各街道办事处，区人民政府各工作部门、各直属机构：
《西安市临潼区2021年旅游市场百日整治行动工作方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
西安市临潼区人民政府办公室
2021年4月23日
西安市临潼区2021年旅游市场百日整治行动工作方案
随着我国疫情防控成效的不断深化以及疫苗接种范围的逐步扩大，游客出行意愿得到了集中释放，旅游行业迎来了快速反弹态势，随之而来的市场秩序成为大众关注的焦点，近期旅游行业各类“乱象”频发，严重影响市场环境和旅游声誉。按照区政府关于旅游行业整治行动的统一部署，结合我区旅游市场实际，从即日起，开展为期100天的旅游市场专项整治行动。现制定工作方案如下：
一、工作目标
紧盯旅游行业领域和旅游市场的重点问题，针对近期旅游市场特点规律，打击“黑车”“黑导”非法拦截车辆、兜售讲解服务，持假导游证从事导游活动，利用非营运车辆诱骗游客消费行为；打击景区周边“黄牛党”倒票行为；打击地铁站点周边“黑车”“黑导”及社会闲散人员揽客行为；打击人造景点和涉旅商店利用回扣等手段，吸引社会闲散人员诱骗游客到店消费的经营模式；规范景点票务系统管理，加快推进人造景点转型升级，规范辖区内旅游企业经营行为；通过一个阶段的大力整治，切实促进我区旅游市场秩序不断规范，旅游业持续健康发展，为庆祝建党百年营造良好的旅游市场环境。
二、组织领导
为加强对旅游市场百日整治行动的组织领导，成立2021年旅游市场百日整治行动工作领导小组，具体组成人员如下：
组 长：侯兵利 区委常委、常务副区长
副组长：刘春来 副区长
高少军 副区长、公安分局局长
孟俊平 副区长
李子阳 副区长
成 员：区文旅局、公安分局、区市场监管局、区交运局、区城管局、秦文化旅游区管委会、度假区发展服务中心、骊山街办、秦陵街办、代王街办、秦陵博物院、华清宫等各景区（点）主要领导。
领导小组下设办公室，办公室设在区文旅局，办公室主任由王健同志担任，具体负责整治工作的安排部署和督导、协调、推进落实工作。
三、主要工作
（一）成立“黑导”“野导”打击整治工作专班
牵头领导：高少军
责任单位：公安分局
配合单位：区文旅局、区交运局、度假区发展服务中心、秦文化旅游区管委会、骊山街办、秦陵街办、代王街办
工作内容：严厉打击社会闲散人员非法拦截车辆、强行兜售旅游服务行为；重点打击无证或持假导游证从事导游活动的行为；重点打击华清宫、兵马俑景区停车场及其周边的住宿、餐饮、购物、停车等私自揽客行为；严厉打击华清池、秦陵西地铁站点的“黑导”及搭揽游客的社会闲散人员；加大对旅游沿线挥手拦车强行兜售导游服务的社会闲散人员的打击力度，对查实从事“黑导”行为或持假导游证从事导游业务的人员一律依据《中华人民共和国治安管理处罚法》行政拘留，并依法按上限罚款；对持导游证从事非法导游业务的一律由区旅游局依据《中华人民共和国旅游法》、《导游人员管理条例》顶额处罚。加大对兵马俑、华清宫景区经营业主及从业人员的规范管理，严禁从事各类违法变相导游行为，一经发现，按“黑导”处理。
（二）成立“黑车”、违规出租车打击整治工作专班
牵头领导：孟俊平
责任单位：区交运局
配合单位：公安分局、区文旅局、度假区发展服务中心、秦文化旅游区管委会、骊山街办、秦陵街办、代王街办
工作内容：组织执法力量，采取现场值守和不间断巡查的方式，在华清宫、兵马俑、西临高速出口、秦俑专线出口等主要道路和华清宫、秦陵西地铁站点分别设立现场值守点，对从事旅游营运的车辆和进入景点的私家车、出租车逢车必检，做到不漏一车，严查死守；交警大队要在大唐华清城环线、秦唐大道秦俑村沿线、临马路兵马俑至丽山园沿线主要路段架设监控摄像头，对沿路停靠的车辆进行严格管控，加大处罚力度，禁止车辆乱停乱放、占道停车影响交通；重点规范景区周边沿线和地铁站点的出租车，禁止出租车司机下车搭揽游客，发现一起，处罚一起；要加大对景区周边、旅游沿线及宾馆酒店、旅游商店、秦俑一、二车场的巡查检查力度，逢车必检，打击无旅游营运手续的“黑车”。
（三）成立景点票务专项稽查工作专班。
牵头领导：高少军
责任单位：公安分局
配合单位：区市场监管局、区文旅局、各景区
工作内容：督促秦陵博物院、华清宫景区加大票务管理力度，严格管理会员单位，完善与会员单位的授权协议，加强网络销售监管工作，对存在转售行为的会员进行淘汰；严格落实实名制预约，引导游客线上购票，简化退票审批流程，减免退票费用；严打占票行为，严格核实购票团队信息、会员登记管理，所有会员要缴纳保证金，用于监管处罚；进一步强化景区管理，狠抓自身建设。严查《长恨歌》演出票倒票行为，对高价转售演出票的“黄牛党”一经发现，要一查到底，深挖根源，对犯罪数额巨大的，要依法追究其刑事责任。
（四）成立导游服务行为整治规范工作专班
牵头领导：刘春来
责任单位：区文旅局
配合单位：各景区
工作内容：加大对导游活动中各类违法违规行为进行综合整治，重点针对讲解服务活动中语言粗俗，态度恶劣，着装不整洁，不佩戴导游证，举止行为散漫等不文明行为要加大查处力度，严厉打击导游活动中诱导游客消费、擅自降低服务标准，随意串改讲解内容或讲解不全面等行为；对全区旅游从业人员进行集中检查，加强对旅游从业人员的规范教育，协同文明办在旅游行业开展文明旅游实践活动，倡导文明旅游、优质服务。
（五）成立景区周边“游售兜售”专项整治工作专班
牵头领导：李子阳
责任单位：区城管局
配合单位：度假区发展服务中心、秦文化旅游区管委会、各相关街办、各景区
工作内容：组织人员对秦俑馆前服务区内部及周边摆摊设点、出店经营、游售兜售等市场乱象进行管控，严厉打击违法违规人员，相关街办负责对各自辖区违法违规人员进行教育劝导；加大对大唐华清城内部及周边摆摊设点、出店经营、游售兜售等市场乱象进行管控，严厉打击违法违规人员，骊山街办负责对辖区违法违规人员进行教育劝导。
（六）加快推进华清宫景区票务管理整改
华清宫要严格制定完善票务管理措施，列出工作清单，提出具体工作措施，形成管理闭环；继续严格执行实名制预定，身份证入园。实行线上预订，公布预订通道信息，引导游客线上购票；继续执行会员保证金管理办法，所有会员需缴纳一定金额的服务保证金，用于违规行为的管理处罚；同时与会员签订服务承诺书，明确责任和处罚办法落实会员退出机制，严查违规销售行为，一经查实，立即予以清退。
责任领导：刘春来
牵头单位：区文旅局
配合单位：区市场监管局、华清宫景区
（七）规范旅行社经营及“一日游”管控
对全区42家旅行社及分支机构进行全面排查，按照《旅游法》及《旅行社管理条例》重点查处旅行社组织的“不合理低价游”和强迫购物消费行为、不签订旅游合同、未经旅行社同意转团或拼团、擅自变更行程等行为；协调市级相关部门及新城、雁塔、莲湖等“一日游”上游单位参与，建立管理联动机制，统筹抓好西安东线“一日游”管理工作；商请市文化市场执法支队牵头，在西安火车站、西安北客站、西临高速西入口等重要站点严格规定“一日游”旅游线路，实行“定时、定点、定序”管理，按照自东向西或自西向东的顺序，确保参加西安东线“一日游”的游客优先参观兵马俑、华清宫，之后再参观其他人文自然景点。
责任领导：刘春来
牵头单位：区文旅局
配合单位：区市场监管局
（八）加大人造景点规范整治和转型升级
加大对梦回大秦、秦陵地宫仿真馆、世界八大奇迹仿真馆的监督检查，主要针对景点经营秩序、票务管理以及外围环境管理等方面存在的问题落实整改措施，要求各人造景点限期完成工作自检自评，对存在问题整改不力，措施落实不到位的责令其停业整顿。大力引导人造景点开展项目策划包装和招商引资工作，加快推进人造景点转型升级，推出适应市场需求的旅游产品，完善软、硬件设施，不断丰富我区旅游新业态。
责任领导：刘春来
牵头单位：区文旅局
配合单位：区市场监管局、秦陵街办
四、方法步骤
根据市、区统一部署，全区旅游市场百日整治工作从2021年4月20日开始，到6月30日结束。共分为动员部署、自查促纠、重点整治、工作总结四个阶段。
（一）动员部署阶段（4月20日至4月25日）。根据百日整治行动方案要求，明确责任，细化工作任务，发动旅游经营企业、经营者广泛参与，召开动员大会，制定实施细则，加强对百日整治行动的组织领导。
（二）自查促纠阶段（4月26日至5月25日）。结合自查情况，进一步加强对旅游市场排查梳理，建立健全工作台账。采取全面排查、个别走访和联合执法等形式加强对全区旅游市场经营主体动员宣传和业务指导，采取签订《整治责任书》形式，组织经营主体对照整治重点内容，开展自查，及时纠正行业乱象，治理在先、打击在小。
（三）重点整治阶段（5月26日至6月25日）。认真分析旅游市场现状及存在问题，确定整治重点，开展联合执法，重点打击“黑车”“黑导”，规范整治各类旅游乱象。综合运用突击检查、重点检查、进驻检查等方式，加大日常检查和巡查的力度和频次，集中力量开展联合执法检查，加强联合惩戒，维护守法经营，打击市场乱象。
（四）工作总结阶段（6月26日至6月30日）。按照边整顿、边治理、边建章立制的工作原则，深入剖析，找准行业监管、日常监管存在薄弱环节和管理漏洞，对症施策，健全综合治理和行业管理工作机制，完善安全生产长效机制，构建旅游行业日常监管工作体系，6月30日前各单位上报整治工作总结材料。
五、工作要求
（一）高度重视，强化组织领导。开展旅游市场百日整治工作，是深入推进扫黑除恶专项斗争的重大举措，是全面贯彻落实上级部门关于我区旅游乱象整治要求的实际行动，是整治旅游市场乱象的现实需要，要充分认识开展整治工作的重要性和紧迫性，加强组织领导，精心安排部署，夯实工作责任，迅速开展工作。
（二）严格执法，强化日常监管。要针对近期旅游市场特点，坚持以为人民群众营造健康的旅游消费环境为落脚点，从严重破坏公平竞争原则和干扰市场秩序的“老大难”问题入手，加大明查暗访、日常监管频次力度，在重点区域、重要时段设岗盯守，及时纠正整改存在的突出问题，坚决遏制各种旅游市场乱象。对情节严重、屡教不改、影响恶劣的单位和个人，要依法依规严厉打击，发现一起，查处一起，决不手软，务求取得实效。
（三）注重配合，强化整治成效。各单位要主动沟通，积极联系对接，及时共享旅游市场的违法违规行为信息，研究会商整治措施，开展联合执法工作，协同处置有关问题，确保整治工作取得扎实成效。同时要加强宣传报道，发动群众积极参与，形成浓厚的整治工作氛围。
陕公网安备 61011502000007号