临政办发〔2021〕125号 关于规范土地供应前考古勘探工作的通知

各街道办事处,区人民政府各工作部门、各直属机构

为加强对全区地下文物的保护,规范我区土地供应前考古勘探工作,推进我区土地供应和土地报批工作,服务经济社会发展,在确保文物安全的基础上有序推进城市建设,根据《中华人民共和国文物保护法》《陕西省文物保护条例》《西安市不可移动文物保护条例》《西安市土地供应前考古勘探和费用承担管理办法》《西安市加强考古勘探改革办法》和《西安市文物局关于进一步加强我市考古勘探备案和检查工作的通知》等法律法规、规范性文件的要求,结合我区实际,现就加强和规范供地前考古勘探工作通知如下:

一、文物部门供地意见办理程序

(一)土地报批前。资源规划部门征询区文物行政部门意见,由区文物行政部门对相关宗地位置进行核查,根据宗地范围是否涉及级别文物保护单位及文物点情况,提出意见建议。

(二)土地出让前

1.不涉及级别文物保护单位及文物点

土地储备机构、划拨用地或者协议出让用地建设单位、城(棚)改项目实施主体委托具有考古资质的机构开展考古勘探工作。在考古勘探完成后未发现古文化遗存,第一时间向区文物行政主管部门报告,由区文物行政主管部门征询供地意见,市文物行政部门根据区文物行政部门提供的建设项目用地不涉及临潼区各级文物保护单位及文物点的意见,出具供地意见。

在考古勘探过程中发现古文化遗存,土地储备机构、划拨用地或者协议出让用地建设单位、城(棚)改项目实施主体委托具有考古资质的机构在取得国家文物局颁发的考古发掘执照后,开展考古发掘工作,待完成考古发掘后由区文物行政主管部门向市文物行政部门征询供地意见,履行土地供应、划拨程序。

在考古勘探过程中,如遇重大考古发现,按照《中华人民共和国文物保护法》第三章第二十九条之规定,需征求上级文物部门意见。

2.涉及级别文物保护单位及文物点

宗地项目选址,应当尽可能避开不可移动文物。因特殊情况不能避开的,对文物保护单位应当尽可能实施原址保护,实施原址保护的,建设单位应事先制定保护措施,根据文物保护单位的级别报相应的文物行政部门批准;未经批准的,不得开工建设。

如考古勘探区域涉及级别文物保护单位建设控制地带,土地储备机构、划拨用地或者协议出让用地建设单位、城(棚)改项目实施主体在取得市文物部门同意供地的意见后,文物保护单位建设控制地带用地范围的工程设计方案(同时提供文物影响评估报告、考古勘探报告)应当由项目建设单位根据文物保护单位的级别,经相应的文物行政部门同意后,报城乡建设规划部门批准。

二、考古勘探备案

1.考古勘探协议备案

土地储备机构、划拨用地或者协议出让用地建设单位、城(棚)改项目实施主体在签订考古勘探协议5个工作日内需向区文物行政部门进行备案,备案时提交项目用地区域现状完整彩图、勘探资质证明、勘探协议书复印件。

区文物行政部门接到勘探协议备案后,对考古勘探区域是否涉及级别文物保护或不可移动文物点进行核查,并依照《西安市不可移动文物保护条例》相关规定指导备案主体对用地涉及的级别文物保护单位或不可移动文物点进行避让。建设单位配合做好项目建设考古勘探工作,考古勘探区域应当具备相应的勘探条件。因不可抗力等因素影响,可适当延长勘探期限。

2.《考古勘探报告》备案

在考古勘探工作完成后10个工作日内,土地储备机构、划拨用地或协议出让用地建设单位、城(棚)改项目实施主体需向区文物行政部门进行备案。备案时提交《关于征询XXX项目用地文物部门意见的函》《考古勘探报告》《考古勘探工地检查单》。来函需说明宗地或者建设项目基本情况(项目名称、位置、面积、建设单位、项目联系人、联系电话)、四至范围、坐标、界址点成果表彩图等资料。

三、考古勘探工地检查

勘探单位进地进行勘探工作后,土地储备机构、划拨用地或协议出让用地建设单位、城(棚)改项目实施主体需主动联系区文物行政部门进地进行考古勘探检查。

区文物行政部门在接到《考古勘探报告》备案后,组织开展现场检查,做好图文记录,结合勘探中的检查结果出具《考古勘探工地检查单》。如考古勘探工作存在不规范行为,现场提出整改要求,责令改正,并及时向市文物行政部门予以报告。

如考古勘探符合要求,区文物行政部门向考古勘探备案单位出具《<关于征询XXX项目用地文物部门意见的函>复函》,复函中明确备案项目用地是否涉及级别文物保护单位及不可移动文物点、考古勘探工作是否符合规范、备案勘探用地范围是否涉及秦岭北麓。

将考古勘探工作置于土地供应前是省市的一项重大文物保护改革举措此文件下发后,各相关单位要严格遵照执行。

 

 

 

西安市临潼区人民政府办公室

                            20211116