临政发〔2021〕23号 关于印发《西安市临潼区加快职业教育改革发展实施方案》的通知

各街道办事处,区人民政府各有关工作部门:

《西安市临潼区加快职业教育改革发展实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

      西安市临潼区人民政府

2021514


 

 

西安市临潼区加快职业教育改革发展实施方案

 

为贯彻落实《国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知》(国发20194号)、《陕西省人民政府关于印发职业教育改革实施方案的通知》(陕政发201918号)、《中共西安市委 西安市人民政府关于加快新时代教育改革发展建设教育强市的实施意见》(市字201988号)和《西安市人民政府印发加快职业教育改革实施方案的通知》(市政发202015号)和市政府《关于加快新时代教育改革发展建设教育强区的实施意见》文件精神,进一步提高我区职业教育质量发展,提升职业教育服务经济社会发展的能力,结合我区实际,制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,立足西安国家中心城市副中心建设,建设教育强区,办好人民满意教育,把职业教育摆在临潼教育改革创新和经济社会发展中更加突出的位置。牢固树立新发展理念,坚持立德树人的根本任务,以促进就业和适应经济社会发展与产业需求为导向,深化办学体制改革和育人机制改革,下功夫调结构、提质量、强师资、建体系,推动全区职业教育高质量发展,为促进临潼经济社会发展和提高城区竞争力提供优质人才资源支撑。

二、发展目标

(一)总体目标

经过 5—10 年左右时间,基本形成政府统筹管理、社会多元办学的格局,确立企业社会参与、专业特色鲜明的类型教育办学模式,职业教育和岗位培训体系健全完善,学校与专业布局优化合理,发展规模适度,质量全面提升,基本实现职业教育现代化。

(二)具体目标

——结构布局更加合理。到 2022 年,全区职业学校(含技工院校,下同)结构合理,学校布局与产业布局相适应,专业结构与产业结构相适应。完善纵向衔接、横向贯通,学历教育与职业培训并举,具有创新活力、高质量的现代职业教育体系。高中阶段教育职普比大体相当,全区普通教育和职业教育两种教育两种类型发展更加协调。

——质量水平大幅提升。到 2021 年,全区职业学校教学条件基本本达标,到2022年,全区职业学校教学条件全部达标,办学水平不断提高。完善双师型教师队伍建设机制,师资队伍持续优化。毕业生综合素质和职业能力适应产业发展需求和终身成长需要。

——产教融合进一步深化。到 2022年,行业企业参与职业教育的积极性有较大提升,基本形成与产业体系相匹配、产教深度融合的校企双元育人机制。培育一批产教融合型企业,建成一批高水平专业化产教融合实训基地,现代学徒制和企业新型学徒制覆盖所有职业院校,“1+X”证书试点取得重大进展。

——发展环境更加优化。到 2022 年,现代职业教育制度体系进一步健全,发展保障更加有力,经费投入政策得到落实,经费投入加大,全社会支持和参与职业教育的氛围更加浓厚。

三、具体任务

(一)完善现代职业教育体系

1. 优化职业教育布局结构。根据区经济、民生发展规划,结合区域产业、人口、教育实际,优化职业学校布局结构,建成一所综合实力强、与区域产业对接、专业特色突出的标准化职教中心,成为服务本区域的以职业学历教育为主,具备企业职工技能培训、重点人群就业创业培训、失业人员再就业培训、中小学职业 启蒙和职业体验等功能的技能培训基地。(责任单位:区教育局、区人社局、区发改委、区委编办、资源规划分局、区财政局)

2. 巩固中等职业教育基础地位。努力实现高中阶段教育职普比大体相当。通过改建、扩建等方式改善中职学校办学条件,关、停、并、转办学条件严重不达标的学校。加快中职学校达标提质工作,2021中职学校教学条件基本达标;2022年教学条件全部达标。并创建 1所市级示范性中职学校,建设1个区级名校+”职业教育联合体。发展残疾人中职教育,支持招收残疾学生的职业学校进行条件改造。(责任单位:区教育局、区人社局、区发改委、区财政局、资源规划分局、区文旅局、区残联)

3. 促进职业教育贯通培养。支持我区中职学校与高职院校开展“3+2”联合办学,实现符合“3+2”联合办学条件的职校全覆盖。进一步促进中职专业结构、人才培养方案和课程有机衔接,鼓励中职学校适应社会需求,提高学生升入高职和本科比例。切实加强劳动教育,发挥职业学校优势,联合普通教育学校开展校外劳动实践体验,开展劳动教育日、劳动教育周等活动。(责任单位:区教育局、区人社局、区发改委、区财政局)

4. 积极发展职业培训和继续教育。大力开展职业技能提升行动,按照我省我市和我区技能提升行动相关政策,根据培训后取得证书情况给予企业或相关培训机构补贴。用好学分银行,落实学分积累与转换制度。健全完善社区教育体系,建立15 分钟社区教育服务圈,到2022建成119个社区教育学校(教学点),其中创建33个社区教育示范教学点,创建省级社区教育示范区。鼓励优质社会培训机构承担补贴性技能培训,民办与公办机构享受同等待遇。(责任单位:区人社局、区教育局、区民政局、区发改委、区科工商务局、区财政局、区住建局、区农业农村局、区退役军人局、区扶贫办、区总工会、 团区委、区妇联、区残联、各街办)

(二)推进产教深度融合

5. 建立产教融合体制。落实西安市产教融合实施办法。以项目+金融+税收+财政+土地+信用的组合方式,激励企业举办或参与职业教育。支持探索股份制、混合所有制职业学校。经教育、人社部门批准举办职业教育的企业,可按企业投入学校资金额一定比例抵免该企业当年应缴纳教育费附加和地方教育附加,抵免金额最高不超过该企业当年应缴金额的 30%。依法监督,确保国有资产保值增值。(责任单位:区发改委、区教育局、区人社局、区科工商务局、区财政局、资源规划分局、区税务局)

6. 建立行业企业深度参与职业教育机制。安排专项资金,支持企业参与学校专业布局与建设、教材开发、课程设置、实习实训等,鼓励职业学校与企业组建产教融合体(联盟),将开展职业教育情况纳入企业社会责任报告,将专业技术人才到学校任教情况纳入业绩考核。每年由科工商务局指导并引进1家规模以上企业与我区中职学校开展合作。职业学校全日制毕业生在省内就业且与用人单位签订一年以上劳动合同的,分别按中级工、高级工、预备技师每人不低于 1500 元、2000 元、3000 元标准给予学校资金支持。依法对参与现代学徒制、企业新型学徒制的试点企业实施税收优惠或减免,企业开展现代学徒制和新型学徒制培训,取得中级工、高级工相应证书的学徒,分别按每人每年 5000 元、7000 元标准给予企业培训补贴。学生在企业实习期间的报酬,可按规定在计算企业应纳税所得额时扣除。支持行业协会成立行业职业教育指导委员会,分析产业和岗位需求,制定技术技能标准和人才培养标准。建成1个具有辐射引领作用的高水平专业化产教融合实训基地,实现现代学徒制、企业新型学徒制覆盖所有职业学校。建立人才供需信息平台,搭建校企沟通合作平台。(责任单位:区人社局、区教育局、区科工商务局、区财政局、区发改委、区税务局)

(三)提升办学水平

7. 扩大职业学校办学自主权。在职业学校推行总量控制、学校聘任、经费包干、自主管理的用人制度改革。落实公办职业学校可在编制20%内自主聘用专业教师政策,并按此核定人头经费。将中级以下职称评审权下放到公办职业学校。完善职业学校绩效考核制度,推进绩效工资水平增长与考核结果挂钩,职业学校通过校企合作、技术服务、社会培训、自办企业等所得收入的 50%可用于学校内部绩效分配,其余50%可用于学校公用经费。(责任单位:区委编办、区人社局、区教育局、区发改委、区财政局)

8. 着力加强校长队伍建设。推行职业学校校长职级制和目标责任制,实现能者上、庸者下、劣者汰的动态管理。新建职业学校校长原则上面向社会选拔,实行聘任制。建立成长型、专家型、领航型校长梯队,增加高素质、专业化、创新型校长人才储备。设立每年5万职业学校校长培训专项资金,通过校长和管理人员领导力提升、国内外研修等方式提高职业学校校长管理能力和水平。建立职业学校校长荣誉制度。(责任单位:区委组织部、区政府办、区人社局、区教育局、区财政局)

9. 优化师资队伍。按照班师比 14.55核定中等职业学校教师编制。从 2021 年起,职业学校专业教师原则上从具有3 年以上企业工作经历并具有高职以上学历的人员中公开招聘,特殊高技能人才(含具有高级工以上职业资格人员)可适当放宽学历要求。在职业学校实行高层次、高技能人才以直接考察的方式公开招聘。建立健全职业学校自主聘任兼职教师的办法,推动企业工程技术人员、高技能人才和职业学校教师双向流动。按照职业学校办学规模、培训收入、专项奖励等指标,制定体现职业教育特点的教师绩效评价标准,建立和完善教师绩效分配机制,绩效分配要向一线教师倾斜。建立双师型教师队伍建设机制,到 2021 年,双师型教师占专业课教师总数 50%以上。建立企业技术人才到职业院校兼职授课制度,推动企业人才和职业学校教师双向聘用。落实职业学校教师每年至少 1 个月的企业实践制度,并作为职称评审的必备条件。加强教师培养培训,加强师德师风建设,落实五年一周期的教师全员培训制度。培养一批教学名师和专业带头人,实施青年技能名师建设计划。建立 2个名师工作室。建立职业学校教师荣誉制度,将职业学校教师表彰工作纳入全区教师表彰范围。全面推进职业教育名师+”“名校长+”工程,到2021年组建职业教育名师+”研修共同体1个。(责任单位:区委编办、区人社局、区教育局、区财政局)

(四)提高人才培养质量

10. 健全专业设置与调控机制 。建立职业教育专业建设专家指导委员会,建立完善专业评估制度,统筹专业设置,调整专业结构。支持优质、特色、紧缺专业发展,建立紧扣全区重点产业发展、扶优汰劣的专业动态调整机制,增强专业结构与产业布局的适配度,提高服务产业发展的能力。到 2022 年,建成1个区级产教融合型重点专业。(责任单位:区教育局、区人社局)

11. 提升学生技能水平。推进教师教材教法三教改革,实践性教学课时占总课时比例达到 50%以上。开展学历证书+若干专业能力证书(1+X证书制度试点,鼓励职业学校学生在取得学历证书的同时,积极取得多种职业技能证书。进一步完善职业学校技能大赛制度,设立技能大赛专项奖励资金,对于在中、省职业技能大赛中获奖的学校和个人予以奖励。(责任单位:区教育局、区人社局、区财政局)

12. 加快信息化建设 。加快推进数字校园建设,打造智慧校园。到 2023 年,建成1 所数字校园示范校,遴选 4 个专业教学资源库和 6门精品在线开放课程。逐步实现专业优质数字教育资源全覆盖,职业学校基本达到信息化 2.0 标准。(责任单位:区教育局、区人社局、区财政局、区科工商务局)

13. 健全职业教育质量监测与评价机制。完善政府、行业、企业、研究机构、学校等共同参与的质量评价机制,建立职业教育质量监测评估中心,开展职业学校办学质量、人才培养质量和专业水平评估,教学诊改和学生专业能力与综合素养检测,将评估检测结果作为政策支持、绩效考核、表彰奖励的重要依据。鼓励企业、用人单位开展毕业生就业质量、满意度等评价。完善职业教育质量年度报告发布制度。 (责任单位:区教育局、区人社局)

四、完善职业教育保障体系

14. 加强党对职业教育的全面领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,加强党对职业教育的全面领导,各级党委要高度重视,认真把职业教育抓紧装好。全面落实政府职责,统筹协调职业教育改革发展,将职业教育纳入区域经济社会发展和教育事业发展规划。建立职业教育工作联席会议制度,统筹协调全区职业教育工作,研究解决工作中的重大问题;组建临潼区职业教育指导咨询委员会。(责任单位:区发改委、区教育局、区人社局、区财政局)

15. 加强职业教育智库建设。完善职业教育教科研体系,在区教研室建立不少于 3人、覆盖所有专业的高素质专职职业教育教科研队伍,在区进修学校建立数量充足的职业教育教科研队伍。建立一支具有创新思维、视野开拓、服务能力强的教科研智库。(责任单位:区委编办、区教育局、区财政局、区人社局)

16. 完善财政投入保障机制。落实职业学校生均拨款制度。落实地方教育附加费用于职业教育的比例不低于 30%。新增教育经费要向职业教育倾斜。健全职业教育奖助学金制度。完善职业培训激励机制,对于承担职业培训任务较重的职业学校,在原总量基础上,及时核增绩效工资总量。(责任单位:区财政局、区教育局、区人社局)

17. 强化督导考核 。加强发展职业教育职责的督导,加大专项督查力度,重点对推进职业教育发展的政策措施落实情况、经费投入、基础能力建设、师资队伍建设、职普比发展等方面进行督导评估,督导结果向社会公开。(责任单位:区委考核办、区委督查室、区政府督查室、区教育督导委员会)

18. 营造良好发展环境 。组织实施好职业教育先进单位和先进个人表彰奖励活动。开展好职业教育宣传月” “大国工匠进校园进社区等宣传活动,大力宣传高素质劳动者和技术技能人才在经济社会发展中的先进事迹和成果贡献,弘扬劳动光荣,技能宝贵,创造伟大的时代风尚,促进形成崇尚一技之长、不唯学历凭能力的社会氛围,提高职业教育社会影响力和吸引力。(责任单位:区教育局、区人社局、区委宣传部、区科工商务局、区财政局)

 

附件:临潼区加快发展新时代职业教育任务一览表

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