临政办发〔2021〕118号 关于印发《西安市临潼区全面推行涉企经营许可事项告知承诺制工作方案》的通知

各街道办事处,区人民政府各工作部门、各直属机构:

《西安市临潼区全面推行涉企经营许可事项告知承诺制工作方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

西安市临潼区人民政府办公室

2021年10月25日

西安市临潼区全面推行涉企经营许可事项告知承诺制工作方案

为贯彻落实省政府办公厅《关于印发全面推行涉企经营许可事项告知承诺制实施方案的通知》(陕政办发〔2021〕17号)、市政府办公厅《关于印发全面推行涉企经营许可事项告知承诺制工作方案的通知》(市政办发〔2021〕40号)要求,结合我区实际,制定本工作方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神,坚持问题导向、高效便民、协同推进、风险可控原则,以行政机关清楚告知、企业和群众诚信守诺为重点,明确涉企经营许可告知承诺的规则和程序,推动形成标准公开、规则公平、预期明确、各负其责、信用监管的治理模式,着力解决企业群众办证多、办事难等问题,构建“宽进、快办、严管、便民、公开”的政务服务环境,有效激发市场主体活力,推动临潼经济高质量发展。

二、工作任务

涉企经营许可事项告知承诺,是指企业(包括个体工商户、农民专业合作社,下同)申请办理涉企经营许可事项,行政审批部门一次性向企业告知许可条件、需要提交的材料、后续监管规则和违反承诺的后果等,企业以书面形式作出承诺并按要求提交材料,行政审批部门经形式审核后当场作出行政许可决定。

(一)执行清单管理机制。严格执行上级方案中涉企经营许可事项告知承诺制清单。涉企经营许可事项告知承诺制清单通过陕西一体化政务服务平台、临潼区人民政府网站、政务服务中心等渠道公布。(责任单位:区审改办;完成时限:2021年10月)

(二)规范工作流程。科学编制告知承诺制工作规程。行政审批部门要及时对接市级有关部门,在市级部门指导下及时修改办事指南和告知承诺书等文本,实现工作流程跨区域统一,涉及办事材料容缺受理的要予以注明。依托现有审批系统,完善网上告知承诺受理功能。办事指南和告知承诺书具体内容要通过一体化政务服务平台和临潼区人民政府网站、政务服务中心等渠道公布,方便企业查阅、索取或者下载。(责任单位:区级有关部门;完成时限:2021年10月)

企业可自主选择是否采用告知承诺制方式,办理涉企经营许可事项。企业不愿承诺或者无法承诺的,应当按照一般程序办理涉企经营许可事项。企业存在不良信用记录或者曾做出虚假承诺等情形的,在信用修复前不适用告知承诺制。实行告知承诺的涉企经营许可事项,按照以下流程闭环管理:

1. 申请与受理。行政审批部门通过信用信息共享平台核查企业的信用记录,判断是否适用告知承诺制。符合适用条件的企业应当将申请书、加盖本企业印章的告知承诺书(一式两份)和相关材料一并提交行政审批部门。企业在网上以告知承诺方式申请办理涉企经营许可事项的,应当按要求提供电子版材料。行政审批部门要依法受理申请,不得要求企业提交无关材料。(责任单位:区级有关部门;完成时限:2021年10月)

2. 审查与决定。当场对企业提交的告知承诺书和相关材料进行形式审查。对符合要求的,行政审批部门当场作出书面行政许可决定并交付企业;对不符合要求的,行政审批部门出具补正告知单,一次性告知企业需要补正的全部内容,在企业补正材料后,行政审批部门作出书面行政许可决定并交付企业。交付准予行政许可的决定时,将加盖行政审批部门印章的告知承诺书(一份)一并交付,供企业保存。企业通过网上办理并按要求提供电子版材料的,行政审批部门应当在收到材料后1个工作日内完成形式审查、作出行政许可决定。行政审批部门作出准予行政许可决定后,应当当场或者2个工作日内向企业颁发行政许可证件。实行告知承诺制的涉企经营许可事项,其许可材料同时实行证明事项告知承诺制的,要一次性告知和承诺,按涉企经营许可事项告知承诺制程序办理。(责任单位:区级有关部门;完成时限:2021年10月)

3. 开展经营。企业领取行政许可证件后即可开展相关经营。

(三)加强事中事后核查监管。行业监管部门要综合运用“双随机、一公开”监管、重点监管、“互联网+监管”、智慧监管等方式,对实行告知承诺制的涉企经营行为实施日常监管,对日常监管中发现未履行承诺或经查实为虚假承诺的,依法依规予以处理。充分利用政务信息共享平台收集和比对相关数据,实施在线核查。确需进行现场核查的,要优化工作程序,加强业务协同,依托“互联网+监管”平台等,将承诺情况及时准确推送给一线核查人员。对于无法在线或现场核查的,行业监管部门可以请求其他行政机关协助核查,被请求协助的行政机关应当及时履行协助义务,不得推诿或者拒绝,确有原因不能提供协助的,应当书面告知请求协助的行政机关并说明理由。(责任单位:区级有关部门;完成时限:持续推进)

对划转至区行政审批局的涉企经营许可事项,区行政审批局在颁发行政许可证件后,同步将有关信息推送至行业监管部门。对需要进行核查的,行业监管部门应当在企业领取行政许可证件1个月内,对企业承诺真实性和承诺履行情况等进行核查,并在核查结束后5个工作日内,将核查信息反馈至区行政审批局。在核查或者日常监管中若发现未履行承诺或经查实为虚假承诺的,区行政审批局和行业监管部门要按照“审管联动”有关要求,依法终止办理、责令限期整改、撤销行政决定或者予以行政处罚,并将有关失信行为信息,记入企业信用档案。涉嫌犯罪的,依法移送司法机关。(责任单位:区级有关部门;完成时限:2021年10月)

(四)健全信用监管机制。建立完善企业公共信用综合评价机制,加强告知承诺信用管理制度建设,建立告知承诺信用信息记录、归集、推送工作机制,及时将企业的信用状况共享给有关部门。建立完善信用修复、异议处理机制,实现宽进严管、失信惩戒、社会监督、行业自律。组织各相关部门将信用承诺书信息,及其承诺人的履约状况、失信行为等相关信息,上传至全国信用信息共享平台(陕西西安),依法依约在“信用中国(陕西西安)”网站“诚信承诺”栏目向社会公开公示,接受社会监督。(责任单位:区科工商务局;完成时限:持续推进)

行政审批部门要依法科学界定告知承诺失信行为,制定告知承诺失信行为目录,将企业承诺和践诺信息全面纳入信用记录,归集至信用信息共享平台。行业监管部门要依据市场主体信用状况,实施分级分类监管,区分不同虚假承诺失信情形,依法依规实施失信惩戒。(责任单位:区级有关部门;完成时限:2021年10月)

(五)强化风险隐患防范。行政审批部门要会同行业监管部门梳理涉企经营许可事项告知承诺制工作风险点,制定防控措施,切实提高风险防范能力。行政审批部门要建立承诺退出机制,在事项办结前,企业有合理理由的,可以撤回承诺申请,撤回后按原程序办理。办理涉及社会公共利益、第三人利益或者核查难度较大的涉企经营许可事项时,要根据政府信息公开等规定,公布投诉举报电话,畅通投诉渠道,接受社会监督。(责任单位:区级有关部门;完成时限:持续推进)

(六)加强信息共享。扎实推进政务信息和信用信息共享工作,规范统一数据标准,全力推进政务数据资源归集、整合、共享,依托一体化政务服务平台、信用信息共享平台和行业信息系统等加强信息互联共享,实现跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同。对于无专门系统的涉企经营许可事项一律使用一体化政务服务平台进行受理、审批。在专门的系统中受理、审批的事项,要配合做好办件数据向一体化政务服务平台汇聚。(责任单位:区级有关部门;完成时限:持续推进)

三、工作要求

(一)加强组织领导。各区级部门主要负责同志作为全面推行告知承诺制工作第一责任人,要及时了解掌握有关工作情况,研究解决工作中的重大问题,确保工作有方案、部署有进度、推进有举措、结果有考核。(责任单位:区级有关部门;完成时限:持续推进)

(二)强化宣传培训。做好全面推行涉企经营许可事项告知承诺制的宣传解读和业务培训,多渠道、全方位宣传其重要意义、主要做法、典型经验和实施效果等,合理引导社会预期,及时回应群众关切,为全面推行告知承诺制营造良好社会氛围。(责任单位:区级有关部门;完成时限:持续推进)

(三)加强督促检查。指导协调、督促检查涉企经营许可事项告知承诺制工作推进情况,为推行“证照分离”改革全覆盖做好保障。(责任单位:区审改办;完成时限:持续推进)

将全面推行涉企经营许可事项告知承诺制落实情况纳入优化营商环境目标责任考核体系,充分调动各方积极性、主动性。(责任单位:区营商办、区审改办;完成时限:2021年10月)

附件:1.区级涉企经营许可事项告知承诺制清单(2021年版).docx

2.省市级涉企经营许可事项告知承诺制清单(2021年版).docx

3.涉企经营许可事项告知承诺书(范本).docx