临政发〔2016〕4号 关于印发西安市临潼区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知

各街道办事处，区人民政府各工作部门，各直属机构：

《西安市临潼区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》已经区第十七届人民代表大会第五次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

西安市临潼区人民政府

2016年2月19日

西安市临潼区国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

西安市临潼区第十七届人民代表大会第五次会议审议通过

西安市临潼区人民政府

目  录

第一部分：发展基础与形势判断

（一）发展基础 ……………………………………………（1）

1.“十二五”发展主要成就 ………………………………（1）

2.存在问题分析 ……………………………………………（5）

（二）形势判断 ……………………………………………（6）

1.发展机遇 …………………………………………………（6）

2.面临挑战 …………………………………………………（8）

第二部分：总体发展要求和发展目标

（一）指导思想：……………………………………………（8）

（二）基本原则：……………………………………………（9）

（三）战略定位：………………………………………..（10）

（四）空间构架……………………………………………（12）

（五）发展目标……………………………………………（13）

1.总体目标………………………………………………..（13）

2.具体目标………………………………………………..（16）

第三部分：产业发展

（一）转型升级推动旅游商贸物流大发展………………（19）

（二）打造西安先进制造业聚集新版块…………………（21）

（三）打造现代都市农业示范引领新片区………………（23）

第四部分：基础设施建设

（一）构建西安副中心城市交通运输体系………………（26）

（二）加快供排水设施建设………………………………（27）

（三）增设城镇污水、固废处理一体化装置…………（28）

（四）加强能源动力设施建设……………………….（28）

（五）推进智慧临潼建设工程……………………….（28）

第五部分：协调城乡统筹发展

（一）持之以恒地推进“十大片区”建设…………….（29）

（二）创新片区建设模式……………………………….（38）

（三）坚持不懈地提升城市管理能力………………….（39）

（四）积极推进城镇协同发展………………………….（41）

第六部分：社会民生发展

（一）教育强区…………………………………………（42）

（二）健康临潼…………………………………………（42）

（三）服务便民…………………………………………（43）

（四）文化惠民…………………………………………（43）

（五）创业创新驱动……………………………………（44）

（六）巩固精准扶贫脱贫成果…………………………（44）

第七部分：生态环境建设

（一）水污染防治水环境治理…………………………（45）

（二）大气污染防治……………………………………（45）

（三）环保监管能力建设………………………………（46）

（四）秦岭生态环境保护……………………………..（47）

（五）全域绿化工程……………………………………（47）

（六）城乡环境卫生整治………………………………（48）

第八部分：坚持开放办区

（一）区域经济开发融合……………………………..（48）

（二）强化招商引资工作……………………………..（48）

（三）全方位“走出去”战略…………………………（49）

（四）质量兴区工程……………………………………（50）

第九部分：全面深化改革

（一）深化行政体制改革…………………………….（50）

（二）推进财税体制改革………………………………（51）

（三）文化体制改革创新…………………………….（52）

（四）人口与计划生育政策改革………………………（52）

第十部分：保障措施

（一）做好协调服务工作，强化项目保障………….（53）

（二）健全多元融资体系，强化资金保障………….（53）

（三）完善规划实施体系，强化组织保障………….（53）

（四）建设人才集聚高地，强化人才保障………….（54）

（五）推进综合治理工作，强化环境保障………….（54）

“十三五”时期是临潼适应新常态、化解新风险、推动新转型、实现新跨越的关键时期，也是全面建成小康社会的决战时期。谋划实施好“十三五”规划，对于临潼贯彻落实“四个全面”战略布局和“五个扎实”新要求，保持经济平稳发展、率先转型升级、实现富民强区目标至关重要。

一、发展基础与形势判断

（一）发展基础

“十二五”以来，按照国家、省、市发展要求和我区“十二五”规划安排，全区上下认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，积极践行“国际级景区、五星级服务”理念，全面落实各项工作措施，克服了一系列内外部环境的严峻考验，在困境中坚定信心，在挑战中抓住机遇，在转型中寻求突破，经济社会发展呈现出“稳中向好、稳中有进、稳中提质”的态势。基本完成了“十二五”规划的主要目标任务，在全市发展中的地位作用得到进一步提升。

1.“十二五”发展主要成就

①经济实力稳步提升。2014年，全区生产总值达231.45亿元，比“十一五”末增加53.7%，年均增长11.3%；地方一般预算收入达12.14亿，比“十一五”末增加164.5%，年均增长27.5%；社会固定资产投资达231.56亿元，比“十一五”末增加123.8%，年均增长22.3%；实际利用外资2500万美元，比“十一五”末增加108.3%，年均增长20.1%。

②产业结构升级步伐加快。“十大片区”快速发展，国家旅游休闲度假区、临潼现代工业组团初具规模，现代物流区建设全面启动，多轮驱动局面初步显现。“一带三区”农业格局基本形成，特色农业支撑地位进一步稳固；工业强区战略效果显著，2014年规模以上工业总产值达393.14亿元，是“十一五”末的1.8倍，年均增长15.8%；第三产业发展强劲，2014年增加值完成73.77亿元，是“十一五”末（45.88亿元）的1.6倍，年均增长12.6%，其中，旅游业直接收入17.6亿元，较“十一五”末增加241.1%，年均增长36.3%。

③基础设施不断完善。“十多条连接西安主城区的主干道工程”进展顺利：秦汉大道与西禹互通式立交、秦汉大道新区段、渭河南岸滨河大道、渭北大横线一期、西临高速四改八、西咸北环线已经贯通；西安-临潼市域轨道交通、渭河北岸滨河大道、凤凰大道接西安长乐路段正在顺利建设。“8条临潼区城市道路”正在加快建设：秦汉大道东段、骊渭路、黄金大道、秦王二路至渭北大横线至阎良道路、秦王一路至渭北大横线至阎良道路正在稳步推进；芷渭路、兵马俑—渭河南岸河滨道路、秦汉大道—斜口军用机场专用道路即将启动建设。西安东部最大的三级甲等医院-秦皇医院、姜寨遗址城中村改造、丝绸之路起点新丰物流基地等一大批事关临潼长远发展的重大基础设施全面铺开、进展顺利。水电气暖工程继续扩大实施。城市供气、供电和通信等基础设施得到了迅速提升。

④城乡统筹加快发展。4个统筹城乡安置区（度假区安置区、临潼现代工业组团安置区、黄金大道和秦汉大道拆迁安置区、临渭经济协作区安置区）全面推进；骊山新家园、芷阳新苑等安置区建成安置楼46栋，分配安置房1032套，完成农村危房改造1163户，扶贫搬迁146户，保障性住房累计竣工1920套，成为城乡统筹发展的新典范。新建交通道路5条，总里程达163公里，改造农村道路398公里，城乡路网体系与西安主城区的通行便捷度进一步提升。姜寨村城中村改造完成房屋征收，安置楼启动建设。零口省级重点示范镇超额完成建设任务。北田街办被确定为市级重点示范镇。55个新农村重点村建设任务全面完成，城乡面貌大为改观。

⑤“十大片区”起步良好。渭北工业区临潼现代工业组团从无到有，建成区面积达到4平方公里以上，路网覆盖20平方公里，秦王一路、秦王二路、渭水一路、渭水六路等建成通车，自来水厂、变电站建成投用，中金（西安）重型钢结构公司、西北住房产业化公司、伊思灵华泰公司、西高电力、西安光机电等一大批企业入驻。曲江（临潼）国家旅游休闲度假区完成起步区水电路气等基层设施建设，悦椿酒店、北大光华学院、西恩奥特莱斯、等项目进驻营业。临潼新区、现代物流园区、临渭协作区等片区也取得了明显的成绩。

⑥旅游品位大幅提升。投资23亿元的大唐华清城建成并投入使用，从根本上改变了临潼城市的景观面貌，堪称“西安国际都市建设扛鼎之作，陕西文化旅游崭新名片”，深受广大中外游客青睐。“十二五”期间，连年在“国庆”等小长假期间取得旅游接待佳绩，形成了“临潼经验模式”，受到各级党委政府的肯定并在全省推广。休闲旅游悄然兴起，美丽的骊山公路、渭北大横线、关中环线、渭河滨河道路沿线以及零口重点镇、田市古镇、芷阳村、秦俑村都是未来临潼休闲旅游新的增长极。以文物景观旅游为主的单一旅游正向观光、休闲、体验等旅游领域拓展，全域旅游品位全面提升。

⑦民生水平明显提高。中小学教育、幼儿教育长足发展。医疗改革工作成绩显著，医疗卫生条件更加完善，居民医疗保障水平有效提高。社区卫生服务中心、计生服务站、乡镇文化站、敬老院等一批基层综合服务设施建成投入使用。建幼儿园23所、敬老院3家、计生服务站5个；新增9个供热锅炉；城乡居民社会养老保险综合参保率达到99.7%，新农合基本全覆盖，贫困人口实现动态“清零”。科技创新取得新突破，荣获中、省、市名牌产品和名牌服务业达34个。《临潼区志》编纂通过省级终审，285个行政村农家书屋全面建成，区档案馆、图书馆创建为国家二级馆。建立了以社会体育指导员为骨干的基层体育网络组织，实现辖区行政村、社区健身器材全覆盖。同时，社会稳定、安全生产、计划生育等工作也取得了较好成绩。

⑧生态环境明显改善。深入实施“三年植绿大行动，森林城市看临潼”活动。骊山北麓绿化工程整体绿化山头26座，完成工程造林3万亩，栽植苗木1000万株；全区绿化造林超过6万亩，森林覆盖率由16.9%提高到26%；渭河综合治理堤防工程全线竣工，建成堤防工程19公里；新建人饮工程28处，污水处理厂1家（新区污水处理厂），区污水处理厂提标改造、三里河五里河截污工程竣工投用，污水收集处理率达到94.5%；建成城市生活垃圾收集处理厂1处（临潼三府村生活垃圾填埋场），垃圾转运站5座，城市垃圾无害化处理率达到98%。城市精细化管理、农村环境卫生整治、治污减霾成效显著，城市人居环境更加优美。

2.存在问题分析

①经济总量偏小。全区GDP从2012年突破200亿元，但受大环境影响，经济增速前三年较高，后两年回落，经济总量仅占全市的不足5%，在13个区县中位居第九，与先进区县相比还存在较大差距。

②产业结构不合理。主要表现在：农业比重占15%，仍然较高；工业比重占53%，工业内部结构及区域分布仍不合理，辖区内只有陕鼓、标缝等7家大型企业，其余皆为中小企业；第三产业比重占32%，仍较低。

③土地指标短缺规划滞后。土地利用总体规划中建设用地不足，工业用地储备严重不足，用地指标报批程序复杂，周期较长，有些项目因土地问题迟迟不能开工，有些项目因土地问题不能解决放弃投资，对招商引资和重点项目建设工作影响较大。

④基础设施比较薄弱。目前我区基础设施建设不断完善，但仍然比较薄弱，尤其是十大重点工程、新十大重点工程以及连接西安主城区的十多条主干道路工程还没有全面竣工，对发展的支撑拉动作用还没有完全显现。

此外，科教文卫等事业发展依然滞后。

（二）形势判断

“十三五”时期，临潼将迎来政策支持、体制创新与发展环境优化带来的战略机遇，也面临着经济下行、产业升级以及区域竞争激烈的严峻挑战。

1.发展机遇

①战略区位迎来新提升

国家实施“一带一路”倡议为临潼扩大向西开放水平、深化区域合作提供了新的发展平台，临潼有望发展为区域性交流集散中心。西安获批全面创新改革试验区，将为经济社会和科技等领域全面创新改革提供难得机遇和政策。国家战略的实施为临潼发展丝路旅游、生态经济、经贸开发、交通物流等带来新契机。

②融合共建注入新势能

西安大都市副中心的建设定位，带来融合共建的发展势能。基础设施纳入全市城区建设统一筹划，曲江新区、经济技术开发区、渭南高新技术开发区、阎良航空产业基地等多个开发区共同参与临潼经济建设，多区协同发展带动有望不断深化拓展。

③转型升级获得新动力

创新发展带来战略性新兴产业发展机遇。制度创新、科技创新持续推进，省市加快工业布局优化调整，加速打造国际一流旅游目的地核心区，为临潼发展休闲旅游、商贸物流、智能制造等产业，保持中高速增长，迈向中高端发展带来强劲动力。

④自身发展奠定新基础。 “十二五”期间，临潼坚持规划领先不动摇，编制完成了《临潼城市总体规划》、《临潼经济社会发展规划》、《临潼城市空间发展规划》等100多项经济和城市建设规划的规划体系，确立了 “规划领先、片区战略、开放办区、设施支撑、项目带动、五星服务、区域发展”的经济社会发展“七步走”路径，明确了“渭河以南大旅游、渭河以北大工业、渭河南北大商贸、骊山渭水大生态”“四箭齐发”的产业发展方向，规划并强力推进“十大片区”、“十大重点工程”、“新十大重点工程”、“十多条连接西安主城区的主干道工程”和“骊渭路等城市道路”，指明了临潼发展方向，拓宽了临潼发展空间，凝聚了全区上下的共识和力量，为临潼区“十三五”健康稳步发展提供了重要保障。

2.面临挑战

①从城市郊区向国际化大都市副中心和东部新城转型任务艰巨。临潼在基础设施、公共服务、城市面貌、产业结构、社会管理和人民生活等方面，与大西安副中心的功能定位还有较大距离。提升建设水平，优化城市环境，提升城市品位，任务繁重。

②追赶超越周边县区保持快速发展态势任务艰巨。与周边县区竞相发展之势相比，临潼追赶超越压力凸显。2014年临潼经济总量仅占全市的不足5%，在13个区县中位居第九，与先进区县差距较大，保持经济快速发展任务艰巨。

③应对社会风险确保和谐稳定任务艰巨。随着经济社会结构和文化思想观念的深刻变化，社会矛盾和风险增多。特别是随着旅游业和工业的发展，流动人口大幅增加，节庆活动和重点部位人流聚集，安全生产和平安建设任务繁重。

二、总体发展要求和发展目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以已编制的100多项经济社会发展和城市空间布局发展规划体系为引领，坚定不移实施“规划领先、片区战略、开放办区、设施支撑、项目带动、五星服务、区域发展”的“七步走”战略路径，强力推进“十大片区”、“十大重点工程”、“新十大重点工程”、“十多条连接西安主城区的主干道工程”和“黄金大道、骊渭路、芷渭路等连接‘十大片区’的城市道路工程”建设，积极践行“国际级景区、五星级服务”理念，统筹推进深化改革、社会民生、生态文明、民主法治和党的建设，确保2020年同步够格进入小康社会，初步建成产业优势明显、城乡融合发展、绿山清水相依、古今交相辉映的西安国际化大都市最具活力副中心城市，进而建设西安国际化大都市东部新城和美丽临潼。

（二）基本原则

1.创新发展增活力

把创新摆在临潼发展全局核心位置，拓展新空间、构建新体制、释放新需求、培育新动力，不断推进理念、制度、科技、文化创新，切实推动“大众创业、万众创新”。

2.协调发展抓统筹

抓住经济社会发展中的结构性、区域性和阶段性不平衡问题，推进城乡协调，促进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，在经济快速发展的同时注重文化软实力提升，实现精神文明与物质文明协调发展。

3.绿色发展强生态

认真践行“绿色发展”理念，把生态文明建设作为“生命线工程”，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，探索生产发展、生态良好与生活富裕相结合，经济效益、生态效益与社会效益相统一的绿色发展之路。

4.开放发展大协作

依托区域资源优势，把握“一带一路”倡议机遇，按照国际大都市标准，推动更大范围、更深层次、更高水平的“引进来”和“走出去”。加强与周边地区、开发区的深度合作，形成互联互通、分工合作的协作格局。

5.共享发展促和谐

坚持民生优先，把改善群众生活作为一切工作的出发点和落脚点，突出抓好群众最关心的热点难点问题。大力推动精准扶贫脱贫，切实保障困难群众基本生活权益，重点做好留守儿童、留守老人、留守妇女以及孤残人群的关爱救助。

（三）战略定位

——西安国际大都市副中心，进而建设西安东部新城和美丽临潼。依托区位和文化、旅游优势，乘借我国加快城镇化、城乡一体化的发展大趋势，借助西安国际大都市空间扩展和功能完善需要，依托“十大片区”建设，将临潼高度融入西安大都市发展之中，成为西安大都市的副中心，进而成为西安国际化大都市的东部新城，承担大都市重要功能，成为都市居民生活居住区以及大都市旅游服务业、先进制造业、战略性新兴产业和现代都市农业的重要聚集区。

——国际一流旅游目的地核心区。依托区内丰富的旅游资源，将旅游资源和历史文化有机结合，做大做强“周、秦、汉、唐、华夏源脉、御温泉”六大文化产业品牌，拓展旅游产业链条，提升服务业发展水平，重点打造临潼旅游“一圈两地三线四版块”（“一圈”指临潼主城两小时旅游圈；“两地”是指东方文化旅游目的地和休闲度假旅游目的地；“三线”是指秦唐大道、凤凰大道和秦汉大道沿线；“四版块”是指以烽火台为代表的周文化景区版块，以兵马俑为代表的秦文化景区版块，以鸿门宴为代表的汉文化景区版块和以华清宫为代表的唐文化景区版块），同时，沿最美丽的骊山公路、渭北大横线、关中环线、渭河滨河道路、310国道沿线发展都市农业休闲旅游，发展零口重点镇、北田重点示范镇、田市古镇、芷阳村、秦俑村等重点旅游点，形成以点带面、以线连片的发展格局，将临潼建设成为观光旅游、休闲度假等功能于一体的国际一流旅游目的地核心区。

——西安先进制造业聚集新版块。利用地处渭北经济带的核心区位优势，依托四大工业区的发展基础，以千亿元工业产值企业为龙头，重点发展电子信息、透平装备、生物制药、机械加工等高端制造业，形成以高新技术和低碳产业为主导的，集先进制造、技术研发、金融商贸为一体的现代产业集群，将临潼建设成为西安先进制造业聚集发展新版块。

——丝绸之路新起点商贸物流基地。利用我国西部最大的铁路编组站—新丰铁路编组站，积极与西安市铁路局对接协调，加快基础设施建设，推动丝绸之路起点新丰物流基地突破提升、跨越发展。利用陇海铁路、连霍高速，108国道等周边交通设施发达的优势，吸引承接西安主城区三环内物流企业外迁转移，重点吸引原西安铁路货运东站大批仓储、物流中小企业入驻。加强与西安国际港务区的业务协作，大力促进中小物流企业资源整合和联合重组，大力协助和支持省油品库及集散基地发展建设，把临潼打造成为丝绸之路经济带新起点的商贸物流基地。

——现代都市农业示范引领新片区。依托临阎路以东现代都市农业示范区，以现代农业园区和农产品加工产业园区为载体，大力发展临潼“第六产业”，增加农业生产附加值，逐步建设“关中---天水”经济区农产品加工集聚区、陕西大渭北经济带新生活服务区，将临潼建设成为西安现代都市农业示范引领新片区。

（四）空间构架

结合区域资源禀赋和产业发展规律，“十二五”时期，我们对辖区915平方公里进行了全域覆盖的产业空间布局，形成了十大片区，分别为①80平方公里旅游商贸主城区；②27平方公里国家5A级旅游休闲度假区；③110平方公里临潼现代工业组团；④65平方公里阎良航空工业组团临潼扩展区；⑤30平方公里临潼新区；⑥27平方公里现代物流区；⑦20平方公里临渭经济协作区；⑧366平方公里骊山景区；⑨80平方公里渭河生态区；⑩110平方公里临阎路以东现代都市农业区。经过五年努力，现在“十大片区”建设已全面铺开，支撑发展的潜力和效应正在加速显现。“十三五”要继续扭住不放，加快建设发展，真正形成“十大片区”加快发展、竞相发展之势，不断为临潼经济社会发展注入动力，增添活力。

（五）发展目标

1.总体目标

“十三五”期间，按照“西安国际大都市副中心，进而建设西安东部新城和美丽临潼”的战略定位，围绕“国际一流旅游目的地、西安先进制造业聚集新版块、丝绸之路新起点商贸物流基地、现代都市农业示范引领新片区”的战略目标，积极推动“十大片区”取得突破性发展，力争到2020年，与全省全市同步够格全面建成小康社会，努力实现“六个临潼”。届时，临潼经济总量将达到全市十三个区县中上水平，城乡居民收入达到上游水平，产业结构比例与西安市水平趋近，第三产业占比达40%以上。其中，旅游业支柱产业地位大幅增强，“一圈两地三线四版块”格局基本形成；工业发展实现较大提升，百亿元工业产值企业成为助推工业发展的龙头；都市农业快速发展，重点涉农街道至少建成2至3个现代农业园区。城乡基础设施基本完备，公共服务达到国际化大都市要求。

（1）富裕临潼。以“强区富民”为基点，以“创新驱动”为支撑，围绕“扩大产业规模、优化产业结构、转变发展方式”三大任务，按照“抓关键、盯重点、破难题”的操作方法，实施“转型升级推动旅游商贸物流大发展工程”、“先进制造业集聚发展版块打造工程”、“现代都市农业示范版块打造工程”，推动全区经济总量和城乡居民收入都比2010年翻一番多。生产总值翻至2.2倍，城乡居民可支配收入分别翻至2.8倍和3.8倍。

（2）现代临潼。立足“人文人居型”城镇定位，突出“满足市民群众需要，强调文化历史存续，彰显城市个性特质”的城市规划特点，按照“规划引领、民生优先、安全为重、机制创新、绿色优质”的原则，加快推进全区基础设施建设有序发展，不断提高城乡管理水平和承载能力，推动全区城乡建设各项指标逐步达到全市先进水平，积极打造西安国际大都市副中心，进而建设西安东部新城。

（3）幸福临潼。坚持“社会共享”服务理念，围绕“教育先行、导向就业、贫困救助、社会福利”的发展目标，持续推进“全面统筹就业、全民纳入医保、最低生活保障制度”各项建设，通过实施教育强区、健康临潼、服务便民、文化惠民、创业创新驱动、精准扶贫脱贫等工程，努力实现“老有所得、住有所居、病有所医、学有所教、老有所养”，让广大群众更多、更公平地分享改革发展成果。

（4）绿色临潼。实施城镇生态化战略，坚持“节约优先、保护优先、自然恢复”的方针，按照“促进人与自然和谐”的发展方向，以“生态功能区划分”为基础，以“控制不合理的资源开发活动”为重点，加快水、气污染防治，改善水、气环境，增强植被恢复工作力度，实施水污染防治水环境治理、大气污染防治改善、环保监管能力建设、生态环境保护恢复等工程，加快生态文明制度建设，努力创建生态文明先进示范区。

（5）开放临潼。遵循“双向开放、融合发展”的路径，围绕“深化开放改革、优化开放结构、促进优进优出、整合开放平台、提升政府服务”等重点任务，不断创新对外开放举措，通过实施区域经济开发融合、全域全面招商引资、全方位“走出去”战略、临潼品牌形象推广等举措，形成“优势互补、分工协作、均衡协调”的区域开放格局，在新起点上增创临潼开放新优势。

（6）活力临潼。以“突出重点、对准焦距、找准穴位、击中要害”为原则，以“体制建设重要领域和关键环节”为抓手，不断强化“责任意识、问题意识、攻坚意识”，提升“系统性、整体性、协同性”水平，全面深化行政体制改革、财税体制改革和文化体制创新改革，简政放权，创优环境，激活要素，破解瓶颈，最大限度释放市场和社会潜能。

2.具体目标

到2020年，经济增长类方面，临潼全区生产总值突破340亿元，年均增幅达到11%左右，比二○一○年翻一番多【翻至2.2倍】。地方财政一般预算收入年均增长7%，到2020年，地方财政一般预算收入达到20亿元。第一产业比重降低至10%；二产比重调整至45%，三产比重提升至45%。科技教育方面，高中阶段教育毛入学率达98%；资源环境方面，贯彻落实国家关于耕地保有量相关政策，森林覆盖率达30%；人民生活方面，城镇居民人均可支配收入达53767元，农村居民人均可支配收入达27122元，城乡居民收入比二○一○年翻一番多【城乡居民可支配收入分别翻至2.8倍和3.8倍】。社会发展方面，城镇化率达60%，城乡居民基本养老保险参保率98%，城乡三项医疗保险参保率94%。具体目标如下：

三、产业发展

按照“做大经济总量，提升现代服务业、壮大新型加工业、发展都市型现代农业，聚集发展，片区推进”的基本思路，优化调整产业结构，统筹规划产业布局，策划发展产业版块，明晰确定产业重点，提出发展实施路径，以“十大片区”为抓手，持之以恒地加快世界一流景区建设、加快渭北工业区建设、加快副中心城市建设、加快统筹城乡发展，产城结合，全力推进副中心新型工业化、信息化、城市化与都市型现代农业同步协调发展，把临潼副中心打造成为西安国际化大都市的现代产业高地，为全市发展作贡献。

（一）转型升级推动旅游商贸物流大发展

以打造“国际一流旅游目的地核心区”旅游业为龙头，辐射带动商贸物流等服务业做大规模，拓展新领域、发展新业态、培育新热点，强力发展大旅游、大物流、大商贸，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营。

1.大力发展旅游业，突出特色，规范经营，强化品牌。整合旅游资源，着力打造“一圈三线四版块”，形成以点带面、以线连片的旅游格局。重点培育“历史文化旅游、休闲度假旅游、健康生态旅游、乡村山水旅游、养老养心旅游、丝路风情旅游”，不断完善文化旅游、健康休闲、商贸居住产业链。打造国家级“周秦汉唐”文化产业基地，重点发展文娱演出产业、创意文化产业、文物复制工艺品产业等文化游览业。举办旅游产业博览会，推动大型旅游制造业发展；举行旅游小商品博览会，形成内容丰富、形式多样、创意突出的旅游小商品系列；依托“温州（西安）纺织服装产业园建设项目”，搭建旅游服装博览会平台，助推临潼旅游文化产业新风向。大力发展“第六产业”，以田市古镇文化旅游度假区为范例，坚持“主题烘托、市场导向和系统开发”的建设思路，推动文化旅游古镇建设，建设特色小镇。努力促使需求和市场有机结合，推动旅游业由被动的需求阶段转向主动开发阶段。

2.利用临潼交通区位优势，打造西安东部重要物流基地。以新丰物流基地和现代物流园区为基础，加快现代流通体系建设，重点抓好中储西部国际钢铁物流基地、西安临潼宝湾物流中心、中国物流西安综合物流园等项目，集中力量培育一批为制造业、专业市场和城乡经济服务的第三方物流企业落户临潼。大力发展先进物流技术，实现传统储运向现代物流转变。加强与西安国际港务区的合作交流，协同发展，互利共赢。

3.打造现代商贸发展新态势。以临潼商贸主城区为依托，扶植培育一批大型商贸龙头企业，做大做强企业，逐步走向集团化、规模化、品牌化的发展道路。建设多层次的商贸流通服务体系，构筑“一心一带一商圈”发展格局（一心：临潼商贸中心商圈；一带：商品交易市场带；一商圈：临潼现代工业组团中央商务区）。全面展开服务业发展态势，重点扶持商务服务业、会议会展业、社区服务业等新兴产业，通过管理创新，着力提升服务业发展水平，推动产业结构优化升级。

（二）打造西安先进制造业聚集新版块

以临潼现代工业组团、新丰工业园等工业园区为载体，重点发展电子信息、透平装备、生物制药、机械加工等高端制造产业，努力把临潼建成西安高新制造业聚集发展新版块。

1.重点打造临潼现代工业组团，构建临潼副中心建设工业支柱。以优势产业和园区聚集为基础，优化配置资源，把汽车配套、新能源新材料、节能环保产业、透平装备制造等培育成主业突出、产业关联度大、具有较强市场竞争力、区域辐射和产业带动效应明显的四大产业集群。

2.聚焦发展四大龙头，以陕鼓集团、西安标准工业股份有限公司、银桥集团、西安邦淇制油科技有限公司为中心，形成四大工业增长点。

3.大力实施名牌战略，引导企业争创名牌产品和驰（著）名商标，提升企业竞争力。

4.坚持招大引强，引进一批符合产业规划、带动力强的工业项目，形成合理的工业市场主体梯队。

5、发展低碳经济和循环经济，推进重点行业循环经济试点工作，推广循环经济先进适用技术和典型经验。

6.大力发展节能环保产业，推动节能环保技术、装备和服务水平显著提升，引导绿色工业发展成为新的经济增长点。

（三）打造现代都市农业示范引领新片区

按照“园区示范、规模经营、优势互补、协同发展”的思路，统筹农业布局，优化产业版块，以现代农业产业园为载体，以农业企业、专业合作社、种养大户等为经营主体，做强特色产业，大力发展蔬菜、瓜果、奶畜业，积极发展生态农业、休闲农业，稳定优质粮食生产，全面提升农业可持续发展能力，建设现代型都市农业。

1.加大农业科技投入，促进农业园区化、集约化和特色化发展，打造一批集中连片的大型专业化生产基地，全力推进以临阎路以东现代都市农业示范区，扶持新州、鼎丰等园区为代表的现代农业产业园建设。

2.引入“互联网+”和“旅游+”的创新路径，围绕奶牛、蔬菜、粮食、番茄及石榴、火晶柿子等特产，打造知名绿色农产品品牌，尝试“农产品旅游超市+电子商务+快递配送”的新业态，并逐步探索特色品牌优势效应持久发挥机制。

3.大力发展天然、绿色、无污染的生态有机农业，推进传统农业向现代生态农业转型。

4.创新管理，发挥农民专业合作社作用，鼓励支持奶牛规模化养殖，降低养殖成本。

5.加快农村产权制度改革，全面完成土地确权颁证，组建流转服务机构，提升土地流转效率。

6.加强农田水利设施建设与管护，发展高效节水灌溉工程，下决心补齐历史欠账和短板。

7.严格落实强农惠农富农政策，继续推进农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设。

四、基础设施建设

按照“合理规划、全面建设、高效管理”的原则，以交通、给排水、能源动力、网络服务为重点，统筹增量建设与存量改造，全面提升基础设施的支撑保障能力，为西安国际大都市副中心—进而建成西安东部新城搭好坚实的骨架。

（一）构建西安市临潼区城市道路交通体系

加快构建以连接西安国际大都市的交通主干道为骨架，以连通区内“十大片区”和城乡的交通网络为基础的交通运输体系，旨在拓展与西安大都市以及域外的骨干连接，解决区内运输通行快捷与景点及主城区交通拥堵矛盾，强化对经济社会发展、旅游与物流运输、居民出行的支撑保障作用，全面提高综合运输能力。

加快构建连接西安主城区主干道路网络，构筑包括秦汉大道、凤凰大道、骊山大道、黄金大道、渭河滨河大道、渭北大横线、108国道改扩建、210国道改扩建、行北渭河大桥改扩建、西阎快速干道临潼段、临潼旅游观光电车工程、油何大桥建设工程、城市快速干道以及四条地铁延伸线在内的临潼立体化交通体系。

按照省市农村公路调整原则，坚持从实际出发,因地制宜,采用“保通求畅”的原则开展，调整路线原则上尽量利用旧路和生产路，以减少土地征用，将部分乡道、村道升级为县道或乡道，对临潼区的县乡公路进行调整，力争在“十三五”末形成以国省干线公路为依托，以县（区）道“十横、七纵、六跨河”为骨架，以乡道为支撑，以村道公路为脉络的交通路网布局。加强农村公路建设，十三五期间，改造县（区）乡（街办）公路300公里，拓宽通村公路800公里，完善农村公路标志牌及防护设施，为群众创造安全舒适的出行环境。

（二）加快供排水设施建设

完善城市供排水设施建设。坚持节约优先、合理开发、优化配置，加快城市供排水设施建设。特别是要加强渭北（临潼）现代工业组团、代新工业园、临潼旅游商贸主城区、主园区的供水设施、雨污分流管网建设，推广分布式城镇污水、固废处理一体化装置循环利用方案，创建农村饮水安全和清洁化工程，解决临潼区285个行政村居民饮水安全问题。

（三）增设城镇污水、固废处理一体化装置

推广对城市生活垃圾等固体废弃物进行“无害化、减量化、资源化”综合处理的分布式循环利用方案，实现城镇地区污水、固废的就地收集、处理、排放或就地回用，污水经污水处理厂处理达标后排放，不对环境造成污染，有效解决新城镇、新农村建设中基础设施不健全而导致的环境污染。

（四）加强能源动力设施建设

继续推进城乡电网改造，进一步提升农网供电能力，保证城乡用电安全。继续实施天然气管网建设工程，铺设城市次、中高压供气管道，建设中压调压站、汽车加气站等配套设施，带动我区一批天然气管网配套产业发展。实施新区及园区配套供热工程、城市供热管道铺设、城市道路和景观等照明设施、大型建筑和公共性项目的光伏发电和光热发电建设。

（五）推进智慧临潼建设工程

加强通讯信息网络设施建设，着力推进“三网融合”，加快推进宽带接入城乡全覆盖。积极推进对于各领域的信息化装备和改造，实施互联网+产业、+基础设施、+社会公共服务工程，全面提高临潼智慧化发展水平。加快以电子商务、档案数字化、电子农务工程、全区电子政务内外网平台为主要内容的电子政务建设，推进以数字图书馆、数字档案馆、信息资源库为核心的数字化城市管理系统建设和覆盖城乡的教育、医疗、文化等公共服务平台建设。

五、协调城乡统筹发展

（一）持之以恒地推进“十大片区”建设

通过“十大片区”发展建设，构建临潼城市建设总体布局形态，把临潼建设成为设施功能完善、空间布局合理、职能特点鲜明的西安大都市东部新型城区。按照“四箭齐发”的设计理念，渭河以南大旅游布局中，重点发展建设国家旅游休闲度假区、主城区内20平方公里秦陵保护区和昭应古城、骊山景区、森林公园、华清池五个部分；渭河以北大工业布局中，重点发展建设临潼现代工业组团、阎良航空工业组团扩展区、旅游商贸开发区内绿色工业园、现代工厂小区、能源物流园以及临潼经济协作区工业等部分；渭河南北大商贸布局中，重点发展建设现代物流园、主城区商贸、新区商贸、渭北农副产品商贸等部分；碧山绿水大生态包括渭河生态区、现代都市农业示范区、骊山景区山塬生态区及其它版块内的零星生态农业区等。

1.旅游商贸主城区

旅游商贸主城区主要由老城区、旅游商贸开发区、骊山、秦陵、代王和新丰街办相关区域组成，总规划面积80平方公里。该区域以旅游配套服务、市政服务、现代商贸、现代物流、城市配送及先进制造业为主。以完善城市功能、提升城市品位为重点，加快城市改造建设，大力推动服务企业向连锁化、联盟化、集成化方向发展，鼓励连锁经营、特许经营、网上经营等新业态发展，全力提升老城区商业服务功能、旅游服务功能，使老城区成为旅游景区的有效服务载体和旅游景区的保护街区，全面提升国家级旅游景区的影响力和综合服务水平。结合旅游服务业发展，强化城市设施和绿化美化建设，使之成为西安副中心以旅游文化功能为主的重要城市分区。继续完善旅游商贸开发区老区域，围绕“秦汉大道、西安——临潼地铁”，从开发区老区域横穿而过的机遇，加快两侧土地开发；加快基础设施建设，提高综合服务功能，完善商业金融服务、居民安置区以及商住区，使之成为临潼区统筹城乡发展的示范区。以新丰铁路编组站和公路运输为依托，全面建设和提升货物运输、分拣包装、集疏中转、信息处理、货物配载等物流功能。依托物流基地和国家秦始皇陵遗址公园，积极发展商业贸易、社会公共服务和房地产业，加强交通道路设施和市政综合设施建设，完善城市功能，将其建设成为临潼旅游商贸主城区的重要功能分区。

十三五期间，重点建设丝绸之路新起点新丰物流基地项目、鸿门宴汉文化景区建设项目、温州【西安】纺织服装产业园项目、东方精密仪器、表类产品零部件研发生产建设项目、临潼建材物流基地建设项目、益华电连接器研发生产建设项目、西安天宇重工设备生产建设项目、华联共板法兰风管全自动设备生产建设项目、德立公司生物制药项目、“红杉郡”商住小区项目、“依云小镇”小区项目、“澜泊湾”商品住宅小区项目、“桃苑新世纪”项目、“新源小区”住宅楼建设项目等，十三五完成投资180亿元以上。

2.临潼新区

临潼新区由临潼区西泉、斜口、行者街办相关区域组成，总规划面积30平方公里。其中起步区8.4平方公里已随西安市第四轮城市总体规划被国务院批准。位于西安东北，距市行政中心15公里，绕城高速10公里，是未来临潼区的交通枢纽、商贸中心、金融中心、地产中心、服务中心。该区域重点发展科技、教育、卫生、文化、市政服务、社区服务、医疗养老等社会公共服务，全力提升新区城市服务功能。积极发展金融、商贸、咨询、家政等城市新型服务业，加快企业总部、会展中心、商务酒店、大型购物中心、大型餐饮娱乐中心、影院、图书馆、地下停车场等设施建设，提高综合服务能力，发展房地产业，建设优美的居住生活区。

十三五期间，重点建设三里河公园项目、三里河流域综合治理、韩峪河流域综合治理、秦汉大道西入口综合景观（西大门立交公园）、新区供热中心、新区污水处理厂（二期）、地下综合管网、黄金大道、五号路东延、七号路、三号路南延、八号路、秦皇医院、新区小学、新区中学、新区文体中心、西河村棚户区改造项目、白村棚户区改造等重点项目，十三五完成投资50亿元以上。

3.骊山景区

骊山景区由临潼区骊山、秦陵、代王、小金、铁炉、马额、穆寨、仁宗、斜口街办相关区域组成，总规划面积366平方公里。骊山景区依托驰名中外的温泉，开发高品位的沐浴项目，以华清池、烽火戏诸侯、西安事变等文化元素为载体，依山就势，积极开发建设小体量、节能环保型历史文化景观。加快实施大骊山文化景区改造、骊山民俗博物馆建设等项目。整合华清池和骊山森林公园资源，加大骊山包装力度，充分利用唐文化内涵，恢复开发主要的旅游景观。山区台塬区重点发展核桃、石榴、花椒等杂果经济林67500亩。围绕最美骊山公路，在保护好环境的情况下，发展休闲旅游。

十三五期间，重点实施以骊山北麓绿化为重点的骊山区域绿化工程、天保工程、十万亩优质石榴产业带建设项目等。十三五完成投资50亿元以上。

4.曲江（临潼）国家旅游休闲度假区

由曲江新区和临潼区人民政府合作共建。曲江（临潼）国家旅游休闲度假区西接灞桥界，东至骊山寺沟，北到西临高速，南接烽火台的沿山带状分布，规划面积27平方公里。由骊山、斜口街办相关区域组成。曲江（临潼）国家旅游休闲度假区按照“一心一带三湖四区五谷”的空间大格局，借鉴国际先进开发模式，以临潼得天独厚的自然、历史、人文资源为依托，构建山、林、水、城一体化的大文化旅游新区。坚持“兴文、强旅、筑绿、富民”的发展理念，创造“城乡统筹发展、绿色低碳生态、休闲度假旅游”三大典范。建设集文化旅游、休闲度假、康体养生、温泉疗养、商贸会展为一体的全球知名的旅游目的地，打造国际旅游新品牌。

十三五期间，以建设国际一流旅游目的地和创建全国“绿色城乡统筹”重大示范为目标，重点完善主支路网建设，加快安置区和城市配套服务设施建设，强力打造度假区文化旅游、健康休闲、商贸居住产业链，增创一批知名产业品牌，稳步推动度假区转型发展。重点项目有：绿地骊山花城、高科枫林香溪、大唐华清城二期、绿城健康产业城、亚童梦养老中心、凤凰池国际景区、骊山七彩乡村、 西安曲江?华谊兄弟电影文化小镇、骊宫养老社区、度假区体育文化项目、欢乐世界项目等，十三五完成投资200亿元以上。

5.现代物流园区

现代物流园区西邻国际港务区，东至临潼新城区，北接秦汉大道，南至西临高速，由临潼区西泉、斜口街办相关区域组成，总规划面积27平方公里。该区域主要规划布局有石化能源物流、钢贸物流、建材物流、汽贸物流、城市配送、核心商务区等六大专业物流区。利用陇海铁路、连霍高速，108国道、210国道等周边交通设施发达的优势，吸引承接西安主城区三环内物流企业外迁转移，重点吸引原西安铁路货运东站大批仓储、物流中小企业入驻。加强与西安国际港务区的业务协作，大力促进中小物流企业资源整合和联合重组，大力协助和支持省油品库及集散基地发展建设，依托中储发展股份有限公司、中国铁路物资西安有限公司、陕西延长石油（集团）、西安中立石油化工技术有限公司等大型企业，重点发展能源物流、钢贸物流、建材物流、汽贸物流、城市配送等第三方物流。

十三五期间，坚持以“重点产业物流需求”为导向，以“招商引资和项目建设”为核心，加快推进“钢贸物流和城市生产生活配送”两大产业功能区建设，加快钢贸大道、宝泉路、汇泉路、芷渭路、空港大道等基础配套设施建设。重点建设项目有：现代物流园区基础设施建设项目、中储西部国际钢铁物流基地项目、西安临潼宝湾物流中心项目、中国物流西安综合物流园项目、泉通特种型材西北物流中心项目、混凝土综合产业示范园项目、临潼现代物流区定制化仓储物流中心项目、西安临潼现代物流区铁路集散服务中心项目、陕西华城汽车博览园、西港现代国际物流、西安商业联合会城市供给产业基地等，十三五完成投资90亿元以上。

6.渭北（临潼）现代工业组团

（临潼）现代工业组团是西安渭北工业区三大组团之一，由临潼区北田、任留、新市、雨金等街办的相关区域组成。总面积110平方公里，其中前期规划40平方公里，预留未来发展区70平方公里。该区域主要承载临潼主城区老工业转移，引导西安三环内企业外迁、承接东部地区产业转移、建设欧亚经济论坛产业化基地。重点发展电子信息与通信设备、交通运输机械设备、能源化工装备、冶金铸件、新材料、电子信息、节能环保、汽车零配件等以高端装备制造为核心的先进制造业。形成以高新技术和低碳产业为主导的集先进制造、技术研发、金融商贸为一体的现代产业集群，成为未来与渭河以南主城区隔河相望的以新型工业化为主导的新城区。

十三五期间，依托西安“五区一港两基地”的优势，围绕基础配套设施、铁路专用线工程建设，打造低碳绿色高新制造业聚集区。2020年建成面积51平方公里，实现工业总产值200亿。重点建设项目有：西安建工集团建筑集团产业一体化项目、渭北文体中心项目、渭北（临潼）现代工业组团综合医院建设项目、渭北中学建设项目、西安渭北（临潼）欢乐万象综合体项目、秦御佳苑安居工程（二期）、临潼现代工业组团邻里中心、城市集中供热项目、秦王水景公园、马陵冢公园、秦王西路（渭水一路～渭水十四路）、秦王一路（渭水十二路～渭水十四路）、秦王二路（渭水十二路～渭水十四路）、秦王东路（渭水一路～渭水十四路）、远秦路（渭水一路～渭水五路）、渭水十路（秦王西路～秦王东路）、给水厂(二期)改扩建项目、2座110KV变电站项目、垃圾转运站项目、任留新市安置区（一期）项目、综合管廊项目等，十三五完成投资300亿元以上。

7.阎良航空工业组团（临潼）扩展区

阎良航空工业组团（临潼）扩展区主要由临潼区徐杨、栎阳等街办区域组成，规划面积65平方公里，其中近期开发面积35平方公里，预留未来发展区30平方公里。在北部靠近阎良的徐杨、栎阳等街办，建设航空产业接续扩展工业园区，吸引航天城和西安航空产业生产企业迁入或建设分厂、生产线，大力发展航空零配件生产及前端、后端延伸产业，形成阎良航空产业综合配套产业集群，成为西安副中心外围重要的现代产业功能区。

十三五期间，完成投资10亿元以上，重点实施秦王二路北段的建设等。按照临潼航空扩展区基础设施先行的原则，结合阎良航空工业组团推进清水河改造的发展导向，秦王二路北段的建设是有效连接贯通渭北工业区三大组团的交通要道，是临潼航空扩展区起步建设的需要。

8.临渭经济协作区

该片区总规划面积20平方公里。依托零口街办优越的土地资源、水资源、劳动力资源及农产品资源，按照“资源共享、平等互利、优势互补、共同发展”的原则，积极发展装备制造业、材料产业、精细化工和商业贸易等服务业，强化生态景观、工业发展以及生活服务功能，形成“一带两区两轴五组团”的空间架构。规划渭南高新开发区以西，零河以东，西潼高速公路以北，渭河以南4.8平方公里的区域以内，形成高技术产业集群，成为临潼新城外围重要产业功能区。

十三五期间，重点建设零河小流域治理项目、临潼区零口省级示范镇新区路网建设项目、临潼区零口街办新区排水项目、年产10万吨高清洁生物柴油生产项目、陕西阳光集体零河湿地养生度假旅游项目、建材综合市场建设工程项目、零口街办污水处理工程等，完成投资25亿元以上。

9.渭河生态区

总规划面积80平方公里。该区域以渭河治理为契机，以渭河为景观主轴，规划配套设施，建设风光秀丽的滨河生态景观廊道，打造城市水景观，重点发展湿地生态游、康体娱乐游等，将沿渭河两岸建设成休闲游憩的生态旅游区。以新农村建设、现代农业示范园区、高科园艺为依托，重点发展农村自然田园风光观赏游、传统民居和民俗节庆游、观光农业游等。以生态人居、度假、养老等为主题，发展生态地产业。

十三五期间，完成投资50亿元以上。重点建设渭河临潼段滩区整治工程，发挥渭河生态修复功能，带动渭河沿岸经济产业发展，打造渭河生态景观。实施渭河水景公园建设项目，积极推动渭河生态区旅游业的发展，美化城市空间，提高环境质量，吸引客商和来临游客。

10.都市型农业示范区

都市型现代农业示范区由临潼区临阎路以东的相桥、油槐、雨金、任留、栎阳、交口、何寨、新丰、零口等街办相关区域组成，另外还包括临潼现代工业组团边缘区域、航空产业基地扩展区边缘地带及部分远景规划区以及骊山景区渭河水面生态保护区部分地方组成，总面积110平方公里。该区域主要围绕粮食、奶畜、蔬菜、瓜果四大主导产业，扶持一批产业关联度大、技术水平高、带动能力强、辐射面广的农业产业示范园区和农产品加工龙头企业，扩大重点产品生产规模，提高技术含量，打造区域品牌。加快服务设施建设，强化园区创业信息咨询、项目包装等服务功能，建立健全农业产业化服务体系。加快工业标准化厂房及道路等基础设施建设，形成农产品集散和储藏加工产业集群，形成西北地区领先水平的特色农副产品生产加工聚集区。

十三五期间，以现代农业产业园为载体，建设“一带三区四基地”的农业发展新格局。扶持一批产业关联度大、技术水平高、辐射面广的农业产业示范园区和农产品加工龙头企业。加快服务设施建设，建立健全农业产业化服务体系。加大奶牛、石榴、番茄制种等优势产业的开发力度，利用这方面的优势，密切与丝绸之路经济带城市之间的商贸联系。沿关中环线、310国道、渭河滨河大道、发展休闲旅游型都市农业，形成临潼全域旅游的重要支撑，完成投资20亿元左右。

（二）创新片区建设模式

1.加强十大片区之间、片区与西安主城区之间的道路交通联系。继续加快实施秦汉大道、凤凰大道、骊山大道、陕汽大道、渭河滨河大道、渭北大横线、城市快速干道以及四条地铁延伸线等交通项目，构筑紧密连接西安主城区和各片区的立体化综合交通体系。

2.加强重大生产要素和基础设施衔接。科学制订水、电、路、气、热、污水处理、垃圾处理、绿化美化等规划，统筹构建连接西安主城区和各片区的系统化综合设施网络。精心组织、布局重大生产要素和基础设施，既考虑本片区的需要和可能，也兼顾其它片区和全区的总体安排，确保全局利益，兼顾各方关切。

3.加强居民生活安置、劳动力使用安排。把生活安置与生产安排相结合，把片区内安排与全区整体安排相衔接，把使用本片区劳动力、本区劳动力与招聘外地劳动力统筹安排，把产业发展和经营活力培育与大众创业万众创新紧密结合，使片区广大群众参与发展过程，支持发展工作，享受发展成果。

4.有机协调现代化进程与地方特色保护。对于地方文化特色、风俗习惯、居民生活方式进行深入调查研究，关注传统集市贸易、集会古会、婚丧嫁娶、清明祭拜、端午、中秋、重阳节等风俗习惯的保护和开发利用，预留安排好活动的场所、场地以及时间，科学设计开发保护内容，引导形成促进片区建设的力量和优势资源要素。

5.有机协调保护与开发的关系。加强对重点自然生态区及水土生物等自然要素、历史文化资源及其非物质文化遗产的严格保护，严格划定土地红线、生态绿线、水源蓝线、文物紫线，加强管控措施和保障机制，推进多规合一，在保护、提升、传承的基础上积极开发利用。

（三）坚持不懈地提升城市管理能力

把握和顺应城市发展规律，满足城市发展和时代要求，强化顶层设计，注重整体统筹，以精细化管理、缓堵保畅、违建整治为重点，推进城市治理更加科学、高效、有序和便民。

1.提升城市精细化管理水平。重点推动基础配套设施建设、智慧临潼监督指挥中心、城市基础管理、旅游市场和消费市场监管等工作。实现城市管理、治污减霾、智慧旅游、社会治安防控、应急指挥等一体化、数据化、可视化管理，形成反应快速、处置及时、运转高效的智慧城市综合系统管理，大幅提升城市管理效率。

2.深入开展缓堵保畅工作。积极建立常态化联动工作机制，完善督查考核机制，推进路网建设、交通专项整治、发展绿色交通项目建设，有效引导社会组织、企事业单位、市民群众共同参与缓堵保畅工作。

3.实施常态化治安管理工作。加快推进以信息化社会治安防控体系为主的平安工程建设，实施“天网工程”，打击各类犯罪活动，强化城管执法，维护市场秩序。做到“履职到位、问责到位、配合到位”，确保社会和谐稳定，人民安居乐业。

4.加强城市防护工程和应急救援体系建设。健全基层防火队伍，改善基层消防设施，加大消防知识培训，全面构筑起完善的社会消防安全体系，在区内重要片区建设基层消防队（站）。继续做好校园安保工作，全面加大校园安全防范力度。建成全区人防基本指挥和应急救援指挥中心。全面提升城市整体防护力。做好防汛、防地质灾害工作，实施渭河防洪保安、辖区内水库除险加固等工程，确保区内水系的防洪、排涝能力达到国家规定标准。

（四）积极推进城镇协同发展

坚持“因地制宜、统筹安排、以民为本、多方协作”的思路，以村镇建设和新型社区建设为着力点，全面改善人居环境和农民收入，推动城镇协同发展。

1.着力推进村镇建设。重点推动零口省级示范镇、北田市级重点示范镇、代王、新丰、西泉、栎阳、相桥等重点镇、30个新农村重点村建设，促使城市精细化管理模式向农村延伸。

2.全面改善人居环境。在积极用好城乡建设用地增减挂钩试点及农村土地整治等相关政策，推动小村并大村、大村扩容和空心村治理的同时，加大危旧小区改造力度、加快城市棚户区改造步伐，加快城乡一体化建设。

3.加快新型农村社区建设。重点建设100个新型社区，切实维护农民权益、科学编制农村新型社区规划、高标准建设农村新型社区、加强农村新型社区管理与服务，推动农村人口向新型社区集聚，实现承载人口占全区35%左右。

4.全面提高农民收入。通过发展农业产业园、调整农业结构、发展都市农业，增加农村休闲旅游；通过落实粮食直补、良种补贴等各项强农惠农富农政策，发挥区人力资源市场在发展劳务经济上的作用，强化农超对接，深化农村产权制度改革，增加农民收入减少城乡居民收入差距。

六、社会民生发展

把保障和改善民生放在更加重要位置，按照保基本、补短板、兜底线的要求，通过制度安排、长效推进、项目落实，加快推进公共服务均等化，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，重点实施好教育强区、健康临潼、服务便民、文化惠民、创业创新驱动、巩固精准扶贫脱贫成果六大民生工程。

（一）教育强区：推动名校建设、促进教育均衡、提高师资水平。

1.深化“大学区管理制”改革，积极开展“双高双普合格区”创建，加快建设一批名校、强校。

2.帮扶流动人口、困难家庭子女解决上学问题，促进教育均衡发展。

3.按照“四有”好教师标准，加强教师队伍建设，提升学校管理水平，加强校园周边环境整治。

（二）健康临潼：以改善医疗条件、提高医疗服务水平和管理水平为目标，将临潼打造成健康之城。

1.加大医疗卫生基础设施投入力度，提升区医院、妇幼保健院、疾控中心、秦皇医院等医疗卫生单位医疗基础建设水平。

2.加快深化区级公立医院综合改革，通过全国农村中医药工作先进单位评审验收，巩固基础中医药服务能力，提升工作成果。

3.实施分级诊疗工作，加强疾病预防控制工作，加强卫生监管力度，深入实施妇幼健康优质服务示范工程，提高医疗服务水平。

4.完善考核激励机制，加强人才队伍建设，改善医德医风，加强医疗质量管理。

（三）服务便民：坚持广覆盖、保基本、可持续的原则，完善医疗、失业、养老、工伤、生育保险制度，扩大社会保险覆盖范围。

1.推进“五险合一”，健全社会救助、社会福利服务体系，逐步提高保障标准，切实保障“老、幼、孤、残”等弱势群体基本权益。

2.提高困难家庭临时救助标准，建立低保核查退出机制，加强动态监管。

3、扎实做好流动人口服务和流浪乞讨人员救助工作。

4、建成重度残疾人托养中心、残疾人康复器具适配中心，为残疾人家庭提供无障碍设施。

5.积极推进养老服务改革，鼓励社会资本参与养老事业。

（四）文化惠民：大力推动文化基础设施建设，深入挖掘地区文化资源，全面提高文化服务管理水平。

1.推动文化基础设施建设，加强区级文化馆和图书馆、街办综合文化站、村文化室、区级公共体育场馆建设，加大档案事业投入，新建区级综合档案馆。

2、持续开展文化下乡活动，深入实施广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等文化惠民工程。加强文化遗产保护展示利用，实现文化遗产全民共享。

3.继续做好文物遗址保护、展示工作，推进文物保护规划编制。加强辖区内文物考古调查勘探管理、文物保护工程建设、文物信息化建设以及文物宣传和文物市场管理，推进姜寨遗址公园、鸿门宴汉文化景区、区博物馆庆山寺佛教文化产业园区等项目建设。

（五）创业创新驱动：搭建平台，优化服务，协同创新。

1.按照《西安全面创新改革试验实施方案》要求，大力推动创业创新工作。

2.大力发展众创空间，建设自主创新示范区，搭建服务平台，加强创业就业指导，多渠道提供创业机会。

3.支持企业更多参与重大科技项目、科研平台建设，推进企业主导的产学研协同创新。

（六）巩固精准扶贫脱贫成果：坚持“分类指导、精准扶贫”工作方针，以托底扶贫、产业扶贫、教育扶贫为重点，切实巩固精准扶贫脱贫成果。

1.实施托底扶贫，着力保障群众生产生活。对生活极其困难家庭开展摸底排查，建立长效帮扶机制；妥善解决下岗职工养老、医疗、失业保险等社会保障工作；发挥慈善机构作用，关注失独家庭、孤寡老人和留守儿童；健全重特大疾病救助政府托底制度。

2.实施产业扶贫，推进“一村一品”产业培育工程，推进农业标准化示范项目向贫困地区倾斜。

3.覆盖实施教育扶贫，改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，培养素质优良、扎根乡村的教师队伍。

七、生态环境建设

坚持生态立区，围绕污染防治、生态保护、监管提升为重点，系统改进生产和治理方式，推进生态治理向柔性、全面性和长期性治理转变，把临潼建成生态功能建设示范区。

（一）水污染防治水环境治理：以“水清”为目标，以水污染防治、工业废水治理、河流治理为重点，全力保障水源安全，打造治水新常态。

1.加强水污染防治。加快区污水处理厂和新区污水处理厂配套管网建设，完善建成区污水管网；建设再生水利用工程；完成平原区15个集镇污水处理站建设任务。到2020年，实现城市污水处理率不低于94.5%，城市污水再生利用率达30%以上。

2.加强工业废水治理。严格执行水污染物排放标准和总量控制制度，加快推行排污许可证制度。重点抓好占工业化学需氧量排放量65%的国控重点企业的废水达标排放和总量削减。

3.全力保障饮用水水源安全。完善饮水安全保障规划和管理办法及饮用水水源地环境保护规划，健全饮用水水源安全预警制度、突发污染事故的应急预案、饮用水水源地监测和管理体系，每年对集中式饮用水水源地至少进行两次水质安全分析监测。

4.开展河流治理。开展水环境治理工程，按照“每年治理一条河”的目标，继续加大渭河综合治理工程建设力度，构建“十水润临潼”的水系格局，形成岸绿景美、人水和谐的生态水系。

（二）大气污染防治：以“天蓝”为目标，着力解决工业废气、机动车废气、噪声等污染，确保辐射环境安全，提高大气环境质量。

1.综合改善城市空气环境质量。加强餐饮业油烟污染治理，建筑施工及道路运输环境管理，提高城市清洁能源比例和能源利用效率，因地制宜地发展集中供热。

2.加强工业废弃污染防治。重点对现有燃煤锅炉实施超净排放、对燃气锅炉安装脱硝设施，推广高效节能微排燃烧锅炉。严格执行大气污染物排放标准和总量控制制度，加快推行排污许可证制度。

3.强化机动车污染防治。加快安装辖区机动车净化器，大力使用节能型和清洁燃料汽车，加速淘汰“黄标车”及老旧车辆，持续增加新能源汽车使用比例。

4.加强噪声污染控制。加强对建筑施工、工业生产和社会生活噪声的监管，及时解决噪声扰民问题。限制机动车在城区鸣笛，对敏感路段采取降噪措施，控制交通噪声。

5、确保辐射环境安全。以放射源的安全监管为重点，进一步加强放射性同位素与射线装置使用的安全许可和监督，完成辐射安全许可证的换发，实现废弃放射源的安全收贮。

（三）环保监管能力建设：提升管理水平，开展违法整治，严格安全检查，多方协同联动。

1.实行三级网格化管理，推动企业积极实施清洁生产方案。深入开展整治违法排污企业、保障群众健康专项行动，严厉查处环境违法行为。

2.持续开展环境安全检查，努力消除环境隐患。配备必要应急设施，提高突发环境事件处置能力。

3.建立部门间信息共享和协调联动机制，增强环境监管协调性、整体性。加强环保宣传，增强群众的环保意识。

（四）秦岭生态环境保护：健全机构、统筹规划、保护优先、合理利用、严格管理。

建立健全秦岭临潼段专门保护机构（西安市临潼区秦岭生态环境保护管理办公室），同时在秦岭临潼段保护区的斜口、骊山、秦陵、代王、马额、铁炉、小金、穆寨、仁宗等街办成立秦岭生态保护管理机构。按照统筹规划、保护优先、合理利用、严格管理的要求，加强对保护区内森林、水源、河流水系保护，规范开发利用活动，使之成为支撑临潼城市发展的绿色屏障。

（五）全域绿化工程：构建山、林、水、城一体化的大山水生态格局，突显临潼美好的山水园林风貌和深厚的历史文化底蕴。

积极巩固“三年植绿大行动，森林城市看临潼” 的“创国家森林城市”成果。继续抓好重点区域绿化、封山育林、天然林保护工作，实施浅山生态涵养带、骊山北麓森林植被恢复工程，东部台塬绿化工程，健全绿地林网，打造骊山绿色屏障。加大渭河综合治理力度，对沿岸进行绿化美化，建成绿色走廊。依托丰富的历史遗迹，建设城市绿化广场、社区公园、城市小品等，继续开展创建园林学校、园林小区、园林工厂、园林机关等活动。开展村镇“三化一片林”绿色家园建设，进一步优化乡村生态景观。到2020年，实现新增绿地面积2000公顷左右，城市绿地覆盖率达40%以上，治理水土流失面积100平方公里。

（六）城乡环境卫生整治：加强城镇生活垃圾和建筑垃圾收运处理设施建设。全面开展农村环境综合治理，做好秸秆综合利用和禁烧工作，开展农村清洁家园、清洁田园、清洁水源建设，推广“村收集、街办运输、区处理”的垃圾处理模式，控制好农村空气污染源。

八、坚持开放办区

树立开放办区理念，按照区域合作、全面招商、战略辐射、形象推广的发展思路，加快外向型经济发展和企业走出去进程，提高跨区域协同发展水平。

（一）区域经济开发融合：立足优势，资源共享，深度开发，合作共赢。

1.深入推进与周边地区、产业园区的合作，继续做好与曲江新区、西安市行政中心、航空产业基地、浐灞生态区、国际港务区、渭南高新区等的合作共建。

2.强化基础设施建设、产业发展等衔接，展开更深层次、更广区域的对外开放。

3.积极承接国内外产业转移，建设富有生机活力、开放包容、激情迸发新临潼，最终实现合作共赢。

（二）强化招商引资工作：坚持全域、全面招商，营造亲商、友商、安商氛围，大力吸引投资者和投资项目。

1.主动参加或举办各类招商活动，充分利用西洽会等推介平台，吸引国内外有实力的战略合作者参与优势产业发展和重点区块建设。

2.加强项目推介，采取专业招商、小分队招商、代理招商、以商引商等多种方式，推进招商引资。

3.优化投资环境，保护企业合法权益，完善全程服务和行政审批限时办结制度，完善和强化政务大厅建设，为投资者提供土地、基础设施等方面的大力支持。

（三）全方位“走出去”战略：企业为主题，旅游、文化、农业三业为重点，提供服务，政策支持，全方位实施“走出去”战略。

1.实施企业“走出去”战略。支持有条件的企业开展对外投资和经营，提高出口产品质量、档次和附加值，拓展区外、省外、境外资源合作开发、工程承包和劳务合作。

2.实施旅游“走出去”战略。围绕“周秦汉唐”四大景区品牌，依托秦始皇帝陵博物院、国家旅游休闲度假区等旅游版块，全面提升临潼旅游知名度。

3.实施文化“走出去”战略。整合财政资源、公共资源，出台各类文化战略性政策措施；加强交流宣传，在重点地区举行大型文化活动，投放临潼宣传片，鼓励当地文化旅游企业外出拓展市场。

4.实施特色农业“走出去”战略。积极推广农业标准化工作，重点培育自主创新能力强的农业企业，打造临潼农业发展的特色品牌。

（四）质量兴区工程：立足特色，科技引领，资源整合，集中宣传，全面推开。

1.提高全民质量兴区意识。立足文化特色和资源优势，形成宣传推介和市场营销的合力。运用现代声光电、数字化手段和展示方式，多角度、全方位开展宣传工作。

2.实施名牌战略打造。重点推介重大招商项目、龙头企业、文化旅游产品、特色农产品，推出一批临潼名人、名企、名品、名牌，集中展示以文化为核心的旅游资源。

九、全面深化改革

坚持深化改革大旗，着力推进行政体制、财税体制、文化体制改革，重点突出，步伐稳健，以改革促发展，以发展推改革，推动临潼全面深化改革之路。

（一）深化行政体制改革：以“发展民主，加强法制，精简机构，民主监督，服务转型”为思路，打造务实清廉、公开透明、人民满意的服务型政府。

1、扎实推进政府机构改革，通过政务公开，简政放权，公开权力清单，激发事业单位活力，建设服务型政府。

2.加快推进公务员分类改革和聘任制改革，完善公务员绩效考核制度，提高行政效能。

3.深化投资审批制度改革，取消或简化前置性审批，充分落实企业投资自主权，推进投资创业便利化。

4.加强事中事后监管，坚持放管并重，实现责任和权力同步下放、放活和监管同步到位。

5.建立健全投资项目在线审批的监管平台，从2016年元月1日起，投资项目实行网上在线审批。实现发改、规划、国土、环保、安监、金融、行业管理等部门的横向联通。同时实现与上级政府投资项目信息的互联互通，资源共享、在线并联审批、纵横协同监管的纵向贯通。

6.加快社会信用体系建设，推进政府信息共享，推动建立自然人、法人统一代码和违法违规企业黑名单制度。

7.深化行政执法体制改革，重点在食品药品安全、工商质监、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城市建设等领域内推进综合执法。

（二）推进财税体制改革：以制度建设为目标，以财政体制和税收体制改革为重点，增强政府和市场主体活力。

1.实施全面规范、公开透明的预算制度。着力把所有政府性收入纳入预算，实行全口径预算管理。

2.各级部门预算和决算都要向社会公开，部门预算要逐步公开到基本支出和项目支出，所有财政拨款的“三公”经费都要公开，打造阳光财政，让群众看明白、能监督。

3.进一步扩展小微企业税收优惠范围，减轻企业负担。

4.推进税收制度改革，做好“营改增”试点行业扩围及消费税、资源税等税收改革准备工作。

5.建立规范的地方政府举债融资机制，把地方政府性债务纳入预算管理，推行政府综合财务报告制度，防范和化解债务风险。

（三）文化体制改革创新：整合文化资源，培育文化品牌，培养文化人才，不断推动文化创新、文化交流、文化服务。

1.推进文化机构内容机制改革，建立健全文化市场体系，整合国内外优势资源，加快文化产业和文化事业发展过程。

2.提高文化对外开放水平，开发一批具有国际影响的强势文化品牌。

3.加强文化基础设施建设，加快公共体育场馆升级改造和新区体育场馆建设，建立完善公共文化服务体系，满足群众对多元文化的需求。

4.打造一批骨干文化企业、现代文化平台、精品文艺院团、知名文化人才、紧俏文化产品。

5.加快地域文化建设步伐，出版《西安市临潼区志》、年鉴、专志等，丰富地情文化。

（四）人口与计划生育政策改革：认真贯彻十八届五中全会精神，全面放开二胎生育，提高人口素质，改善人口结构，加快城乡人口有序流动，积极应对人口老龄化问题。十三五期间，将全区人口自然增长率【控制指标】由原来的6.2‰以内放宽至7‰以内。

十、保障措施

（一）做好协调服务工作，强化项目保障

围绕主导产业发展、新兴产业培育、城市建设与管理、基础设施建设、民生与社会事业发展、生态建设等领域，实施项目带动战略，做好协调服务工作，强化重大项目的策划和实施力度，助推规划落实，“十三五”期间，共安排实施重大项目100个，总投资1000亿元左右。争取与中省及西安市合作创建“中国旅游商品研发基地”，和“中国旅游商品博览会”永久会址，使临潼进入旅游价值链创造的高端环节。

（二）健全多元融资体系，强化资金保障

加大财政投入力度，综合考虑经济社会发展和财力状况，逐步加大专项资金投入，以充分发挥财政的引导和推动作用。挖掘社会资源，拓宽参与渠道，强化资金保障。引导民间投资多元化，鼓励民间资金参与地方金融机构改革。支持政府、金融、企业等各种资本组建产业投资基金，重点倾向产融结合的市场化项目，以市场化方式促进现有产业和新产业发展。加快制定PPP（政府和社会资本合作）工作配套实施细则，推进落实PPP工作。加强中小企业服务体系建设，支持中小企业加快技术创新和改造，不断拓宽发展领域，促其壮大规模和转型升级。“十三五”末非公有制经济比重达到51%以上。

（三）完善规划实施体系，强化组织保障

强化党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的工作格局，建立和完善“十三五”规划目标管理机制、工作运行机制、考核评估机制、激励约束机制和服务保障机制，进一步强化规划的约束性和引导作用。坚持“三规”或“多规”融合的规划理念，加强经济社会发展规划与土地利用规划、城市总体规划等规划的衔接和融合，发挥规划整体合力。区政府各部门和各园区要根据“十三五”总体规划确定的目标和任务，加快制定和实施专项规划。通过人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督，保障规划执行的检查评估和动态调控。

（四）建设人才集聚高地，强化人才保障

加大财政投入和政策支持力度，积极打造人才高地。完善引才留才机制，加大人才培养引进力度。在重点行业和重点单位，主要针对企业家、科技人才、创新领军人才、优秀党政干部四类人才，设立“临潼人才岗位”、人才特殊津贴和人才专项基金等，引导和支持区内高等院校、科研院所优秀人才参与临潼经济社会发展。

（五）推进综合治理工作，强化环境保障

充实旅游综合执法队伍，强化旅游法宣传和人员培训，大力推广行业星级评定。重视驻军建设，推进军民融合，完善沟通协调机制。完善食品安全法律法规体系和监管体制，深入开展食品安全城市创建工作，全面整顿和规范食品药品市场秩序，切实保障公众饮食用药安全。完善安全生产工作制度，建立健全安全生产应急管理工作体系，加大安全监管执法力度，有效化解各类安全生产风险，坚决遏制重特大事故发生。加大社区在卫生保健、就业保障等方面的服务职能，提高社区公共资源共享水平和管理服务信息化水平。加强公共安全管理，严厉打击各类违法犯罪活动，巩固平安临潼创建成果。全面实施社会稳定风险评估，加强信访基层基础工作，及时处理群体性上访事件，努力化解社会各类矛盾，坚决维护社会稳定。

附录：西安市临潼区“十三五”期间拟实施的重大工程项目