临政发〔2020〕21号 关于进一步加强和改进行政应诉、行政复议有关工作的通知

各街道办事处,区人民政府各工作部门、各直属机构:

为了进一步加强和改进行政应诉、行政复议有关工作,根据《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》等法律法规的规定,按照省、市相关工作部署,结合我区工作实际,现就加强和改进行政应诉、行政复议有关工作通知如下。

一、高度重视行政应诉、行政复议工作

行政诉讼、行政复议是监督行政机关依法行使职权、有效解决行政争议、维护社会公平正义的重要法律制度,行政应诉、行政复议工作事关法治政府建设大局,要从维护我区经济社会健康发展和社会和谐稳定的高度予以重视和加强。

新修订的《行政诉讼法》《行政复议法》实施以来,对行政机关依法行政提出了更高的要求,因此行政机关必须高度重视行政应诉、行政复议工作,自觉接受人民法院以及复议机关的监督,不断加强行政应诉及行政复议能力建设,完善相关工作机制,健全监督考核办法,以适应不断发展的新形势和新要求。

二、进一步完善相关工作制度

(一)合理划分行政应诉、行政复议职责

1. 行政诉讼案件。

(1)行政应诉案件承办单位、机构和人员的确定,遵循“有权必有责,用权受监督,权责相一致”的原则,由引发行政诉讼的单位和人员承担行政应诉职责。委托执法引发行政诉讼的,由受委托单位承办,委托单位配合;多个单位共同引发行政诉讼的,由主要单位及其人员承办,其他单位及其人员配合;单位已合并、分立或被撤销的,由继续行使其职权的单位承办。

(2)经复议维持原行政行为的共同被告案件,由作出行政行为的行政机关对原行政行为的合法性和合理性进行举证,复议机关对复议程序的合法性进行举证。

2. 行政复议案件。

区司法局负责承办区政府受理的行政复议案件。对区政府具体行政行为不服的向西安市人民政府申请行政复议的案件,由引发或者承办原具体行政行为的单位承担复议答复职责。

(二)完善诉讼文书及复议申请书接收、承办、报批、递交工作机制

1. 行政诉讼案件。

(1)区政府的行政应诉法律文书由区政府办公室负责接收、登记,各街办、各部门、各直属机构(以下统称应诉单位)的行政应诉法律文书均由其办公室负责统一接收、登记后,在2日内分派到承办单位(机构)办理。应诉单位接到法律文书后,应当立即确定专人准备应诉工作。

(2)区政府向人民法院递交的行政应诉材料,由案件承办单位负责,按照《临潼区街办、部门代区政府应诉印章使用登记表》(详见附件1-1至1-4)要求完善相关资料,报区司法局审核通过后,送区政府办公室办理用印手续。其他应诉单位向人民法院递交的行政应诉材料,由案件承办人员负责起草、报审和递交,加盖应诉单位印章的文件或资料(《行政诉讼答辩状》《法定代表人身份证明》等)由单位领导审批。

(3)行政诉讼应诉文件和资料的准备工作最晚于法定期限届满五个工作日前完成,准备工作完成后及时呈报审批。审批结束后,由承办单位按照要求履行盖章手续,并按期向人民法院递交。

2. 行政复议案件。

(1)区政府收到的行政复议申请书,由区政府办公室会同区司法局按照法律规定进行审查,按照区政府签发文件程序,由分管司法行政工作的副区长审批、签发《行政复议答复通知书》。复议被申请单位在收到《行政复议答复通知书》之日起10日内,对该行政复议申请作出书面答复,并提交当初作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料,报送至区司法局进行审查。

(2)区政府作为被申请人的行政复议案件,由区政府办公室负责统一接收、登记后,在1日内将上级复议机关的《行政复议答复通知书》分派到承办单位办理。承办单位在收到转办的《行政复议答复通知书》后,应当立即确定专人负责准备行政复议答复工作,对有关涉及复议问题认真调查、研究,并于答复期届满3个工作日前,按照区政府签发文件程序,将代区政府草拟的《行政复议答复书》及其他证据材料报区司法局法律审核后,由承办单位送区政府办公室审签,并按期向上级复议机关递交。

(三)建立涉区政府行政应诉案件跟踪问效、分析研判机制

区政府的行政诉讼案件,按照应诉职责,确定具体承办单位,由承办单位按照相关法律法规要求做好区政府的出庭应诉工作,区司法局做好法律审核及应诉指导工作。

区司法局按照要求对承办单位办理涉政府的行政诉讼案件情况进行跟踪问效,对影响重大的行政诉讼案件要及时召集相关责任单位及区政府法律顾问召开研判会议,形成专题报告。

1. 承办单位在开庭后2日内将案件审理情况、应诉策略、存在问题及法律风险等形成书面材料,经本单位主要领导审签并加盖公章,向区司法局进行报备;

2. 承办单位在收到法院裁判文书后2日内对案件有关情况进行梳理总结,将存在问题、法律风险以及败诉案件的败诉原因分析、是否上诉等提出明确意见,形成书面材料,经本单位主要领导审签并加盖公章,向区司法局进行报备;

3. 区司法局严格按照“一事一案一报告”原则,对各承办单位报备的相关案件情况进行全面把关审核,及时形成书面材料,向区政府报告。

三、严格依法履行行政应诉职责

应诉单位的行政应诉工作承办人员应当履行下列职责:

(一)在审查案件有关情况,熟悉相关法律的基础上,收集作出具体行政行为的证据和依据,编写证据目录,撰写答辩状、代理词等。答辩状和陈述意见要形式规范、说理充分,提交资料要全面、准确、及时,不得拒绝或无正当理由迟延答辩、提交资料。

(二)依法出庭应诉,认真履行职责。行政应诉人员应当事先了解案情,熟悉法律,按时出庭应诉。在开庭过程中,应自觉遵守法庭纪律,认真行使诉讼当事人的权利,履行义务。除申请回避等应当庭提出异议外,有关事项处置意见与法庭意见不一致的,应在庭后口头或书面向人民法院提出。

(三)积极配合人民法院依法化解矛盾。协助人民法院依法开展调查、调解工作,促进案结、事了、人和,不得以欺骗、胁迫等非法手段使原告撤诉。

(四)根据事实和法律,在法定期限内对一审及生效判决、裁定等是否上诉、申诉提出建议。遇有法定情形需停止执行、变更、撤销或部分撤销原行政行为的,应当及时向本单位提出意见和建议。

(五)负责整理、保存行政应诉案件资料。应诉单位的行政应诉资料应当按照档案管理部门的要求整理立卷,案卷资料应长期保存。同时,建立电子档案查询系统,电子信息应包含案号、收案时间、原告、被告、承办人员、一审和二审管辖法院、审理结果等基本信息。

四、严格落实行政机关负责人出庭应诉规定

按照《西安市行政机关负责人出庭应诉规定》,行政机关包括:区政府及其工作部门(含直属机构),各街道办事处,法律、法规、规章授权的其他组织;行政机关负责人包括:行政机关的正职负责人、副职负责人,以及党委(组)成员、总经济师等参与领导班子分工的负责人。

(一)行政诉讼案件应当由被诉行政机关负责人出庭应诉的。应诉单位负责人确有特殊原因不能出庭的,应当委托行政机关相应的工作人员出庭,不得仅委托律师出庭。工作人员在出庭时应向人民法院提交加盖行政机关印章的情况说明。

(二)行政诉讼开庭审理案件有下列情形之一的,行政机关负责人应当出庭应诉,不得仅委托行政机关工作人员出庭:

1. 国有土地上房屋征收、集体土地征收、资源环境保护等涉及重大公共利益、社会高度关注度高、社会影响重大的群体诉讼案件;

2. 对确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、荒地、滩涂等自然资源所有权或者使用权的决定不服,社会影响重大的案件;

3. 人民法院书面建议行政机关负责人出庭的案件;

4. 上级行政机关认为被诉行政机关负责人应当出庭的案件;

5. 最高人民法院提审以及检察机关提起行政公益诉讼的案件;

6. 重大涉外、涉港澳台的案件;

7. 同级人大常委会、政协常委会组织人大代表、政协委员旁听的案件。

上述案件,行政机关负责人应当按时出庭应诉。确因重要政务活动、出国出境或者不可抗力事件导致不能出庭的,行政机关应当在确定的开庭日期前三日向法院提交延期开庭申请,申请需加盖行政机关印章。

(三)应诉单位负责人出庭应诉的案件,应当在收到法院行政裁判文书、司法建议书之日起15内,向区司法局报送备案,并附案情分析备案报告。

(四)区司法局做好我区行政机关负责人出庭应诉的指导、协调工作,并对行政机关负责人出庭应诉工作进行督查,制发《临潼区行政机关负责人出庭应诉告知书》,应诉单位严格按照《告知书》要求,协调安排做好相关负责人出庭应诉工作。

五、自觉支持人民法院依法审判

支持人民法院依法受理和审理行政案件,严禁干预人民法院对案件的正常受理、审理和执行。应诉单位应当依据事实和法律,通过合法途径向人民法院正确阐述观点、表达意见,不得借促进经济发展、维护社会稳定等名义,以开协调会、发文件或口头要求等任何形式,干预人民法院审理、执行案件。

六、积极履行人民法院生效裁判

应诉单位要依法自觉履行人民法院作出的生效判决、裁定和调解书。建立和完善错案整改制度,对被人民法院生效裁判文书撤销、变更、确认违法、责令履行法定职责的行政诉讼案件,应诉单位要认真剖析原因,及时总结教训,切实加以整改。尤其对于人民法院《司法建议书》所提出的意见和建议,要及时研究,根据实际情况及时回复。发现问题时,应当依法通过申诉、执行异议等途径反映,不得擅自拒绝、拖延履行生效裁判文书。

七、健全行政应诉、行政复议工作配套制度

(一)完善保障制度。

各单位要依法加强行政应诉、行政复议能力建设,确保承办案件人员的能力与所承担的行政应诉、复议答复任务相适应,切实提高承办案件人员业务能力和素质,落实办公场所和必要装备保障。将加强自身能力培养与积极引进外部力量相结合,公职律师或具有法律职业资格者应优先充实到法制机构,鼓励引入高等院校、律师事务所等机构及人员强化行政复议、行政应诉力量。充分发挥区行政复议应诉专家组的作用。专家组及其他行政复议、行政应诉工作所需经费列入区级财政预算。

(二)建立行政应诉案件分析,季度统计通报制度。

应诉单位应建立行政应诉工作台账,每季度末对本单位行政应诉案件的数量、类型、负责人出庭、裁判结果、败诉原因等情况进行统计分析。在此基础上,发现问题,总结规律,提出加强和改进行政执法、行政应诉、行政复议工作的意见、建议,形成书面报告,由本单位领导审阅签发后,报送区司法局。同时应于每年1月10日和7月10前将本单位行政应诉案件分析报告报送区司法局,区司法局将有关情况梳理汇总在全区进行通报。

(三)建立行政复议案件意见书制度。

在行政复议案件审理中,有下列情形之一的,区司法局可以制作《行政复议意见书》,按照区政府签发文件程序,由区政府主要负责人审批后下发至被申请单位:

1. 一年内因同一类行政违法行为被申请复议3次及3次以上的;

2. 具体行政行为有明显不当、程序存在重大瑕疵的,经行政复议机构书面提出,仍拒不改正的;

3. 相关行政行为违法,需要做好善后工作或者可能造成不良社会影响,破坏政府法治形象、影响政府公信力的。

4. 其他经行政复议机构研究,认为需要制发意见书的。

被申请单位应当自收到《行政复议意见书》之日起60日内将纠正相关行政违法行为或者做好善后工作的情况通报区司法局。

各单位对可能产生重大影响的行政诉讼、行政复议案件,应当及时向本单位领导和区政府报告、请示。

八、加强行政问责与考核

(一)对于行政机关干预、阻碍人民法院及复议办案机关依法受理和审理行政案件,案件承办人员无正当理由拒不到庭或者未经法庭许可中途退庭,被诉行政机关负责人不出庭应诉也不委托相应的工作人员出庭,不履行举证责任,拒不履行人民法院对行政案件的判决、裁定或者调解书的,拒不落实执行行政复议机关复议决定书的,以及其他未依法履行行政应诉、行政复议职责造成重大损害或恶劣社会影响的,由任免机关、监察机关或司法机关依照相关规定对相关责任人员依法追究责任。

(二)行政机关负责人出庭应诉工作纳入年度法治建设绩效考核,行政机关正职负责人出庭应诉情况作为重点考核内容。行政机关负责人年度出庭率应达到75%以上。行政机关负责人出庭率低于60%,且年度负责人出庭应诉工作考核排名位于后三名的,由区司法局报请区政府对相关行政机关主要负责人进行约谈,并由相关行政机关向区政府作出书面检查。

九、强化行政应诉、行政复议工作指导、培训和监督

区司法局负责全区行政应诉、行政复议工作的组织、协调、指导和监督,进行法律宣传,组织行政应诉人员培训,开展行政应诉、行政复议工作情况检查和经验交流。可通过案件研讨、案卷评查、案情通报等形式,完善和推进依法行政工作。

各街办,各部门要严格按照本通知要求,加强力量、明确责任,建立健全相关工作制度,不断加强和改进行政应诉、行政复议工作,切实规范行政行为,不断提升依法行政水平。

行政复议其他工作参照本通知执行。

西安市临潼区人民政府

2020年5月24日