区2020年农村
无害化户厕提升改造工作实施方案
为认真贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”重要批示指示及省市相关文件精神，扎实做好我区农村无害化户厕改造工作，不断改善提升农村人居环境，全面推进乡村振兴战略，按照《西安市农业农村局西安市卫生健康委员会关于下达2020年农村无害化户厕提升改造计划的通知》（市农发〔2020〕10号）和《西市临潼区农村无害化户厕提升改造三年行动计划方案（2018-2020年）》（临政办发〔2018〕56号）要求，结合我区实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十九大和中央一号文件精神及中省市关于改善农村人居环境、实施乡村振兴战略的部署和要求，以建设美丽乡村为目标，树立“小厕所、大文明，小厕所、大民生”理念，按照“有序推进、整体提升、建管并重、长效运行”的基本思路，坚持政府组织、部门负责、财政补助、多方筹资、社会参与、群众动手、因地制宜、分类指导的原则，广泛动员，大力宣传，加快推进农村无害化户厕提升改造工作步伐，全面完成2020年农村无害化户厕提升改造工作任务。
二、 目标任务
完成32000座农村无害化户厕提升改造工作任务，有效提升全区农村无害化户厕覆盖率。（各街办任务见附件1）
三、时间要求
（一）准备阶段（2月25日—3月15日）。区街制定改厕实施方案，把任务分解落实到街、村、组、户，明确改厕模式和施工方式，落实施工人员和监理人员。3月15日底前将实施方案报区农业农村局。
（二）施工阶段（3月16日—11月15日）。按照年度任务全力推进改厕工作，做好技术培训、指导、监督和督查工作。
（三）验收考核评估阶段：（11月16日—12月20日）。街办于11 月底前完成改厕自验工作，自查报告于11月30日前上报区农业农村局（自查报告包括户厕改造和整村推进情况、成效及下年工作计划）。区级于12月下旬完成年度考核评估工作。
四、实施步骤
（一）摸清底数，建立台账.
1. 全面摸底排查。摸清街办常住户数，对标2018—2019年目标任务，弄清已完成和未完成数，明确2020年目标任务，建立户改厕台账。
2. 摸清整村推进村名单，明确已达标的村数，经过2020年实施能达标的村数，建立整村推进村台账。认真填写《西安市农户改厕调查表》（附件2）和《“以户为单位”调查表、“以村为单位”调查表》（附件3）、《农村无害化户厕提升改造计划表》（附件4）、《农村无害化户厕提升改造计划表》（附件5）、《区县农村无害化户厕提升改造计划表》（附件6）。
（二）分级负责、明确分工。
1. 区农业农村局制定全区改厕实施方案，下达年度计划，做好厕具招标，组织开展指导和培训，加强督导、检查和验收。
2. 街办制定改厕实施方案，成立机构，建立改厕工作台账，细化任务、夯实责任，指定专业技术人员，做好技术指导，加强监督检查和验收。
3. 村级成立改厕专班，指定专人、夯实责任，明确改厕数量及模式，加强监督检查，做好各个环节的验收。
（三）严格标准，规范运作。
1. 以市卫健局编印的《西安市农村改厕技术指导手册》《农村无害化户厕提升改造标准折页》为依据，根据农户需求合理选用改厕模式，确定厕具形式与数量，及时申请上报。
2. 确定施工模式、施工人员及监督管理人员。
3. 加强街村负责人和施工人员的技术培训，确保管理和施工人员了解施工流程、掌握施工技术。培训合格后填写《西安市农村无害化户厕提升改造施工人员培训登记表》（附件7）。
4. 施工单位按照改厕设计图和技术规范，进行厕坑开挖、化粪池砌筑（安装）、便器（部分含高压水冲装置）安装、化粪池渗漏试验，经验收合格后上盖板、恢复地面（要严格落实工程质量责任制，明确施工队的保修责任。中标工队不得随意转包分包工程，不得擅自更改设计内容和工程量，不得随意压缩合理工期，要强化工程施工日志管理）。
5. 要做好改厕户改造前、施工中、竣工后的影像资料收集工作（每阶段的影像资料必须有改厕户主正面形象）。
6. 做好项目户编号的制作和悬挂工作（户牌号编制规定见附件12）。实施改厕的村组可聘请1-2名热心公益、认真负责的村民代表作为义务监督员参与改厕工作。
（四）强化督导，确保质量。
区农业农村局组织相关部门对全区改厕工作分阶段进行督导检查，形成督查通报，街办要对督查中发现的问题立行立改，限期完成。街村也要成立专班，明确专人对改厕工作实施全程监督管理和督导检查。各村组要特别做好厕坑开挖、化粪池砌筑（安装）、便器（部分含高压水冲装置）安装、化粪池渗漏试验等环节的督查和验收，确保质量。区级一月督查一次，街办一月至少督查两次，村组做好日常的巡查和督导工作。
（五）精心组织、全面考核验收。
1. 检查验收。验收工作以街办为单位开展，验收工作分三个阶段：即地下工程挖坑完工验收、化粪池完工盖板前验收、改厕竣工整体验收。监理单位（监理小组）要做好全程监理。每阶段的验收按照相关质量标准和技术规范进行。竣工验收程序如下：
（1）任务完成后，街办组织相关人员、改造户、施工方、监理方和村义务监督员逐户开展验收，填写《西安市农村无害化户厕提升改造竣工验收表》（附件8），后附三张影像资料。验收完成后，街办向区农业农村局上报自查验收报告和《西安市农村无害化户厕提升改造户信息统计表》（附件9），申请核验。
（2）区农业农村局采取抽查的方式对街办进行检查验收，抽取村的比例不少于20%，每村抽取不少于10户，验收不合格的，责令限期整改，直至验收合格。
（3）验收工作完成后，街办将村竣工验收表和改厕户信息统计表汇编成册，填写《西安市临潼区农村无害化户厕提升改造信息统计表》（附件10）、《农村“厕所革命”整村推进财政奖补区域绩效目标备案表》（附件11）。
（4）考核评估。改厕考核评估工作实行月考核、年终综合评价。区农业农村局依据每月工作进展情况对街办进行月考核。12月中旬依据街办自查报告，区级成立考核评估小组，对街办改厕工作进行考核，考核标准参照《西安市临潼区农村无害化户厕提升改造考核标准》（见附件13）。具体程序：
一是听取汇报。考核评估小组听取街办工作情况汇报。
二是查阅资料。街办资料主要包括年度考核评估报告、组织领导、工作实施方案及任务计划、宣传发动、资金管理、招标采购、技术培训、统计报表、检查验收等影像资料，对照考核评估指标打分。
三是现场查看。根据改厕计划和竣工验收资料随机抽查村、户，查看了解改厕覆盖面、建造质量、使用管理效果等情况。对考核结果好的，进行全区通报表扬，并在资金安排上予以倾斜；对考核结果差的，要全区通报批评，造成不良社会影响的，要追究有关人员责任。
（六）完善资料、规范管理。
改厕资料实行区街村三级管理，做到专人管理、专柜存放。
1. 存档要求：资料要分类存档，有卷宗、卷内目录、内容要与名称相符；资料填写不使用圆珠笔及铅笔，字迹要工整、易于辨认；原始数据的录入汇总要双人核对；所有上报资料需同时报电子版。
2. 区级资料包括：准备阶段相关资料、改厕材料采购资料、申请资料、实施方案及相关文件、项目施工档案、项目经费管理档案、相关会议资料等7个方面。
3. 街办资料包括：准备阶段相关资料、项目申请资料、实施方案及相关文件、改厕材料采购资料、项目施工档案、项目经费管理档案、会议资料等7个方面。
4. 村级资料包括：准备阶段相关资料、项目申请资料、项目施工档案三个方面的资料。
五、资金管理
（一）补助标准及资金来源。
双翁漏斗式、三格化粪池式、三联通沼气池式、完整上下水道水冲式、粪尿分集式无害化卫生厕所，每座补助2000元，建设管理费每座补助60元。资金来源为市级补助和区级配套，市级和区级财政按7:3比例分担，2020年共需区级配套1977.6万元。
（二）资金使用及拨付。
1. 资金管理。改厕资金实行专项管理，按照“市区补助、街村分担、群众投资投劳”的办法筹措，市区补助资金用于设备材料、人工等直接开支，不足部分由街办、村组、农户自筹解决。鼓励农户以自备砖、砂石、水泥等材料或以工代劳等形式参与户厕改造；建设管理费每座补助60元，用于户厕门牌、吸粪车购置、技术培训、健康教育、中期评估、基线调查、效果评价、技术指导、信息化建设、项目验收、第三方评估、办公设施等费用。
2. 资金拨付。资金拨付按照改厕资金管理办法，采取预拨和最终结算拨付的方式进行。
（三）招标采购。
按照《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》的规定，坚持公平、公正、公开的原则，区农业农村局或委托第三方对厕具进行招标，按照“谁招标谁负责”的原则，严把产品质量关。
六、工作职责
（一）农业农村局职责。
1. 负责制定项目实施方案，成立领导小组和技术监理小组，协调落实配套资金，指导街办按照集中连片、整村推进的要求开展改厕工作。
2. 负责做好厕具设备采购工作（中标供货方必须是省级以上认定、具备相关资质的企业），做好厕具质量的监督管理。
3. 负责实施过程的监督检查，及时通报进展情况及存在问题。提供设计图和施工图，做好进度、统计表的收集。开展已建成厕所的回头看工作，确保达到“四无”标准（无蝇、无蛆、无臭、粪便无害化处理）。
4. 负责协调组织开展技术培训工作。
5. 负责组织相关部门、第三方服务公司进行竣工验收。完善相关资料，申请市级验收。
6. 负责组织疾病预防控制部门开展粪便无害化处理效果检验，对建成厕所进行效益评估。
（二）卫健局职责。
在区农业农村局配合下做好2018—2019年未完成任务落实实施及资金协调与拨付工作；负责做好改厕技术培训和指导；配合农业农村局做好改厕检查验收的技术关口。
（三）财政局职责。
负责落实2020年配套资金；负责做好资金的监督管理；负责年度改厕绩效考评工作；配合农业农村局做好检查验收。
（四）街办职责。
1. 制定改厕实施方案，成立组织机构，落实任务，责任到人。
2. 指导农户做好改厕的选址，倡导改厕进院入户，组织专业施工人员开展工作。
3. 负责做好厕具的签收及质量监督，做好厕具的分配和发放工作。
4. 负责改厕质量的监管、数量核实等工作，做好技术安装环节的监督检查，明确技术要求及相关处罚等细则，做好改厕资料的收集上报工作，掌握改厕施工进度，做好检查验收等工作。
5. 负责对改厕户统一编号，做好改厕《卫生厕所示范户》门牌悬挂。督促已改厕户做好原旧旱厕的拆除工作。
6. 负责印制农村改厕相关宣传资料，采取多种形式，加大改厕宣传力度，营造良好的改厕工作氛围，调动农户改厕积极性，提高群众卫生意识和健康行为。
七、工作要求
（一）强化组织领导。改厕是一项民心工程、德政工程，务必高度重视。区上成立改厕工作领导小组，组长由代区长黄可担任，副组长由副区长邹林、徐毅担任，成员有区发改委、财政局、农业农村局、卫生健康局、城管局、扶贫办主要领导和23个街办主任，领导小组下设办公室，办公室设在区农业农村局，办公室主任由区农业农村局局长范相辉兼任，副主任由农业农村局副局长古广慧、区卫生健康局副局长郭宏欣担任，具体负责组织协调改厕的各项工作。街办也要成立改厕专办，专人负责；科学制定方案，细化目标任务，强化措施、夯实责任，实现区街村三级联动；严格月报制度，每月20日前上报户厕月进度表和整村月调度表（联系人：刘秀峰，电话：83823839，邮箱：nyncjshsyk@163.com）；严格资料收集，规范档案资料管理。各有关部门根据职能分工，发挥行业优势，整合政策、资金、技术等，重点支持改厕工作，形成推进合力。
（二）强化工程质量。全面落实中央10部委《关于切实提高农村改厕工作质量的通知》（中农发〔2019〕15号，见附件15）要求，严把改厕质量“十道关口”，建立健全质量管理制度，强化技术培训和指导，要由经过培训的施工人员或有资质的施工队伍进行建设，全面落实工程质量和安全责任制，施工单位或人员要承担保修和返修责任，确保建设质量和使用寿命符合标准，街村要加强对改厕质量指导和监督，要按照市场化运作模式建立健全管护机制。
（三）强化经费保障。区财政局全力保障落实配套资金，同时配合区农业农村局积极整合，争取上级资金支持。区农业农村局及各街办加强资金使用和管理，资金实行专款专用，专账核算，任何部门和个人不得截留、挤占和挪用。
（四）强化考核检查。区考核办将改厕工作纳入年度目标责任考核。农业农村局按照市级要求，制定考核验收办法，对组织管理、进度、建设质量、群众满意度等方面进行督导检查，12月对街办进行抽查考核和绩效评价。要将资金拨付与考核结果挂钩，对成效好的街办实施资金奖补，对因工作推进不力、工程质量不达标、资金管理不善等造成不良社会影响的，要追究有关人员责任。
（五）强化舆论宣传。街办及有关部门要充分利用流动宣传车、广播、动员会、培训会、发放宣传彩页、视频教程等形式宣传改厕政策及其重要意义，及时报道工作新进展和典型经验，有效发挥舆论监督作用，采取多种途径引导社会各界支持、参与改厕工作，激发广大干部群众的积极性、创造性，在全社会营造良好的工作氛围。
陕公网安备 61011502000007号