临政办发〔2022〕38号 关于印发西安市临潼区自建房安全隐患排查整治“百日攻坚”行动方案的通知

各街道办事处,区人民政府各工作部门、各直属机构,各垂直管理单位:

《西安市临潼区自建房安全隐患排查整治“百日攻坚”行动方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

西安市临潼区人民政府办公室

2022年6月1日

西安市临潼区自建房安全隐患排查整治

“百日攻坚”行动方案

为坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神、李克强总理批示要求,全面落实全国自建房安全专项整治电视电话会议精神,坚决消除自建房安全隐患,按照《西安市自建房安全隐患排查整治“百日攻坚”行动方案》(市政办函〔2022〕38号)文件要求,区政府决定,在全区开展以自建房为重点的安全隐患排查整治“百日攻坚”行动,特制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神,全面落实党中央、国务院关于安全生产的各项决策部署和省委省政府、市委市政府对房屋建筑安全隐患排查整治的工作要求,站在捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的高度,坚持“人民至上、生命至上”,实行“区负总责、街办(园区)部门抓落实”的两级联动工作机制,按照“谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁许可谁负责、谁主管谁负责”的原则,对自建房开展拉网式、地毯式全面排查整治,坚决消除自建房安全隐患,为党的二十大顺利召开营造安全稳定的环境。

二、组织领导

成立区房屋建筑安全隐患排查整治领导小组,负责统筹推进全区自建房安全隐患排查整治“百日攻坚”行动。

组 长:苗 吉 区委副书记、区长

副组长:魏养毅 区委常委、常务副区长

孟俊平 区委常委、副区长

成员:区住建局局长刘献军,区纪委监委、区政府办、区委宣传部、区委网信办、区发改委、区教育局、区民宗委、公安分局、区民政局、区司法局、区财政局、资源规划分局、区城管局、区住建局、区交运局、区农业农村局、区科工商务局、区文旅局、区卫健局、区应急管理局、区市场监管局、区信访局、区城改事务中心、消防救援大队分管负责同志。

领导小组办公室设在区住建局,办公室主任由刘献军同志兼任。各成员单位选派1名政治素质高、业务能力强的人员参加集中办公。

各街办、各园区成立工作专班,统筹推进本辖区自建房安全隐患排查整治各项工作。

三、排查整治重点

全面排查整治自建房安全隐患聚焦以下8类重点房屋:

(一)“五区”房屋。即城中村、老旧小区、城乡接合部、拆迁安置区、疫情隔离场所的房屋。

(二)“四边”房屋。即学校、医院、工厂、工地周边的房屋。

(三)“四无”房屋。主要是城乡结合部、城中村中无审批手续、无资质设计、无资质施工、无竣工验收的房屋。

(四)改造房屋。重点排查违规加盖、野蛮装修、破坏主体或承重结构的房屋(如擅自加层、增设夹层、开挖地下空间、分割群租等)。

(五)经营房屋。用于出租特别是群租谋利或其他从事生产经营等商业用途的自建房。

(六)“三合一”房屋。集生产、经营、居住功能为一体的自建房。

(七)三层及以上自建房。

(八)老龄房屋。建设年限长、建设标准低、失修失养的房屋,特别是房龄超过20年的老旧小区。

四、排查整治方式和步骤

(一)工作方式

1. 严控增量,化解存量。强化对城乡结合部、城中村自建房的监管。对无审批手续、无资质设计、无资质施工的房屋,一律责令其停止建设;对排查发现存在安全隐患的房屋,要一个不漏地督促其整改到位。

2. 逐户排查,建立台账。结合自然灾害综合风险普查,以街道为单位,按照“业主自查、街村排查、部门复核、区级督导”的方式,进行地毯式、无死角、全覆盖、穿透式逐户排查,精准摸清底数,建立清单台账,跟踪销号管理,确保不漏一村一组、不漏一栋一户。

3. 分类整治,突出重点。以擅自改变用途、违规用作经营(出租)的人员聚集场所为重点,对建造年代较早、违法改建加层、非法开挖地下空间、破坏主体或承重结构的自建房,开展全方位、系统性分类整治。

4. 夯实责任,消除隐患。按照“谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁许可谁负责、谁主管谁负责”的原则,建立清单化、闭环式工作机制,逐栋梳理隐患问题、制定整改措施,以“零容忍”的态度,采取果断、务实、管用的办法,确保全面消除房屋安全隐患。

5. 边查边改、立查立改。坚持排查整改同步安排、同步开展,对初判存在安全隐患的房屋及时组织鉴定,做到安全隐患不过夜。对未消除安全隐患的房屋,绝不允许使用和居住;对存在重大安全隐患的房屋,要一律清人、一律封房、一律警戒、一律拆除。

(二)工作步骤

自2022年5月7日起至8月15日,建立“四清一责任”工作机制,分三个阶段扎实开展自建房排查整治工作。

1. 全面排查行动(5月25日前完成)。

各街办、各园区管委会、各相关部门,对照工作重点,逐户逐栋、不漏一户扎实开展排查,“一栋一表”填写房屋安全排查信息采集表,建立排查档案。5月25日前上报排查工作总结和安全隐患台账。

2. 集中整治行动(5月26日至7月15日)。

(1)组织安全鉴定。对初步判断存在安全隐患、用于经营、三层及以上、加建改建扩建的自建房,要责成并督促房屋所有权人或使用人限期委托具有相应资质的第三方机构,依据相关技术规范进行安全鉴定,出具房屋安全鉴定报告(鉴定结论分为Asu、Bsu、Csu、Dsu)。

(2)分类开展整治。对排查鉴定发现存在安全隐患的房屋,要立查立改。对不能立即整改的,要明确整改措施和时限,分类进行处置,其中对鉴定为Csu隐患自建房必须限期加固;对鉴定为Dsu危险自建房立即搬离拆除;对违法建设自建房依法分类予以处置;对乱占耕地且存在安全隐患的自建房稳妥依法处置。坚决打击随意加层,擅自改扩建、改变功能、改变结构布局等违法违规行为,涉嫌犯罪的移交司法机关处置。要畅通举报渠道,主动公开典型案例,充分发挥以案释法、教育警示作用。

(3)建立工作台账。建立集中整治工作台账,“一栋一策”明确整治标准、时限、责任人(单位),明确区、街、村组(社区)包抓领导,实行挂图作战、销号管理,确保7月15日前完成整治工作。

(4)强化行业监管。各有关行业主管部门要按照“三管三必须”原则,分别督促行业领域内自建房屋安全整治工作。市场监管、卫生健康、文化旅游、教育、民政、消防救援、公安等部门对各自承担的经营许可事项开展复查,对存在安全隐患的一律予以暂停审批或注销许可,并责令停止经营。资源规划、城管、农业农村、交通、水务、文旅等部门和街办要加强对违法建设的行政执法力度,确保专项行动取得实效。

3. 巩固提升行动(7月16日至8月15日)。

对安全隐患排查整治工作进行全面“回头看”,防止漏排、漏鉴、漏治等情况发生。特别是要分类(需全部拆除的房屋、需局部拆除或恢复使用功能的房屋、需加固补强的房屋等类型)对安全隐患排查整治情况“一栋一档”造册归档(包括:调查信息表、房屋安全鉴定报告、整治措施、核查验收、长效监管责任书等),明确责任、加强监管、彻底整治,确保百日攻坚行动取得实实在在的效果。

五、有关要求

(一)加强组织领导。各街办、各园区管委会要严格落实属地管理责任,建立自建房屋安全隐患排查整治工作机制,明确自建房屋安全隐患排查整治工作流程和责任主体。主要负责同志要亲自部署、靠前指挥、狠抓落实,要齐上阵、合力攻坚、分片包抓,推动排查整治落地落实。对违法违规行为的查处,要集中调度、联合执法,确保各环节工作落到实处。要加强沟通协调,按安全生产管理权限,厘清责任,对因推诿扯皮造成失察漏整的单位和个人要严肃追责。区级相关部门要结合职能分工,压实主体责任,强化监管职责,靠前督导整改,将自建房安全隐患排查纳入行业安全监管范围。

(二)发挥专业力量。要组织动员设计、施工、监理、检测等专业机构和技术人员广泛参与专项整治工作,加强人员培训,强化技术保障。有条件的可采取政府购买服务等方式,委托有资质的专业机构开展排查、评估鉴定工作。区住建局负责统筹协调相关专家和鉴定机构技术力量,向街办(园区)、部门提供技术支持。

(三)强化包抓督导。按照区级领导及部门包抓街办的模式,园区管委会按照区政府领导分工进行包抓,重点督导各街办、各园区管委会是否重视自建房安全隐患排查工作、是否成立工作专班、工作方案是否科学合理、责任是否落实到位、排查是否全覆盖、定性是否准确、整治措施是否合理、整治是否到位、清单台账是否健全、是否建立长效监管机制等。

(四)做好宣传引导。要充分利用报纸、电视、网络等新闻媒体,广泛宣传自建房屋安全专项整治工作的重要性,提高所有权人、使用人的安全使用主体责任意识和全社会公共安全意识。要引导居民和单位积极配合房屋安全隐患排查整治行动,鼓励广大群众对存在安全隐患的房屋进行监督、举报。要做好舆情引导,密切关注舆论动态,强化风险预警和线上线下联动,及时发布权威信息,公开透明回应群众关切。

(五)严肃追责问责。对于组织不力、督导不力、推诿扯皮、虚报瞒报、不整改假整改,造成底数摸不清、整改不彻底、整改后监管不力的单位和个人要依纪依规严肃问责,造成严重后果的依法追究法律责任。

(六)及时报送信息。各街办、各园区管委会、各相关部门要指定专人负责信息报送工作,确保信息报送及时准确。“百日攻坚”期间,每日16:00前报送排查整治进展、发现问题、包抓督导工作开展等情况;各阶段工作结束后,报送阶段工作报告及总结报告(联系人:区住建局 魏小辉,联系电话:13572009267,邮箱:CZZ7293@sina.com)。

附件:1. 区级领导及相关部门分片包抓督导分组安排表.docx

2. 督办单.docx

3. 督导问题台账.docx