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索 引 号  013473413/2017-00989 发布机构  区人民政府 发布时间  2017-11-28
信息标题  临政发〔2017〕46号 关于促进民营经济加快发展的实施意见
文 号  临政发〔2017〕46号 主题词  

各街道办事处,区人民政府各工作部门、各直属机构:

为全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神,认真贯彻落实省市促进民营经济发展会议精神,毫不动摇地鼓励、支持和引导我区民营经济加快发展,制定如下实施意见。

一、坚定信心,促进民营经济加快发展

1. 民营经济已成为我区经济社会发展的重要支撑力量。2016年,全区新登记私营企业743户,累计私营企业3410户;新登记个体工商户3634户,累计个体工商户22037户。全区非公有制经济增加值占GDP比重达到50.1%。民营经济转型升级扎实推进,发展层次逐步提高,在稳增长、调结构、促就业、惠民生等方面发挥了不可替代的重要作用。同时,也存在民营经济整体实力和综合竞争力不强,县域民营经济发展相对滞后、民间投资信心不足等突出问题,民营经济发展环境有待进一步改善,发展的质量和效益有待进一步提升。各街办、各部门要高度重视新常态下民营经济发展,把发展民营经济作为实现“追赶超越”的重要着力点,在深入实施西部大开发战略、推进“一带一路”和自贸区建设的大背景下,以政策为依据,以问题为导向,对症施策、精准发力,毫不动摇地促进民营经济加快发展。

2. 着力构建“亲”“清”新型政商关系。习近平总书记系列重要讲话特别是2016年全国“两会”期间在民建、工商联界委员联组会上的重要讲话,为我们加快发展民营经济进一步指明了方向、提供了遵循。各街办、各部门要站在全局和战略的高度,充分认识加快民营经济发展的重要性和紧迫性,深刻领会“两个毫不动摇”、“三个没有变”的精神实质,按照“五个着力”要求,积极构建“亲”“清”新型政商关系,大力弘扬企业家精神,关心重视支持企业家。要当好“店小二”,做“五星级服务员”,主动上门服务、排忧解难,切实做到在促进民营经济发展上立场坚定,在政治待遇上公平一致,在管理服务上一视同仁。要通过深入开展“亲商助企”活动,及时了解因政策因素形成的历史遗留问题,及时解决民营企业在发展过程中存在的各类问题,为民营企业消除后顾之忧,帮助其轻装上阵、放心发展、放手发展。要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以供给侧结构性改革为主线,以提升民营经济发展质量和效益为核心,优化环境、精准扶持,释放潜力、激发活力,加快培育一批民营经济骨干企业。到2021年,民营经济在数量、规模、结构、效益上实现新的突破,非公有制经济增加值占全区GDP比重力争达到55%以上,对全区发展的支撑、促进作用显著增强。

二、多措并举,培育和壮大民营企业

3. 进一步降低准入门槛,扩大民营投资领域。实行统一市场准入制度,按照非禁即入、公平待遇原则,支持民间资本进入更广领域,不断提高民间资本的投资比例。鼓励民间资本投资交通运输、教育文化、医疗卫生、农田水利、体育旅游、电力通讯、生态环保、清洁能源、国防科技、社会福利、商贸流通、金融服务等领域,鼓励支持民间资本进入基础设施、市政工程、公用事业和公共服务等领域的PPP项目。(区发改委、工商分局、区财政局等负责)

4. 推进商事制度改革,提高工商登记注册便利化。放宽注册资本登记、企业住所登记、企业名称登记和企业集团登记等条件,支持个体工商户转型登记。允许以知识产权、土地使用权、股权、债权、林权等非货币资产作价出资,其出资比例不受限制。贯彻落实“先照后证”,允许“一址多照、一照多址”,全面推进商事制度改革。(工商分局等负责)

5. 继续实施中小企业成长工程,鼓励扶持民营企业梯队成长。按照“育小、扶中、抓大”的思路,贯彻落实省中小企业梯队成长培育行动计划,加大力度实施中小企业成长工程。指导推动个体工商户转型为企业,转型后的企业办理土地使用权更名和设备等所有权更名时,投资主体、经营场所、经营范围不变的,免收交易手续费;办理房屋所有权更名的,对小微企业免收房屋交易手续费。促进工业小企业跃升为规模以上企业,力争每年新增规模以上工业企业不少于5户,对每户新进规模以上工业企业区级工业发展专项奖励5万元。加快培育一批有条件做大做强的民营骨干企业。(区经贸局、区财政局、区发改委、工商分局等负责)

6. 引导支持大企业和军工企业与区内民营企业开展协作配套。鼓励大企业在原料供应、研发生产、市场销售等环节与民营中小企业建立稳定的协作关系,发展配套产品,形成产业集群。组织区内机械加工企业与陕鼓、标缝等企业加强对接协作,纸箱包装企业与银桥、伊利等企业加强对接协作。对区内大中型企业(含市政工程、重点项目、政府采购)配套使用(采购)区内企业工业产品达到1000万元以上的,区级工业发展专项资金给予分档次奖励。(区经贸局、区发改委、区财政局等负责)

7. 鼓励支持科技型民营企业加快发展。建立民营科技企业成长培育库,按照中省市重大科技战略部署,帮助企业对接新政策,引导企业加大研发投入,突破关键技术,提升核心竞争力,促使企业成为创新驱动主体。大力培育一批“科技企业小巨人”,加大技术、资金、人才等方面支持力度。(区科技局、区财政局等负责)

8. 鼓励支持民营企业积极参与开放型经济发展。引导民营企业积极参与陕西自贸区建设发展。支持我区优势民营企业实施境外并购,建立研发营销基地,开展国际产能合作,抱团到“一带一路”沿线国家和地区创办企业、兴办产业园区。支持民营企业利用自有品牌、自主知识产权和自主营销网络开拓国际市场,加快培育全国著名品牌。鼓励我区民营企业与国内外知名企业合作发展,积极引进国内外企业家、战略投资者以及技术和管理人才来临潼投资兴业。(区经贸局、区发改委、区财政局、质监分局等负责)

9. 鼓励支持民营企业发展新经济和现代服务业。鼓励民营企业用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,重点支持工业互联网、数字化、虚拟化、网络化、智能化等新技术新产品的开发,支持网络众包、异地协同设计、规模化个性化定制、精准供应链管理等新业态发展,支持总集成总承包、集成式智能创新、电子商务等新模式的推广,帮助民营企业打造竞争新优势。支持传统行业民营企业提升发展层次、加快转型升级,发展研发、咨询、设计、物流等现代服务业,发展社区服务、便民商业、文化创意、健康养老等生活性服务业。对民营非营利性医疗养老机构,免征土地复垦费、土地闲置费、耕地开垦费、不动产登记费、防空地下室易地建设费等5项行政事业性收费;对民营营利性医疗机构,减半征收上述收费项目;属于小微企业的,按照对小微企业免征行政事业性收费的有关规定执行。(区发改委、区科技局、区经贸局、国土分局、区财政局、区物价局等负责)

三、破解融资难题,降低民营企业发展成本

10. 加大信贷支持力度。支持银行业金融机构贯彻落实银监会关于支持小微企业“三个不低于”(小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速、小微企业贷款户数不低于上年同期户数、小微企业申贷获得率不低于上年同期水平)的相关政策,有效提高小微企业的贷款增量。支持符合条件的商业银行依法开展投贷联动试点,加大对科创企业的支持力度。研究出台具体政策,鼓励国有企业将用于理财产品的资金以委托贷款或直接参股担保公司的方式支持民营企业发展。充分发挥人民银行动产融资登记公示系统和应收账款融资平台系统作用,有针对性地解决为大企业配套的上下游中小企业的融资问题。(人民银行临潼支行、区财政局、区金融办等负责)

11. 积极创新金融产品。金融机构要结合民营企业发展需求,加快开发新的金融产品和服务项目,积极推广“税银通”、创业贷、投联贷等做法,推广应收账款质押贷款、仓单质押贷款、保理业务、出口退税账户托管贷款、法人代表个人财产担保贷款、联保协议贷款、质押、保证贷款、公司担保职工自然人贷款等金融产品。适当提高土地、房产、林权、知识产权等抵押率,扩大信贷投放。严禁金融机构通过“以贷转存”“存贷挂钩”等方式变相提高贷款利率,防止抽贷、压贷和断贷。建立企业转贷应急机制,对有订单、有效益但短期资金紧张的企业,采取收回再贷、续贷展期、资产置换等方式予以支持。大力发展以企业互助基金为风险缓释手段的信贷产品;探索建立适合民营经济特点的授信审批、信用评级、客户准入和利率定价制度。(人民银行临潼支行、区金融办、区财政局等负责)

12. 支持民营企业扩大直接融资。鼓励民营企业利用多层次资本市场上市、挂牌及债券发行等方式融资,对当年成功上市的企业,区财政实行分类奖励。在境内主板、中小板首发上市,区财政一次性奖励200万元;在境内创业板首发上市,由区财政一次性奖励200万元;在境外首发上市,募集资金高于1亿元人民币的,区财政一次性奖励200万元;企业通过资产重组等方式“借壳”上市并取得上市企业控制权后,将上市公司总部迁至我区或将募集资金50%以上投到我区的,区财政按照相应上市板块首发上市标准进行奖励;在“新三板”挂牌,区财政一次性奖励100万元。(区金融办、区发改委、区经贸局、区财政局、人民银行临潼支行等负责)

13. 建立完善融资担保体系。加强担保体系建设,提高担保机构、再担保机构对民营企业的担保能力,积极建设1至2家融资担保机构、再担保机构。通过资本金注入、风险补偿、业务补助等形式,支持融资担保机构和再担保机构发展。(区金融办、区财政局、区经贸局等负责)

14. 切实降低企业制度性成本。全面落实中、省、市降成本各项规定,着力降低行政审批成本、涉企收费,降低社会保险费率、住房公积金缴存比例,降低企业用地、用电、用气、用热等成本,降低交通运输收费和物流成本。对有特殊困难而不能按期缴纳税款且符合税法规定条件的民营企业,经税务机关批准可以延期缴纳税款,最长不得超过3个月。对民营企业发生的符合规定的公益性捐赠支出,在年度利润总额12%以内部分,准予在计算应纳税所得额时扣除。民营企业缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难且符合税法规定条件的,可依法给予减免。民营企业为生产经营活动依法举借资金所发生的利息支出及相关费用,准予在企业所得税前按有关规定扣除。企业获得的财政扶持资金,符合税法规定的可作为不征税收入,在计算应纳税所得额时从收入总额中减除。创业投资企业采取股权投资方式投资未上市的中小高新技术企业2年以上的,在持有股权满2年的当年,可以按照其投资额的70%抵扣该创业投资企业的应纳税所得额。(国税局、地税局、区财政局、区发改委、工商分局、区物价局、住房公积金管理中心等负责)

15. 加大财政扶持力度。相关主管部门要加大对中小企业发展的投入力度,奖补支持民营中小企业技术创新、产品开发、市场开拓、上市融资及政策性融资担保服务等。积极争取上级扶持资金,大力支持小微企业创业创新基地、县域工业集中区、中小企业公共服务体系及平台的建设等,助推我区民营经济发展。(区财政局、区发改委、区经贸局、区科技局、区金融办等负责)

四、完善服务体系,激发民营企业活力

16. 健全公共服务体系。发挥“互联网+”作用,进一步加强中小企业公共服务平台建设,逐步形成体系完善、功能齐全、覆盖主导产业和重点企业的服务体系。鼓励社会力量和专业资源参与中小企业公共服务平台建设,推进资源共享。进一步优化民营企业维权服务,畅通民营企业投诉渠道,及时回应民营企业合理诉求。(区经贸局、区发改委、区财政局、区工商联等负责)

17. 完善信用信息体系。加快整合现有信用平台资源,建立和完善涵盖金融、工商、税收、环保、质监等多个领域的综合性信用平台,人民银行临潼支行主要负责推动金融信息数据库信息的丰富和完善工作,其他政府部门负责其综合信用信息共享工作,从根本上解决金融机构与民营企业信息不对称问题。加快建立企业诚信评价机制和奖惩制度,定期发布企业诚信“红黑榜”,引导民营企业强化诚信意识,培育信用文化,积极履行社会责任,努力实现和谐发展。(人民银行临潼支行、区发改委、区法院、区金融办、区经贸局、工商分局等负责)

18. 加强民营企业人才培养。实施民营企业人才培训工程,鼓励各有关管理部门和社会培训机构开展民营企业人才培训工作。鼓励企业采取高薪、高职入股、红利分成等方式引进民营企业急需的高级技工、工程师、财务及管理人才。发挥工商联和各类商会组织的作用,搭建民营企业创业辅导交流平台和民营企业服务平台。(区委组织部、区人社局、区工商联、区教育局等负责)

19. 促进小微企业创业创新基地加快发展。鼓励支持各工业集中区和大专院校、科研院所、龙头企业、社会机构创办小微企业创业创新基地、科技企业孵化器、众创空间。重点抓好我区渭北现代工业组团、新丰工业园区和旅游商贸开发区(代新工业园区)的县域工业集中区建设。鼓励高校毕业生、返乡农民工、城镇失业人员、留学回国和引进人才等各类人员到“双创”基地自主创业。(区经贸局、区科技局、区发改委、区财政局、区工商联、区人社局、区教育局等负责)

五、加强组织协调,优化民营经济发展环境

20. 强化组织协调机制。各街办、工业园区管委会承担所属区域促进民营经济发展的主体责任。区政府成立西安市临潼区促进民营经济发展工作领导小组,由区政府分管领导任组长,有关责任单位的主要领导任副组长,成员由各街办、旅游商贸开发区管委会、临潼现代工业组团管委会、有关责任单位的分管领导组成,领导小组办公室设在区经贸局(区中小企业促进局、区招商局),负责健全组织协调机制,细化明确各单位职责任务,及时研究解决民营经济发展中的困难和问题。(区促进民营经济发展工作领导小组各成员单位负责)

21. 提升服务保障水平。深入推进“放管服”改革,简化工作程序,优化办事流程。开展简易注销登记改革,逐步实现全程电子化登记管理,加快电子营业执照应用。区政务服务中心要设立审批服务代办窗口,健全代办机制,对民营企业办理相关审批手续提供全程代办、无偿代办。全面推行“双随机—公开”,健全执法联动响应和协作机制,提高行政监管效能。(区编办、工商分局、区发改委、区政务中心等负责)

22. 着力优化投资发展环境。认真落实区委、区政府《关于进一步优化投资发展环境的实施意见》(临字﹝2016﹞68号),加强政务服务,提高行政效能;优化设施条件,提供发展便利;规范市场秩序,营造公平环境。深入推进“放管服”改革,简化工作程序,优化办事流程。凡涉及工业投资项目行政审批和配套服务的部门单位,都要开通绿色通道,指定专人负责,严格办结时限,提升审批服务效能。项目备案、审批、核准、节能审查以及土地、规划、建设、环评等都要按要求压缩审批办理时限。整顿、规范涉企行政事业性收费,除国家和省上按规定程序审批设立的涉企行政事业性收费项目外,各部门各单位不得自行设立收费项目。严格禁止无依据执法,除有明确依据的行政执法外,不到企业执法检查。(区发改委、区经贸局、国土分局、环保分局、规划分局、区建住局、区政务中心、各街办、旅游商贸开发区管委会、临潼现代工业组团管委会等负责)

23. 加强运行统计监测,建立有效考核机制。把促进民营经济加快发展纳入全区年度目标责任考核体系,切实加大考核督查力度,促进民营经济加快发展。建立和完善民营重点企业监测和民间投资统计监测,严格执行上级统计分类标准和统计规范,准确反映民营经济发展动态,为区委、区政府决策提供可靠依据。(区考核办、区经贸局、区统计局、各街办、旅游商贸开发区管委会、临潼现代工业组团管委会等负责)

24. 加强舆论宣传,营造良好社会氛围。区级各类新闻媒体要采取灵活多样的方式大力宣传中、省、市、区支持民营经济发展的重大部署和相关法规政策,宣传民营经济的重要地位和作用、先进经验和做法及先进事迹。努力营造凝心聚力共促民营经济加快发展的良好社会氛围。(区委宣传部等负责)




西安市临潼区人民政府

2017年11月22日


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