各街道办事处,区人民政府各工作部门、各直属机构:
《西安市临潼区省市级重点示范镇行政管理体制改革实施方案》已经区政府第18届8次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。
西安市临潼区人民政府办公室
2017年6月8日
西安市临潼区省市级重点示范镇
行政管理体制改革实施方案
为充分发挥省市级重点示范镇的典型示范和引领作用,建立高效、顺畅、精干的行政管理体制,形成经济实力雄厚、社会发展和谐、生态环境优美、基础设施完善、管理精干高效的区域性中心镇,按照省委办公厅、省政府办公厅《关于开展省级重点示范镇、文化旅游名镇行政管理体制改革和县镇综合改革试点工作的意见》(陕办发〔2015〕28号)和市编办《关于开展重点示范镇和文化旅游名镇行政管理体制改革的通知》(市编办发〔2015〕90号)要求,结合零口、北田街办工作实际,现就做好我区省市级重点示范镇行政管理体制改革工作,制定如下实施方案。
一、指导思想和基本原则
(一)指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入贯彻中央城镇化会议精神,围绕深化行政管理体制改革的总体目标,按照加强基层政权建设、统筹城乡协调发展的要求,创新体制机制,优化组织结构,加快职能转变,大力简政放权,努力破解发展中遇到的体制机制障碍,逐步形成与两个街办发展相适应、运转协调、权责一致、便民高效的行政管理体制和运行机制。
(二)基本原则
坚持解放思想、实事求是,借鉴吸收近年来行政管理体制改革的新成果,进一步解放思想,大胆探索。坚持制度创新、提高效能,把改革创新作为根本动力,着力破除现行体制的束缚障碍,探索形成新体制、新机制,使市场在资源配置中起决定性作用,更好地发挥政府作用。坚持积极稳妥、有序推进,与新型城镇化、区级政府机构改革等相衔接,统筹兼顾各项体制改革,积极推进、稳步实施,处理好改革、发展和稳定的关系,在实践中总结,在执行中完善。
二、改革范围
本次改革共涉及我区两个街办,分别为:省级重点示范镇零口街办,市级重点示范镇北田街办。
三、改革内容
重点示范镇行政管理体制改革工作,要结合镇村综合改革以及政府职能转变和机构改革工作,主要抓好以下六方面的工作:
(一)委托下放管理权限
按照“权责一致”和“精简稳妥下放”的原则,充分发挥街办就近管理、便民服务的优势,把区政府承担的直接面向基层、量大面广或由街办实施更为方便有效的事权,交由街办组织实施。特别是在产业发展、项目投资、规划建设、安全生产、环境保护、市场监管、社会治安、民生事业、群众服务等方面,要采取交办、委托、授权、派驻管理等方式,赋予街办更多的审批和管理权限。分期分批下放区级部门的权限,所需下放权限由两个街办根据实际工作需要,列出清单,与部门沟通协调,经区政府审批后发文(必要时由市政府审批后发文)。省级重点示范镇零口街办享受区级部门行使的项目审批权和所有涉及辖区便民服务的行政审批事项;市级重点示范镇北田街办行使所有涉及辖区便民服务的行政审批事项,协助西安渭北工业区临潼现代工业组团管理委员会行使相应的区级项目审批权。行政权限下放后,区级部门要加强指导和监督,加强监测、评估和调控,确保行政事权放得下,接得起,管得好。(责任单位:区编办、零口街办、北田街办,各相关部门)
(二)创新管理体制
按照“小政府大社会、小机构大服务”的要求,建立高效便捷、运转协调的运行机制,促进政府职能由管理向治理和服务转变,根据省市区改革的有关要求,参照零口、北田街办“三定规定”进一步整合行政、事业机构,合并职能重叠、相近机构,适当增加相应的机构编制,建立便民服务中心,使零口、北田街办行政、事业机构设置更加合理和有利于区域发展。加强新型农村社区建设,健全群众工作机制和网络,努力构建“网络化管理、信息化支撑、全程化服务”的社会管理新格局。同时通过加强社会管理综合治理,及时化解社会矛盾,切实维护群众合法权益,确保社会和谐稳定。(责任单位:区编办、区民政局、零口街办、北田街办)
(三)理顺条块关系
理顺区级部门与零口、北田街办之间的关系,积极探索建立条块结合、以块为主的新型管理体制。区级部门派驻街办机构工作人员的日常管理及考核工作由街办具体负责;对于派驻街办机构主要领导的任命需征得街办同意。将街办办事处承担的计划生育技术服务职能交区卫生和计划生育局派驻的辖区卫生院,将区司法局派驻的司法所交街办社会治安综合治理办公室,区财政局派驻的财政所、区国土分局派驻国土所、区食品药品监督管理局派驻的食品药品监督管理所等管理体制维持不变。
区城市管理局向两个街办派驻执法中队,其管理体制参照财政所、食品药品监督管理所管理体制。(责任单位:区编办、人社局、卫计局、城市管理局、零口街办、北田街办,各相关部门)
(四)强化公共服务
在零口、北田街办设立便民服务中心,街办和驻街办的派驻机构行使所有行政审批和公共服务事项,必须进驻便民服务中心,按对口原则,办理承接上级部门下放的行政审批事项,如养老保险、就业失业、农村合疗、低保救助、婚姻登记、大病统筹、宅基地受理、粮食直补、计划生育等服务审批事项。实行“一站式”服务,强化办事代理制、首问责任制和办理时限制,减少办事程序和环节,提高便民服务质量。建立街村联动的便民服务制度,健全完善区、街、村三级便民服务网络。(责任单位:区编办、区政务服务中心、零口街办、北田街办)
(五)改革财税体制
赋予零口、北田街办区级财政管理权限,区级财政在下放有关管理权限的同时,随同下放相应的财政支出责任。区级财政根据零口、北田街办收入缺口,建立转移支付制度,增强其履行支出责任的保障能力。逐步建立街办一级财政,鼓励街办开发财源。对两个街办上报的基础设施、产业发展等项目,区级财政应优先予以支持。在区域内征收的城建配套费,优先用于两个街办基础设施建设和社会事业发展。对于法律法规明确由区级政府及其部门承担的职责任务,需要两个街办配合推动的,区级职能部门提供必要的经费保障。(责任单位:区财政局、零口街办、北田街办,各相关部门)
(六)制定配套政策
1. 探索用地制度改革。加大对零口、北田街办建设用地的支持力度,区政府每年在建设用地计划指标和挂钩周转指标中安排一定数量给零口、北田街办使用。大力推进土地整理复垦开发、城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩工作,支持和鼓励零口、北田街办开展迁村并点、土地治理、开发利用荒地和废弃地,做到节约和集约用地。进一步探索农村集体建设用地使用权的流转方式,保障集体建设用地依法、规范流转。(责任单位:国土分局、零口街办、北田街办)
2. 深化户籍制度改革。进一步放宽落户条件,完善相关保障措施,最大限度地吸纳农村人口向零口、北田街办区域内转移。凡在零口、北田街道拥有合法固定住所、稳定职业或生活来源等具备落户条件的外来人员,可申报零口、北田街办居民户口。新落户人员和已办理居住证的流动人口在就学、就业、兵役、社会保障等方面,按有关规定享受城镇居民同等的权利和义务。(责任单位:公安分局、零口街办、北田街办)
3. 探索建立新型城镇管理模式。持续推进扩权强镇改革力度,推动一二三产业协调、健康发展。加快推进零口、北田街办重点镇建设步伐,增强经济实力和人口吸纳能力。在镇村区划中向重点示范镇进行倾斜,拓展其改革发展空间。(责任单位:区统筹办、区发改委、区城市管理局、区民政局、区建住局、零口街办、北田街办)
四、组织实施
(一)加强组织领导
省市重点示范镇行政管理体制改革工作由区委、区政府负总责,区委全面深化改革领导小组办公室具体组织实施,区编办拟定改革方案、工作协调和组织推进工作。零口、北田街办具体负责试点的日常事务和上下衔接。
(二)落实职责分工
区考核办要将改革工作任务作为相关部门和零口、北田街办领导班子考核的重要内容。各有关单位要通力协作,认真履职,按照方案要求抓好落实,并加强业务指导和培训,及时研究改革过程中出现的困难和问题。区委督查室、区政府督查室要全程跟踪督查,确保各项改革任务落实到位。
(三)有关要求
零口、北田街办要积极贯彻落实改革方案精神,认真做好委托下放权限的承接工作,自觉接受授权部门指导和监督,理顺财政管理体制、用地制度和户籍制度改革等具体改革事项,稳步推进改革试点工作,及时总结经验,分析研究改革中存在的问题和不足,不断提升重点示范镇行政管理和综合服务水平。
附件:1. 区级部门向零口街办委托下放的权限(30项) 附件1
2. 区级部门向北田街办委托下放的权限(22项) 附件2




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