各街道办事处，区人民政府各工作部门，各直属机构：
《区政府领导班子党的群众路线教育实践活动整改工作方案》已经区政府同意，并已报市委第四督导组和市委学教办审核通过，现印发给你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。
西安市临潼区人民政府
2014年9月24日
区政府领导班子党的群众路线教育实践
活动整改工作方案
根据中央和省、市委关于第二批党的群众路线教育实践活动的总体部署和要求，按照区政府领导班子对照检查材料查摆出的“四风”问题及提出的整改思路和措施，现就区政府领导班子整改工作制定如下方案。
一、指导思想和基本原则
1．指导思想
坚持以党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话，特别是在参加兰考县委班子专题民主生活会时的重要讲话精神为指导，紧紧围绕中央关于全面深化改革重大决策部署，全面贯彻落实中央和省市委整改工作要求，紧扣为民务实清廉主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，坚持向中央基准看齐，积极践行“三严三实”，聚焦作风建设，扎实解决“四风”突出问题，固化学习教育和对照检查取得的成果，不断提高区政府领导班子自身建设水平，增强做好群众工作的本领，更好地团结带领全区政府系统广大党员干部改革创新、攻坚克难，加快推进临潼经济社会发展。
2．基本原则
——坚持抓细抓实。坚持问题导向，针对对照检查出的问题，立足当前、着眼长远，立查立改、标本兼治，用实招办实事，一把尺子量到底，一环接着一环抓，确保整改不走过场，取得实效，根治“四风”问题。
——坚持率先垂范。区政府“一把手”要带头示范，以上率下，做到正人先正己，带领班子成员主动担责，主动整改，为全区政府系统党员干部作出表率。
——坚持建章立制。本着于法周延、于事简便的原则，体现改革精神和法治思维，把上级要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来，形成系统完备的制度体系，以刚性的制度规定，把权力关进制度的笼子。
——坚持开门整改。将整改过程置于广大干部群众监督之下，说到做到，以群众满意为标准，让所有突出问题解决彻底。
二、整改任务和措施
重点抓好4个方面35条具体措施。
（一）强化政府班子自身建设（8项）
针对班子存在的政治素养不高、宗旨意识不强、决策科学性不强、大局意识有待提高等问题，深究根源，抓住重点，夯实责任，认真整改。
1．加强理论学习。深入系统学习中国特色社会主义理论，学习党的十八大、十八届三中全会精神，学习习近平总书记系列重要讲话精神，将中央、省、市、区的决策部署作为重点学习内容，积极参加市委、区委中心组学习，并继续坚持落实好区政府常务会每月集中学习辅导，提高政策理论水平。
牵头领导：王海成
责任部门：政府办
时间安排：立即组织实施，以后每月至少组织实施一次。
2．坚决维护党委权威。坚持强化班子的党性观念，增强大局意识，坚决向上级党委看齐，坚决维护党委的绝对权威。
牵头领导：刘三民
责任部门：各街办、各部门
时间安排：立即整改。
3．强化和改进联系服务群众工作。①健全完善信访接访、约访制度，班子主要领导每月至少2次、班子其他成员每月至少1次到信访接待大厅接待上访群众，听取群众意见。②以“焦裕禄热线”为标杆，继续完善和提升“区长专线”接听、办理和回复机制，充分发挥“区长专线”密切联系群众的优势，扩大覆盖面，使之成为政府与百姓“零距离”沟通的重要平台，解决好联系服务群众“最后一公里”的问题。
牵头领导：王海成
责任部门：信访局
完成时限：立即组织实施。
4．坚持科学决策。①坚持贯彻民主集中制，认真听取不同意见，定期向区委、人大报告工作，向政协通报情况。②重大决策邀请区决咨委成员和法律顾问把关，充分发挥区决咨委和法律顾问的作用，加强风险评估，依法决策、科学决策。
牵头领导：刘三民
责任部门：政府办、决咨委
完成时限：今年年底前出台相关制度。
5．改进调查研究。①区政府班子制定年度下基层调研计划表，结合分管的工作及包抓的项目、街办，每周至少1次到一线调研，帮助企业、群众解决实际问题。②针对“区长专线”整理汇总出的群众反映强烈的城区供水、村道硬化、失地农民就业、物业管理、庄基地审批等热点、难点和普遍问题，根据职责分工，逐个开展专项调研，研究制定具体的办法措施。班子每人每年开展专题调研不少于3次。
牵头领导：刘三民
责任部门：政府办、信访局
时间安排：从明年开始，每年12月底前完成。
6．严格组织生活。①积极开展批评与自我批评，落实批评与自我批评制度，区政府班子每年至少召开1次民主生活会，并以本次教育实践活动专题民主生活会为标准。②建立谈心谈话、沟通交流常态化机制，班子成员之间每半年至少进行2次谈心谈话；各成员与分管部门、联系街办主要领导每半年谈心交流1次。③定期组织过好党内生活，提高党性修养。
牵头领导：王海成
责任部门：政府办
完成时限：今年年底前出台实施意见。
7．落实党风廉政建设责任制。①坚持抓好党风廉政建设，班子各成员严格履行“一岗双责”，认真执行廉洁自律的各项规定，管好自己，带好队伍。②建立健全重点领域权力运行监督制度体系，把权力关进制度的“笼子”。③严格落实监督责任，严肃处理违纪违法行为。
牵头领导：刘三民、王海成
责任部门：监察局
时间安排：立即整改。
8．加大抓落实力度，提升担当责任意识。①坚持对年初制定的目标和工作部署进行督查落实，确保目标任务的完成。②增强领导干部担当责任意识，面对问题不回避、不推诿，坚决纠正“为官不为、为官慢为”的错误思想。
牵头领导：王海成
责任部门：政府办、监察局
时间安排：立即整改。
（二）开展专项整治活动（8项）
坚持问题导向，集中解决干部群众反映强烈的问题，以“钉钉子”的精神，踏石留印、抓铁有痕的决心，对问题下猛药、出重拳，一鼓作气，彻底解决。
1．“公款吃喝、超标准接待、奢侈浪费”专项整治活动。
牵头领导：王海成
责任部门：监察局、财政局、审计局
时间安排：今年8-10月实施。
2．文风会风专项整治活动。按要求做好全区政府系统会议压缩和文件清理工作，严格控制文件会议的数量、形式和规格。
牵头领导：王海成
责任部门：政府办
时间安排：今年8-10月实施。
3．“三公”经费管理专项整治活动。规范公开、严格管理“三公”经费。
牵头领导：王海成
责任部门：财政局、审计局
时间安排：今年8-10月实施。
4．“形象工程”和“政绩工程”专项整治活动。
牵头领导：刘三民
责任部门：政府办、监察局
时间安排：今年8-10月实施。
5．信访积案化解工作。抓好省市交办的案件，特别是省委巡视组交办的132个案件、省上交办的10个案件和通报的3个案件，以及我区确定的信访重点案件化解工作。
牵头领导：王海成
责任部门：信访局
时间安排：今年12月底前全部化解到位。
6．城乡环境综合整治。①坚持抓好城市精细化管理工作，进一步完善城市功能，强化城市管理。②按照既突出临潼特色，又简约节约的原则，加快城市家具规划建设，年内在城区打造出1-2条示范街。③继续推进农村环境卫生整治，着力解决道路两侧和庄前屋后“三堆”、门头牌匾不规范、占道经营等问题；完成11个村环境连片整治任务。
牵头领导：杨兵、邹林、胡广乐
责任部门：城管执法局、市容园林局、四城联创办、规划分局、环保分局
时间安排：①今年12月底前完成；②城市家具规划编制8月底前完成，示范街任务12月底完成；③今年12月底前完成。
7．投资环境专项整治。深入践行“国际级景区、五星级服务”理念，坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”、“强拉强运、强买强卖、阻挠工程”等现象；坚持每月组织一次大规模集中拆除违法建设活动，形成强大威慑，全力保障项目建设，不断优化投资环境。
牵头领导：王海成
责任部门：监察局、建住局、国土分局
时间安排：每月组织一次。
8．政府机关作风专项整治。①对照中央八项规定和省市区有关规定，对政府机关中可能存在的超标准用房、超标准用车、公车私用等问题进行监督检查，发现一起，严查一起。②坚决整治政府工作部门，特别是窗口单位组织纪律、工作纪律涣散，存在“庸懒散拖、推诿扯皮、吃拿卡要”等问题。
牵头领导：王海成
责任部门：监察局
时间安排：今年8月份制定相关意见，每年进行督促检查。
（三）努力破解发展难题（13项）
树立正确的政绩观，处理好“不唯GDP”与加快发展的关系，始终以经济建设为工作中心，坚持稳中求进这个总基调，全力以赴抓项目，千方百计促发展。
1．强力推进国家旅游休闲度假区建设。做好协调服务，积极推进温泉奥特莱斯、绿地骊山花城建设，加快实施枫林香溪、骊宫酒店及大唐华清城三期项目；集中精力突破征地拆迁难题，保障主干道路建设用地；大力实施凤凰池、芷阳湖等水系改造和周边区域绿化，着力打造水、湖、林、园为一体的旅游休闲新景观；加快骊山新家园、芷阳新苑、胡王安置区建设和服务设施配套，加强搬迁群众就业技能培训，进一步扩大城乡统筹发展成果。
牵头领导：胡广乐
责任部门：度假区指挥部办公室、斜口街办
完成时限：今年12月底前完成。
2．强力推进临潼现代工业组团建设。更新融资理念，力争年内融资20亿元以上。加快污水处理厂、自来水厂、110千伏变电站等园区配套设施建设，全面完成核心区回字形路网功能配套和绿化提升，再打通2-3条支线道路，满足企业建设生产需求。尽快调整土地利用规划，为项目落户开工提供先决条件。积极争取市级开发区审批权，进一步优化投资环境，帮助督促项目加快建设，力争6家以上工业企业建成投产，实现总产值10 亿元以上。
牵头领导：房安宏
责任部门：临潼现代工业组团管委会办公室、北田街办、新市街办、任留街办
完成时限：今年12月底前完成。
3．强力推进现代物流园区建设。加强与上级规划部门沟通，力争园区总体规划通过审批，抓紧完善3.3平方公里控制性详细规划和土地利用规划，破解项目落地难题。做好协作配合，完成中国物流、城市供应基地、汽车物流园和中建商混等项目土地征收。加快园区基础配套，完成钢贸大道和项目供水工程建设。扎实做好项目服务，确保中储、宝湾、泉通项目年内开工建设。
牵头领导：王海成
责任部门：现代物流园区管委会、斜口街办
完成时限：今年12月底前完成。
4．强力推进生态环境建设。深入推进“三年植绿大行动、森林城市看临潼”活动，加快渭河综合治理，全力抓好治污减霾，确保全年空气质量优良天数达到147天以上。
牵头领导：胡广乐
责任部门：农林局、水务局、环保分局
时间安排：今年9月底前，完成渭河水面景观规划设计， 2016年底前完成渭河水面筑坝拦水工程和渭河生态廊道建设工程；治污减霾工作任务12月底前完成。
5．提升农业发展空间。加快农村产权制度改革，扩大抵押贷款试点范围，年内完成小金、仁宗、相桥等街办农村产权制度改革试点确权颁证。抓好土地承包经营权确权颁证，合理引导土地流转，搭建产权抵押融资平台，积极培育新型农业经营组织，推进临阎路以东现代农业示范区建设。进一步发挥现代农业、科技专项扶持资金的作用，加快现代石榴观光园建设，提升西优番茄制种、骊佳设施蔬菜、相桥万头奶牛等现代园区的规模和档次，新增市级以上现代农业园区4个。积极落实国家惠农政策，加强农田水利设施建设。
牵头领导：胡广乐
责任部门：农林局、统筹办
完成时限：今年12月底前完成。
6．加大工业发展力度。全力做好对骨干企业的服务，切实落实区级领导包抓、行业主管单位和辖区“一把手”负责制，每月主动到包抓的规模以上工业企业调研，协调解决各类问题。加大对小企业的政策扶持力度，用好500万元工业发展专项扶持资金。要积极对接，帮助企业申请扶持资金。年内组织两次以上银企对接会，破解中小企业融资难问题。
牵头领导：王海成、杨兵、房安宏
责任部门：经贸局、发改委、金融办
完成时限：今年12月底前完成。
7．挖掘旅游服务业潜力。加快与陕旅集团的合作，尽快实现华清池骊山一体化经营，增强景区综合实力，及早发挥资源整合的叠加效应。编制完善骊山风景名胜区总体规划，启动姜寨遗址和鸿门宴景区公园建设。借助“临潼经验”推广契机，扎实开展高铁宣传、新型媒体宣传等针对性强的宣传促销活动。继续狠抓旅游市场整治，进一步完善智慧旅游平台功能，实现兵马俑、华清池景区免费WIFI全覆盖，给来临游客提供全新的旅游服务体验。促进商贸服务业繁荣，出台《现代商贸服务业发展规划》，深入调研，制定政策，继续加大服务业发展扶持力度，支持商贸服务业做大做强，培育更多限上企业。
牵头领导：房安宏、王惠增
责任部门：旅游局、经贸局
完成时限：今年12月底前完成。
8．加快推进重点项目建设。全面落实区级领导包抓联系、责任单位“一把手”负责机制，对年初确定的100个重点项目中未开工的项目，包抓领导每月至少2次到现场，及时协调解决项目在手续办理、征地拆迁、工程建设、环境保障等方面存在的问题，确保项目全面开工。
牵头领导：杨兵
责任部门：重点办
时间安排：今年12月底前完成。
9．狠抓“十大民生工程”。做好做实年初确定的 “十大民生工程”，办好2014年“十件惠民实事”，将发展成果更多更公平惠及全区群众。
牵头领导：杨兵
责任部门：发改委
时间安排：今年12月底前完成。
10．扎实推进改革工作。对照中央、省市区委关于深化改革的要求，认真清理行政审批事项和临时机构，简政放权，提高工作效率。①全力推进企事业单位改革，拿出改革总体方案，有步骤、有计划的积极推进。②扎实推进街村综合改革，下放农村宅基地审批权限，推进农村产权制度改革，扩大土地流转和抵押贷款试点，组建区级土地流转交易中心。③向街办、园区再下放权力，加快各园区的财税体制改革，调动园区的积极性，切实做到权责利统一。
牵头领导：王海成、胡广乐
责任部门：人社局、国土分局、财政局
时间安排：今年8月底前拿出方案，12月底前完成。
11．继续抓好“两联一包”和移民搬迁工作。积极培育发展特色增收产业，着重解决人畜饮水、绿化美化、电力通讯等民生问题，确保年内完成9855人脱贫任务。严格落实移民搬迁政策，加快基础设施配套建设，明确责任主体，强化工作措施，合理安排工期，确保全面完成今年389户1575人移民搬迁任务。
牵头领导：胡广乐
责任部门：农林局（扶贫办）
时间安排：今年12月底前完成。
12．积极解决城乡供水、群众出行问题。认真解决城乡饮用水质量不达标问题，以及山区群众出行难问题。
牵头领导：胡广乐、王惠增
责任部门：水务局、交通运输局
时间安排：今年8月底前拿出实施方案，9月份启动建设，2015年底前完成。
13．加大就业培训力度。在深入调研的基础上，针对失地农民和回乡大学生就业问题制定措施，开展就业技能培训，加大小额担保贷款扶持力度。
牵头领导：王海成
责任部门：人社局
时间安排：今年8月底前拿出解决方案，以后每年组织实施。
（四）建章立制，巩固成果（6项）
坚持在改进作风上抓常、抓细、抓长，对活动中的经验、做法总结好、运用好，通过制度固化下来，归纳梳理形成系统完善、相互配套的制度体系。
1．修订完善区政府班子工作制度体系。修订完善区政府议事决策规则和程序，推行票决重大事项等制度，健全区政府班子权力运行和监督机制、集体领导与个人分工相结合的具体制度和办法。
牵头领导：王海成
责任部门：政府办、监察局
时间安排：今年9月底前完成。
2．建立“两代表一委员”监督班子制度。从全区各行业、各层面选取一定数量的基层党员代表、人大代表和政协委员，对区政府班子工作落实和作风进行日常监督。
牵头领导：王海成
责任部门：政府办
完成时限：今年9月份组织实施。
3．改进和完善区政府常务会集中学习制度。落实好区政府常务会每月至少一次的法律、政策及业务知识集中学习辅导，将中央、省市区的决策部署作为重点学习内容，坚持邀请专家学者结合临潼实际和重点工作，进行有针对性地专题辅导，学用结合，加强研讨，真正领会实质。
牵头领导：王海成
责任部门：政府办
时间安排：今年8月底前制定方案，9月份开始实施。
4．完善各项规划。推进70余项规划的修编完善；高起点、高标准编制我区《城市规划导则》，规范各个专项规划的修编。
牵头领导：邹林
责任部门：规划分局
完成时限：今年12月底前完成。
5．健全政务公开制度。建立邀请市民进政府制度，坚持每季度邀请10-20名群众走进政府、了解政府、监督政府；坚持邀请人大代表和政协委员列席区政府常务会制度；对重大决策事项在政府网站公布，接受群众监督。
牵头领导：王海成
责任部门：监察局、政府办
完成时限：8月底前建立相关制度，以后每年组织实施。
6．建立公务接待标准细则。比对中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及省市在这一方面的要求，出台我区公务接待标准细则，规范公务接待。
牵头领导：王海成
责任部门：监察局、财政局
完成时限：今年12月底前出台具体的措施意见。
三、保障措施
1．强化整改责任。区长对区政府领导班子整改工作负总责，认真履行第一责任人职责。每项整改工作要按照分工抓好落实，把整改工作列入重要议事日程，集中力量、时间整改。各牵头领导、责任部门要加强统筹协调，强化责任意识和大局意识，密切配合，在规定的时限内抓好问题的整改落实，确保整改工作真正取得实效。
2．明确完成时限。各责任部门要切实负起专项整治任务和各项制度建设责任，尽快拿出落实办法，明确具体分工、整改责任、进度时限和标准要求，一件一件抓好落实。专项整治工作于今年12月底前完成。
3．加强督查考核。政府督查室联合区委学教办切实加强对整改工作的督促检查，建立整改台账，一项一项查，一个一个清，确保整改任务件件落实。要把整改任务完成情况作为重要内容纳入年度考核，严格奖惩兑现。要加大问责力度，组织定期和不定期巡查，对整改工作不认真、不负责的单位和个人进行通报，并严肃处理。
4．接受社会监督。把整改工作方案作为区政府领导班子对全区人民的庄严承诺，坚持开门搞整改，让群众定标准，以群众满意为整改落实到位的标准，全程接受群众监督，听取群众评价。
陕公网安备 61011502000007号