1、第一层级结构 ——东西两大区
东部自然历史文化旅游示范区，西部现代产业发展示范区。
2、第二层级结构
东区文化主导结构：以城市快速干道为纽带，以秦始皇陵为中心，以骊山为依托，打造以本土历史文化和以外来文化为特色的两大功能区。
西区扁担式结构：以产业为主导，东西两侧为服务支撑，以渭河现代农业景观游憩廊道为提升，以渭河北岸现代产业为延展，东侧对接临潼新城区，西侧比邻灞河生态蓝道。整体呈现中间产业、两侧居住和服务的扁担式结构形式。
3、第三层级结构
“三个旅游服务区、两个旅游服务轴线、多个功能分区”的格局关系。