根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《中共陕西省委陕西省人民政府关于加快建立并监督实施陕西省国土空间规划体系的实施意见》文件精神，我区组织编制了《临潼区国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。
目前，《规划》已形成草案，为全面落实“开门编规划”的工作要求，坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，现面向社会公众公开征询意见。
一、征求意见时间
2023年4月21日—5月20日，共30天。
二、联系部门及方式
公示期间，社会各界可通过邮寄或发送电子邮件方式提出意见建议。
电子邮箱：ltqgtkj2022@163.com
邮寄地址：西安市自然资源和规划局临潼分局，西安市临潼区秦陵南路36号（请在信件封面注明“临潼区国土空间总体规划意见建议”字样）
根据国家有关保密规定，《规划》涉及保密内容不予公示。
本次公示内容为《规划》公示稿，《规划》数据和内容以最终批复文件为准。
一、起草背景
为贯彻落实中共中央、国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，保障国家战略有效实施、促进国家治理体系和治理能力现代化，推动国土空间高质量可持续发展。意见要求加强组织领导，落实国家、陕西省、西安市级规划提出的国土空间开发保护要求，发挥规划的战略引领和刚性管控作用，区委区政府主要负责人亲自抓，落实政府组织编制和实施国土空间规划的主体责任。
规划贯彻党的二十大精神，以习近平总书记三次来陕考察时提出的“五项要求”、“五个扎实”为根本遵循，紧扣“追赶超越”定位，按照国家构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系要求，为共建“一带一路”、深入推进西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略和重大项目实施提供空间保障，为促进全体人民共同富裕、人与自然和谐共生，支撑以人为核心的城镇化和社会主义文化强国建设做好空间安排。依据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》《中共陕西省委陕西省人民政府关于加快建立并监督实施陕西省国土空间规划体系的实施建议》、《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》《陕西省国土空间规划（2021-2035年）》（征求意见稿）《西安都市圈发展规划》及《西安市国土空间总体规划（2021-2035年）（征求意见稿）》，结合临潼区实际，编制了《临潼区国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。规划范围为临潼区行政辖区的全部国土空间，总面积915.97平方千米。规划基期年为2020年，规划目标年2035年，远景展望到2050年。
按照《西安市国土空间分区规划编制技术导则》，规划工作程序包括基础工作、规划方案编制与论证、规划方案公示、规划成果报批、规划成果公告等，要求在方案论证阶段，形成通俗易懂可视化的中间成果，充分征求有关部门、社会各界意见。参照《关于城乡规划公开公示的规定》（建规〔2013〕166号），城乡规划制定的批前公示和批后公布应当至少采用政府网站公示和展示厅公示，城乡规划报送审批前，公示的时间不得少于三十日。
二、起草过程
（一）形成初步成果
2020年10月，《规划》形成初步成果，征求了区人大和区政协的意见，并向市国土空间领导小组汇报临潼区国土空间总体规划初步成果，依据区人大、区政协及市级反馈意见进行了初步修改。
（二）完成“三区三线”划定工作
2020年10月至2022年12月，在自然资源部、陕西省自然资源厅、西安市自然资源和规划局的统一部署领导下，区政府主要领导和分管领导多次向市委市政府、市自然资源和规划局汇报沟通，通过“三上三下”，多次修正完善了临潼区城镇开发边界线，完成了“三区三线”划定工作。
（三）征求相关部门单位意见
2023年3月，就《规划》草案公示文件征求了区级相关部门意见，依据部门的反馈意见进行了多次修改完善。
（四）汇报区委区政府
2023年3月，就《规划》草案公示文件向区委区政府主要领导做汇报，依据指示精神，形成了《规划》草案公示稿。
三、草案公示主要内容
《规划》按照体现战略性、提高科学性、加强协调性、注重操作性的编制要求，明确空间发展目标，优化国土空间格局、强化底线约束，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，综合平衡各相关专项领域的空间需求，完善了临潼全域设施网络，形成国土空间规划“一张图”。
《规划》包括十五章：尊重自然地理格局，积极应对问题和风险；落实国家任务要求，明确战略定位和目标；引领区域协同发展，构建国土空间新格局；优化全域空间格局，分区管控全域要素；严格耕地资源保护，优化农产品生产空间；系统保护生态空间，让自然进入城市中心；促进城市精明增长，保障国家战略功能；聚焦秦岭生态保护，打造全域生态屏障；优化开发保护格局，提升资源利用效率；开展国土综合整治与生态修复，提升资源环境承载能力；完善现代化综合交通体系，提升交通品质，增强基础设施支撑，提高绿色安全水平；保护传承历史文化，建设中华文明传承标识地；提升公共服务功能，营造健康宜居社区，加强城市设计引领，展现全域多样魅力景观；规划传导；规划实施保障。《规划》主要图纸46张，包括调查型图纸2张、管控型图纸7张，其余为示意性图纸。
《规划》提出建设“西安都市圈综合性新城”的临潼方案，按照“开放办区、文旅兴区、工业强区”三条规划主线，围绕国土空间发展目标，公示十一个部分内容，其中，重点为以下九部分内容：
（一）目标战略
落实西安责任，提出城市目标定位为中华文明传承重要承载区、关中城市群先进制造业核心引领区、西安大都市近郊特色现代农业先导区。中心城区提出城市性质为世界级旅游目的地与中华文化会客厅、西安都市圈综合性新城、关中制造业大走廊重要产业增长极。
（二）国土空间格局
提出“一屏一廊、一城两轴、一带三区”的国土空间开发保护总体格局。落实《西安都市圈发展规划》、《西安市国土空间总体规划（2021-2035年）（征求意见稿）》，构建“一带两轴多片区”的产业结构体系。
（三）现代特色农业发展
统筹粮食安全与现代农业发展，按照“两带、三区、三基地”优化农业空间格局，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。同时倡导乡村振兴，引导村庄布局和乡村发展。
（四）筑牢生态安全屏障
锚固生态保护格局，培育“一带一屏八廊”的生态廊道结构，充分发挥渭河生态水景资源优势，形成吸引力大、辐射性强、特色突出、环保宜居的生态屏障，进一步加强自然资源保护和生态修复，构建安全绿色国土。
（五）建设现代美丽幸福家园
积极融入大西安都市圈的建设和发展，推进以临潼中心城市区为主体，各街道办协调发展的城镇化格局，统筹考虑人口分布、产业发展与资源环境承载力，同步完善城镇公共服务设施，建设现代美丽幸福家园。
（六）魅力彰显的名城
明确保护对象，划定历史文化保护线，完善历史文化保护传承体系，结合全域人文资源，推进全域旅游发展，发掘华夏源脉，感受秦风唐韵，建设中华文明传承重要承载区、世界级旅游目的地与中华文化会客厅。
（七）积极转变发展模式
临潼区是关中地区水资源比较贫乏的地区之一，增强水资源刚性约束和管控极为重要，规划合理挖掘本地水资源潜力，优化区域水资源配置、水资源利用结构，提高水资源利用效率，推动工农业节水，加强节水型城市建设，加快推进全域资源安全与节约集约利用。
（八）完善设施网络
交通方面，规划统筹交通网络和各种交通方式协调发展，构建互联互通的高效、智慧、绿色、综合、平安交通体系，建设现代化区域综合交通枢纽城市；能源水利设施方面，规划发展清洁能源，保障重大能源设施布局，建设引汉济渭、零河调蓄库等重大水利工程，提升临潼中部平原地区节水灌溉能力，以“引汉济渭、一库五厂”的供水体系协调全域水资源安全调配。
（九）优化中心城区布局
强化城市中心多元融合功能，保障重点战略地区发展空间，推进中心引领、轴向延展、分片区式发展，联合渭北新城打造合理的城市空间结构，优化城市空间布局。同时，在临潼中心城区构建“区级中心—片区中心—社区中心”的三级公共中心体系，建设完备的中心城区蓝绿开敞空间体系，加快推进城市更新，完善中心城区道路交通系统，增强内城交通快捷度便利度，全方位助力提升中心城区辐射带动能力，规划至2035年，中心城区常住人口控制在74万人左右，中心城区开发边界规模不超过92.42平方千米。
为贯彻落实中共中央、国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，保障国家战略有效实施、促进国家治理体系和治理能力现代化，推动国土空间高质量可持续发展。意见要求加强组织领导，落实国家、陕西省、西安市级规划提出的国土空间开发保护要求，发挥规划的战略引领和刚性管控作用，区委区政府主要负责人亲自抓，落实政府组织编制和实施国土空间规划的主体责任。
规划贯彻党的二十大精神，以习近平总书记三次来陕考察时提出的“五项要求”、“五个扎实”为根本遵循，紧扣“追赶超越”定位，按照国家构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系要求，为共建“一带一路”、深入推进西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略和重大项目实施提供空间保障，为促进全体人民共同富裕、人与自然和谐共生，支撑以人为核心的城镇化和社会主义文化强国建设做好空间安排。依据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》《中共陕西省委陕西省人民政府关于加快建立并监督实施陕西省国土空间规划体系的实施建议》、《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》《陕西省国土空间规划（2021-2035年）》（征求意见稿）《西安都市圈发展规划》及《西安市国土空间总体规划（2021-2035年）（征求意见稿）》，结合临潼区实际，编制了《临潼区国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。规划范围为临潼区行政辖区的全部国土空间，总面积915.97平方千米。规划基期年为2020年，规划目标年2035年，远景展望到2050年。
按照《西安市国土空间分区规划编制技术导则》，规划工作程序包括基础工作、规划方案编制与论证、规划方案公示、规划成果报批、规划成果公告等，要求在方案论证阶段，形成通俗易懂可视化的中间成果，充分征求有关部门、社会各界意见。参照《关于城乡规划公开公示的规定》（建规〔2013〕166号），城乡规划制定的批前公示和批后公布应当至少采用政府网站公示和展示厅公示，城乡规划报送审批前，公示的时间不得少于三十日。
《临潼区国土空间总体规划（2021-2035年）》（草案）已于2023年4月21日-5月20日在临潼区人民政府网站公示。公示期间收到广大热心市民通过电子邮件等方式建言献策。坚持全面落实“开门编规划”的工作要求，本着“人民城市人民建，人民城市为人民”的原则，我局对公众反馈的意见建议进行专项研究，现将采纳情况反馈如下：
一、关于临潼区第二自来水有限公司的意见建议
建议一：建议在9.2中增加完善供水基础设施建设，提高供水保障能力内容。
由于多年来我区在供水设施建设上几乎全部依靠供水企业，地方财政在供水设施建设上投资极少，造成现状供水设施建设严重滞后，供水保障和覆盖率跟不上城市发展速度。我区“十四五”规划中也列入了要补足供水公共设施短板内容。虽然本次公示的国土空间规划公示稿中列入了相关引水工程内容，但和建立完善的供水设施保障还有很大差距。现状供水设施除引水工程外还存在以下问题：
（一）输水干管建设不足，供水保障不足
目前输水干管均为单线，未达到规范上的输水干管不少与两条的规定，几乎每一次输水干管故障造成供水区域全面停水。
（二）配水管网建设不足，无法满足城市发展要求
随着临潼城市骨架不断拉大，但由于配水管网，仅目前有新丰铁路编组站、秦陵博物院、陕鼓集团等用水大户因管网未覆盖导致一直采用自备井供水。
（三）供水管网老化亟待更新改造
我公司供水管网大多建设于1999年，因供水区域划分还有部分30年以上管网，老旧供水管网亟待更新改造。
（四）供电专线系统十分薄弱，造成多次全面停水
目前我公司供电专线为单电源、单回路运行，由于建设资金原因未达到规范和设计要求的双电源、双回路专线，供电保障率和可靠性很差，加之现状供电专线也已运行二十余年，逐渐进入“老年期”，近年来由供电故障造成的大面积停水频发，居民意见很大。因此完善供水供电设施亟待解决。
采纳落实情况：采纳。
本次规划严格落实《中华人民共和国城市供水与排水条例》、《城市给水工程项目规范GB55026-2022》、《陕西省城市供水工程设计规范》以及《城市电力规划规范GB/T 50293-2014》，纳入正在编制的《西安市城市给水工程专项规划》与《西安市城市电力工程专项规划》的核心内容，规划已全面覆盖临潼城市化地区，完善城市供电管线与供水管网建设，保障城市供水充足。
建议二：9.2中《建设引汉济渭、零河调蓄库等重大水利工程》建议。
原文：规划构建引汉济渭调水工程。规划新建高沟水厂、临潼一号配水厂、临潼二号配水厂、临潼组团第二配水厂、马家庄水厂等，连通引汉济渭渭河南线供水线路。
建议：根据《引汉济渭西安输配水工程规划报告》，芷阳水库为临潼支线调蓄库，承担215万立方米调蓄任务。建议核实相关资料是否将芷阳水库列入此子标题。
采纳落实情况：采纳。
根据《西安市水资源综合专项规划》所示，芷阳水库为现状水库，主要任务为灌溉、养殖，总库容128万立方米；芷阳调蓄库为规划引汉济渭工程调蓄库，主要任务为调蓄，总库容235万立方米。本次规划将会把芷阳调蓄库列入引汉济渭调水工程子标题。
建议三：9.2中《构建“引汉济渭、一库五厂”的供水体系》建议。
原文：以引汉济渭重大调水工程为重要水源保障，联合215万立方米库容量的规划零河水库工程，统筹运行五大水厂。
建议：零河水库库容3990万立方米，原文中为215万立方米库容请核实是否修改。
采纳落实情况：采纳。
根据市级部门反馈，临潼区零河调蓄库为扩建工程，属于引汉济渭工程调蓄库，规模为215万立方米，已将“零河水库”修改为“零河调蓄库”。
根据西安市水务局2021年《西安市水资源公报》所示，零河水库总库容为3990万立方米，目前在编的《西安市水资源综合专项规划》已将“零河水库”与“零河调蓄库”纳入考虑，已修改落实。
建议四：供水基础设施用地问题。
供水基础设施用地应为划拨用地，但实际办理的却为出让，且出让的土地位置在整体供水系统布局中不太合理，带来了现有末端加压站距配水管网较远等问题，对整体运行效率和自来水覆盖带来了不利影响。
为实现未来我区多水源供水布局，建议在空间规划中优先考虑供水基础设施用地需求，充分保障供水设施用地（已报送的快速干道加压站、秦陵西配水厂、零河引水戏河加压站用地）。为改善规划区域给水设施条件，加快城市供水事业发展，提高我区城市供水水平奠定坚实基础。
采纳落实情况：采纳。
水资源是区域发展的基础条件，应当引起重视。本次规划严格落实《中华人民共和国城市供水与排水条例》、《城市给水工程项目规范GB 55026-2022》、《陕西省城市供水工程设计规范》，纳入正在编制的《西安市城市给水工程专项规划》核心内容，规划已全面覆盖临潼城市化地区，增设了供水基础设施用地，将有效提高临潼区城市供水水平。
二、来自网友wahl7758521的意见建议
意见内容总结：规划环城高速阻碍了临潼新区的连片发展；旅游吸引力偏弱，景区环境糟糕；路网规划、执行的速度应加快。
采纳落实情况：采纳。
本次规划已充分考虑《西安市“十四五”综合交通运输发展规划》，同时结合在编《西安市综合交通体系规划》落实高速路网线位，根据最新《西安市综合交通体系规划》，环城高速的线位已更新，并未穿越临潼新区，不会阻碍临潼新区的连片发展，本次规划将会同步更新环城高速线位。
本次规划已充分考虑《历史文化名城保护规划标准GB/T50357-2018》，同步衔接在编《秦始皇陵保护规划（2021-2035年）》、《秦东陵保护规划（2022～2035）》，在保护的基础上，结合文化创意产业、乡村振兴和生态涵养项目，使临潼区内遗址区成为一处集考古研究、文物保护与展示、文创产品开发、环境修复与综合利用、生态涵养、城乡融合发展为一体的大型秦文化保护利用创新示范区，促进地方社会经济可持续发展，实现文物保护与“三生空间”的融合发展，提升临潼区的旅游吸引力。
三、来自网友李琳的意见建议
意见内容总结：斜口收费站左手边的房子破旧不堪，影响了临潼的整体形象，提高高速路口一百米内的绿化环境。
采纳落实情况：采纳。
本次规划已充分考虑《高速公路收费站设计规范》，在斜口片区收费站附近增设防护绿化，提高高速路口的绿化环境。
四、来自网友654531125的意见建议
意见内容总结：曲江度假区的具体规划是什么？何时公布？
采纳落实情况：采纳。
临潼—曲江度假区的具体规划目前尚在编制中，因此暂不明确规划具体公布时间。
五、来自网友Edward的意见建议
意见内容总结：曲江度假区的建筑限高为多少？是否对已建成建筑高度有影响？该区域内的学校建设何时能规划完成？何时启动？
采纳落实情况：采纳。
本次规划已充分考虑《中华人民共和国军事设施保护法（2014年修正）》、《军用机场净空规定》。曲江度假区的规划建筑限高及开发强度需满足机场净空要求，其具体建筑高度需要根据详细地块的高程通过计算得出，对于现状机场净空区内的建筑，需要进行评估，以确定其是否超高。
本次规划已充分考虑《城市居住区规划设计规范（2022修订版）》、《西安市“十四五”教育事业发展规划》，结合在编《西安市国土空间教育设施布局专项规划（2021-2035）》落实临潼区相关教育设施用地，确保度假区教育用地落实到位。
临潼区国土空间规划编制工作领导小组办公室
2023年6月6日
陕公网安备 61011502000007号