临政办发〔2022〕40号 关于印发《西安市临潼区2022年应急响应能力提升工作实施方案》的通知

各街道办事处,区人民政府各工作部门、各直属机构,各垂直管理单位:

《西安市临潼区2022年应急响应能力提升工作实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

西安市临潼区人民政府办公室

2022年6月8日

(联系人:张英哲 联系电话:029-83819313)

西安市临潼区2022年应急响应能力提升

工作实施方案

按照《西安市临潼区2022年九个方面重点工作任务分工推进方案》的要求,结合工作实际,为进一步健全应急管理体系、夯实安全生产责任和推进防灾减灾救灾治理体系现代化,特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话和关于应急管理重要论述精神,坚持“人民至上、生命至上”理念,全面落实党的十九大和十九届历次全会精神,全力防范化解各类风险,全面履行应急管理职责使命,不断健全应急管理体制机制,及时高效应对各类突发事件,提升事故灾害处置能力,坚决遏制重特大事故发生,确保事故量、较大事故和自然灾害受灾程度持续下降,为我区高质量发展奠定安全基础,以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。

二、任务分工

(一)健全完善应急管理体系

以构建应急预案体系为牵引,统筹指导开展各类应急预案演练,全面加强应急救援力量,建立健全应急救援机制,贯通全区应急指挥体系,全面做好应急准备,不断提升应急救援能力,重点做好以下四个方面的工作:

一是贯通全区应急指挥体系。立足临潼区应急指挥平台,进行升级、扩容、增能,加强平台信息化建设,健全完善预警发布机制,协调兵力调用,增强信息整合,构建“资源整合、横纵互通、统一指挥、高效联动”的应急响应体系。6月底前,各街办、区相关部门配合完成应急值守调度系统的部署,落实24小时应急值守,确保应急指挥体系信息畅通。

责任单位:区应急管理局

配合单位:区财政局、区级相关部门、各街办

二是完善全区应急预案体系。监督指导20个区级相关部门做好专项应急预案修编,统筹做好应急预案衔接工作,对重点领域应急预案要编制“明白卡”,构建全区“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。6月底前,相关部门完成区级45项专项应急预案编制及制作“明白卡”。7月底前,各街办(片区)完成本辖区突发事件总体应急预案编制。

责任单位:区应急管理局

配合单位:各街办(片区)、区气象局、区林业局(区秦保局)、区交运局、区住建局、区文旅局、区市场监管局、区教育局、区发改委、区科工局、区水务局、区卫健局、区农业农村局、区委网信办、区财政局、区委统战部(区民宗局)、区委宣传部、公安分局、生态环境分局、区消防救援大队

三是健全基层应急救援力量。健全完善临潼区应急管理专家库,申报全市第二批应急救援队伍。分阶段、有步骤的统筹建设各级各类应急救援队伍,6月底前,各街办完成“应急处突先期救援队伍”建设;9月底前,区级相关部门完成相关“专业应急救援队伍”建设;各街办试点探索在1-2个村、社区中建立“应急处突预备队”。队伍组建完毕后,向区应急办报送队伍人员构成、物资装备、机械设备和联系方式等情况。组织各类救援队伍开展突发事件实训,随时做到平急转换、无缝衔接,确保突发情况下能够及时高效先期处置。

责任单位:区应急管理局

配合单位:各街办(片区)、区气象局、区林业局(区秦保局)、区交运局、区住建局、区文旅局、区市场监管局、区教育局、区发改委、区科工局、区水务局、区卫健局、区农业农村局、区委网信办、区财政局、区委统战部(区民宗局)、区委宣传部、公安分局、生态环境分局、自然资源和规划分局、区消防救援大队

四是不断提升应急实战能力。以城市大震巨灾、城市洪涝、危化品爆炸等灾害事故为背景,指导协调做好区级专项应急预案的演练工作,指导督促街办(片区)、区级部门结合区域实际,组织开展应急演练活动,提高应急预案的针对性、科学性,增强防范抵御各类风险的能力,确保突发事件应对处置快速高效。组织开展应急预案管理及应急救援队伍业务培训,进一步提升各类应急预案修编的质量及应急救援队伍的能力。各街办(片区)、区级相关部门在预案编制任务完成后,按照规定(《中华人民共和国突发事件应对法》《突发事件应急管理办法》)进行应急预案演练。

责任单位:区应急管理局

配合单位:各街办(片区)、区气象局、区林业局(区秦保局)、区交运局、区住建局、区文旅局、区市场监管局、区教育局、区发改委、区科工局、区水务局、区卫健局、区农业农村局、区委网信办、区财政局、区委统战部(区民宗局)、区委宣传部、公安分局、生态环境分局、区消防救援大队

(二)进一步夯实安全生产责任

坚决落实市委、市政府、区委、区政府安全生产决策部署,统筹安全与发展,健全安全生产责任制,始终强化安全生产“红线”意识和“底线”思维,紧扣安全生产“基本盘”不放松。深入开展安全生产专项整治三年行动,全力防范和化解重大安全风险。重点做好以下三个方面的工作:

一是积极推进安全生产法治工作。深入学习贯彻习近平法治思想,严格落实行政执法“三项制度”。强化新《安全生产法》等安全生产法律、法规集中宣传和贯彻落实。严格执行《西安市临潼区贯彻落实地方党政领导干部安全生产责任制规定实施细则》。

责任单位:区应急管理局

配合单位:各街办(片区)、区安委办各成员单位

二是扎实开展安全生产隐患排查整治。巩固提升安全生产专项整治三年行动成果,对标“1+2+17”方案目标任务,组织全区三年“回头看”自查评估,督促问题整改,进一步查漏补缺、固强补弱、完善台账、整治提升,顺利通过实际评估验收。督促加强道路交通、建设工程、城市消防、文化旅游、特种设备等重点行业领域安全监管,扎实开展城镇燃气安全排查整治,防范化解重大安全风险,推动属地管理、行业监管责任落实。深入开展全区危险化学品安全风险集中治理、工贸行业重点企业安全生产隐患排查整治和生产安全事故预防工作,督促企业从源头上防范事故发生。区安委会20个督导组、各街办(片区)、区级重点行业部门每周集中开展安全生产隐患排查整治工作,于每月25日前,将各自当月排查情况,隐患整治情况报区安委办。

责任单位:区应急管理局

配合单位:各街办(片区)、区安委会成员单位、区级重点行业部门

三是不断提升应急管理综合执法效能。深化落实应急管理综合行政执法改革工作,积极推进组建区级应急管理综合执法队伍,保障全区应急管理综合执法机构顺利运转。健全执法相关制度,分级分类实施监管执法,各街办应根据辖区人口数量、产业规模和风险因素,保证2~5名专职应急管理行政执法人员,同时可采取其他方式补充基层专兼职检查巡查人员力量,确保基层应急管理工作只能加强,不得削弱。开展执法队伍法律法规、业务知识培训,强化执法力量建设,动态执法、精准执法,通过定期分析研判执法工作情况,不断提升执法工作效能。

责任单位:区应急管理局

配合单位:区委组织部、区委编办、区人社局、区司法局、区发改委、区财政局、各街办(片区)

(三)推进防灾减灾救灾治理体系现代化

坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,以推进防灾减灾救灾体系机制改革为统领,全面实施灾害监测预警、风险普查、应急处置、恢复重建、物资保障、减灾能力和队伍建设等重点任务,持续提升防范化解重大灾害风险水平,增强有效应对处置各类灾害能力。重点做好以下八个方面的工作:

一是持续做好城市安全保障建设。以创建国家安全发展示范城市为总览,以提高城市安全发展水平为根本,着力加强城市安全源头治理、风险防控、监督管理、提升城市安全保障能力、救援能力,每月对各街办(片区)、成员单位常态化开展创建工作进行督导检查,督促开展城市全面自检评审,每月25日前按照当月任务节点报送创建资料。10月25日前,各相关单位按照细则清单,完成各项资料的汇总,做好迎检准备工作。

责任单位:区应急管理局

配合单位:各街办(片区)、区创建国家安全发展示范城市领导小组各成员单位

二是推进防灾减灾救灾治理体系建设。推进第一次全国自然灾害综合风险普查。加强协调组织各级各部门按期完成年度普查调查任务,抓好成果运用,分析研判灾情灾害趋势,快速开展灾损评估,为应急处置和决策指挥提供科学支撑。

责任单位:区应急管理局

配合单位:各街办(片区)、区普查领导小组各成员单位

三是做好综合性城市安全运行监测预警平台建设。聚焦城市生命线、安全生产和自然灾害等重点领域,建设我区城市生命线监测预警平台,新建、整合全区危险化学品企业监管预测预警系统、森林火情预警及救援系统、防汛救灾智慧监管平台。

责任单位:区应急管理局

配合单位:区财政局、区住建局、区城管局、区水务局、区交运局、区市场监管局、区气象局、自然资源和规划分局、区消防救援大队

四是建设防汛应急云喇叭系统。按照西安市防汛指挥部下达防汛应急喇叭建设方案,7月底前分批完成我区128个防汛应急云喇叭安装工作。

责任单位:区应急管理局

配合单位:区财政局、区水务局、各相关街办。

五是创建综合减灾示范区和社区。提高政治站位,加强创建组织领导,压茬推进,对标对表,注重实效,制定方案,成立创建工作领导小组,细化分解工作任务。严格按照国家综合示范减灾示范社区创建标准、申报条件和申报程序,严把推荐关,力争将代王街办山任村、骊山街办文化路社区创建为2022年度“省级综合减灾示范社区”。

责任单位:区应急管理局

配合单位:代王街办、骊山街办、区气象局、区消防救援大队、区红十字会

六是推进安全生产双重预防机制建设。推进双重预防机制标准建设,加强各行业领域双重预防机制建设工作督导检查,提升重大安全风险防控水平。督促辖区生产经营单位积极学习借鉴《陕西省安全生产双重预防机制建设典型案例》,推进企业双重预防体系建设,防范化解重大风险。2022年年底前,实现全区51家危险化学品企业双重预防机制全覆盖、2家危险化学品重大危险源企业数字化建设全覆盖。

责任单位:区应急管理局、区发改委、区科工局、区交运局、区住建局、公安分局、区水务局、自然资源和规划分局、区市场监管局、区文旅局、区教育局、区卫健局

配合单位:各街办(片区)

七是健全完善应急物资储备保供体系。按照“集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效”原则,6月底前,区级相关部门将本单位(领域)救灾物资、专业设备、施工机械、运输车辆、储备地点、联系方式报区发改委和区应急局。各项灾害救援物资集中管理、统一调拨、统一配送,确保关键时刻调得出、用得上。

责任单位:区应急管理局 、区发改委

配合单位:区交运局、区水务局、区秦保局、区住建局、自然资源和规划分局、区财政局、区城管局、区气象局、城建集团、

八是落实自然灾害防治八项重点工程。加强督促协调区级各部门积极争取上级政策和资金支持,完成市级安排部署的各项工作。

1.实施灾害风险调查和重点隐患排查工程。

责任部门:区应急管理局

配合部门:各街办(片区)、区发改委、区财政局、自然资源规划临潼分局、生态环境临潼分局、区住建局、区水务局、区农业农村局、区秦保局、区统计局、区气象局、区消防救援大队

2.实施我区重点生态功能修复工程。

责任部门:自然资源规划临潼分局、生态环境临潼分局

配合部门:各街办(片区)、区发改委、区财政局、区水务局、区农业农村局、区秦保局、区气象局

3.实施地震易发区设施抗震普查及改造加固工程。

(1)实施房屋设施抗震普查及改造加固工程。

责任部门:区发改委、 区住建局、区应急管理局

配合部门:各街办(片区)、区教育局、区科工商务局、区财政局、自然资源规划临潼分局、生态环境临潼分局、区行政审批局、区交运局、区水务局、区农业农村局、区乡村振兴局、区卫健局、中国电信临潼分公司、中国移动临潼分公司、中国联通临潼分公司、国网临潼供电分公司

(2)推进应急避难场所建设和功能提升工作。

责任部门:自然资源规划临潼分局、区应急管理局

配合部门:各街办(片区)、区发改委、区财政局、区住建局、区城管局、区教育局、区文化旅游局、区交运局、区水务局、区卫健局、区行政审批局、国网临潼供电分公司、西安科技大学、西安工程大学

4.实施防汛抗旱水利提升工程。

责任部门:区水务局、区住建局

配合部门:各街办(片区)、区发改委、区财政局、自然资源规划临潼分局、区农业农村局、区应急管理局

5.实施地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程。

责任部门:自然资源规划临潼分局

配合部门:各街办(片区)、区发改委、区财政局、生态环境临潼分局、区住建局、区交运局、区水务局、区农业农村局、区应急管理局

6.实施自然灾害监测预警信息化工程。

责任部门:区应急管理局

配合部门:各街办(片区)、区科工商务局、区财政局、自然资源规划临潼分局、生态环境临潼分局、区住建局、区交运局、区水务局、区农业农村局、区秦保局、区政府办(智慧临潼)、区气象局

7.实施应急救援中心和队伍体系建设工程。

责任部门:区应急管理局

配合部门:各街办(片区)、区发改委、公安临潼分局、区财政局、自然资源规划临潼分局、区住建局、区交运局、区水务局、区卫健局、区秦保局、区消防大队

8.实施自然灾害防治技术装备现代化工程。

责任部门:区科工商务局、区应急管理局

配合部门:区发改委、区财政局、自然资源规划临潼分局、区住建局、区交运局、区水务局、区卫健局、区市场监管局、区秦保局、区气象局

三、工作要求

(一)提高思想认识,加强组织领导。各单位要深刻认识到推进此项工作的重大意义,主要负责同志要亲自研究部署,各司其职,齐抓共促,每周主动与相关部门和上级单位沟通对接,解决工作中遇到的困难和问题,推动九方面重点工作取得实效。

(二)细化工作责任,制定落实措施。各单位要结合各自职责制定推进方案的具体落实措施,明确具体工作内容和月度目标,落实责任领导和相关责任人,细化实化各项工作任务,制定任务分解清单和月度任务清单。各责任部门、配合部门每月25日将当月工作开展情况报应急响应能力提升工作组办公室。

(三)强化考核督查,正向激励引导。各单位要按照时间节点推进工作任务落实,区委督查室、区政府督查室、区应急管理局每月联合对各街办、片区,区级相关部门工作落实情况开展检查督查,强化督查结果的正向激励作用,确保各项任务按时完成。